認(rèn)真實(shí)施新《消防法》構(gòu)建大消防格局

黃康生

消防工作是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，事關(guān)千家萬戶百姓安全。新《消防法》于5月1日正式實(shí)施，各級(jí)政府、行政主管部門和社會(huì)單位要站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，統(tǒng)一思想，提高對(duì)新《消防法》的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步明確各自職責(zé)，共同推進(jìn)我省消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

新修訂的《中華人民共和國(guó)消防法》已經(jīng)第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議通過，于5月1日起施行。新《消防法》從消防安全管理制度、消防安全責(zé)任、消防監(jiān)督執(zhí)法等方面，對(duì)現(xiàn)行消防法進(jìn)行了全面的修改和完善，是我國(guó)消防事業(yè)法制化進(jìn)程中的一件大事。實(shí)施好新《消防法》，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)消防法治建設(shè)，推進(jìn)消防事業(yè)科學(xué)發(fā)展，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧，具有十分重要的意義。

改革開放以來，我省消防事業(yè)在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，社會(huì)消防意識(shí)極大增強(qiáng)，消防管理和科技水平不斷進(jìn)步，消防力量逐步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)。但是，由于我省經(jīng)濟(jì)總量小、消防投入不足，我省消防安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防安全管理滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況尚未得到根本改變。在貫徹落實(shí)黨的十七大精神的新起點(diǎn)上，消防工作面臨著社會(huì)和廣大人民群眾的新期待，面臨著以人為本、保障和改善民生、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的新要求。特別是近年來，隨著城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)消防安全工作提出了更高要求。面對(duì)日益繁重的任務(wù)，消防工作不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“平安貴州”建設(shè)的矛盾日益突出。新的消防形勢(shì)下，要進(jìn)一步解放思想，用新的理念來審視新時(shí)期的消防工作，構(gòu)建新的消防工作運(yùn)行機(jī)制，必須樹立大消防觀念，構(gòu)建大消防格局，走社會(huì)化大消防之路，營(yíng)造與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)文明進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的消防安全環(huán)境。全省各級(jí)、各部門和各社會(huì)單位，要以《消防法》的貫徹實(shí)施為契機(jī)，忠實(shí)履行法律責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，推動(dòng)消防工作的觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，努力推動(dòng)消防工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的大消防格局。

各級(jí)政府在消防工作中統(tǒng)籌推進(jìn)、強(qiáng)化保障，是構(gòu)建大消防格局的重要保證

履行社會(huì)消防安全公共管理職能，是法律賦予各級(jí)政府的重要職能，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求?！断婪ā芬?guī)定了各級(jí)人民政府在消防工作宏觀規(guī)劃、火災(zāi)預(yù)防、農(nóng)村消防工作、消防組織建設(shè)、滅火救援等方面的重要職責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)消防工作的重要性，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)法律高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府必須立足更高起點(diǎn)、更高層面來謀劃消防工作，切實(shí)把消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步發(fā)展?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)成立消防安全委員會(huì)，及時(shí)研究解決影響本地區(qū)消防安全的重大問題，定期對(duì)下級(jí)政府和所屬部門的消防工作進(jìn)行檢查、考評(píng)和獎(jiǎng)懲。要加強(qiáng)消防力量建設(shè)，構(gòu)建以公安消防部隊(duì)為主體，政府和企業(yè)專業(yè)消防力量為補(bǔ)充、群眾性消防組織為基礎(chǔ)，全面覆蓋城鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村的消防力量體系。要加大消防投入力度，加強(qiáng)消防特種裝備、車輛和城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)事故特點(diǎn)，制訂應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，增強(qiáng)滅火和應(yīng)急救援能力，努力使消防事業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會(huì)、居民委員會(huì)開展群眾性的消防工作，定期對(duì)社區(qū)、農(nóng)村消防工作進(jìn)行督促檢查，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所做好對(duì)轄區(qū)單位的監(jiān)督管理工作。

各行政主管部門在消防工作中加強(qiáng)協(xié)作、齊抓共管，是構(gòu)建大消防格局的關(guān)鍵

消防工作涉及社會(huì)生活的方方面面，需要各級(jí)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依照《消防法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定做好消防工作，才能有效預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生，有效維護(hù)社會(huì)公共消防安全。各級(jí)行政主管部門要樹立依法行政、依法治火的意識(shí)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，履行消防安全管理職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，不斷提升消防安全管理水平。各級(jí)財(cái)政部門要將消防經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增加，為消防工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)公安、建設(shè)、規(guī)劃、工商、質(zhì)監(jiān)、文化等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，建立健全部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)把行政許可關(guān)口，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭控制。要共同強(qiáng)化對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、建設(shè)工程、消防產(chǎn)品市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)肅查處各類消防違法行為，有效預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。教育、勞動(dòng)、人事部門要依法督促學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，將消防知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)群眾消防安全意識(shí)。各涉農(nóng)部門在實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，同步推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)村消防安全環(huán)境，努力改變我省農(nóng)村火災(zāi)危害嚴(yán)重的不利局面。

社會(huì)各單位在消防工作中自我管理、強(qiáng)化責(zé)任，是構(gòu)建大消防格局的重點(diǎn)

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是組成社會(huì)的基本單元，是防范和減少火災(zāi)事故的第一道防線。單位在規(guī)范自身消防安全行為，加強(qiáng)本單位消防安全管理工作，做好火災(zāi)事故預(yù)防工作中具有不可推卸的主體責(zé)任。

新修訂的《消防法》進(jìn)一步明確了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是本單位消防安全責(zé)任主體，規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)履行的火災(zāi)防范職責(zé)。單位要牢固樹立消防安全責(zé)任主體意識(shí)，逐級(jí)落實(shí)崗位消防責(zé)任制，完善“消防安全自查、火災(zāi)隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)”機(jī)制，確保本單位消防安全。要嚴(yán)格按照《消防法》的相關(guān)要求，制定、完善、落實(shí)消防安全制度，加強(qiáng)和規(guī)范本單位的消防安全管理工作，定期對(duì)單位消防設(shè)施、器材進(jìn)行檢測(cè)、維護(hù)、保養(yǎng)，加強(qiáng)員工消防安全知識(shí)教育，組織開展滅火疏散演練。有效預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生。要將消防安全納入對(duì)直屬單位和所屬企業(yè)、事業(yè)單位的管理內(nèi)容，建立督察、考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)消防安全工作進(jìn)行檢查、督促、獎(jiǎng)懲，督促直屬單位和所屬企業(yè)、事業(yè)單位自覺遵守《消防法》規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范消防安全管理工作。

廣大群眾在消防工作中積極參與、強(qiáng)化意識(shí)，是構(gòu)建大消防格局的基礎(chǔ)

消防安全關(guān)系著千家萬戶和各行各業(yè)，關(guān)系到我們每個(gè)人的幸福和安寧。群眾是消防工作的基礎(chǔ)，沒有廣大人民群眾的參與，消防工作就不會(huì)發(fā)展進(jìn)步，全社會(huì)抗御火災(zāi)的基礎(chǔ)就不會(huì)牢固。因此，我們必須大力拓寬消防宣傳渠道，采取媒體宣傳與學(xué)校教育相結(jié)合、崗位培訓(xùn)與普及教育相結(jié)合的辦法，加大消防宣傳教育的廣度、深度與力度，堅(jiān)持不懈地開展消防宣傳“進(jìn)社區(qū)”、“進(jìn)學(xué)校”、“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)農(nóng)村”、“進(jìn)景區(qū)”、“進(jìn)家庭”活動(dòng)，使消防法律法規(guī)，深入人心，家喻戶曉，使火災(zāi)防范知識(shí)、火災(zāi)撲救和逃生技能得到廣泛普及，形成一個(gè)人人懂消防、人人抓消防的良好社會(huì)環(huán)境。要鼓勵(lì)廣大群眾自覺與消防違法行為作斗爭(zhēng)，主動(dòng)制止、檢舉消防違法行為，共同維護(hù)公共消防安全。

公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)真履職、嚴(yán)格執(zhí)法，是構(gòu)建大消防格局的重要環(huán)節(jié)

新修訂的《消防法》在消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火應(yīng)急救援等方面，賦予公安消防部門新的職責(zé)和任務(wù)。各級(jí)公安消防部門要根據(jù)新《消防法》的要求，在抓管理、強(qiáng)素質(zhì)、提升服務(wù)質(zhì)量上狠下功夫，推動(dòng)新《消防法》順利實(shí)施。要嚴(yán)格依法實(shí)施消防行政許可，落實(shí)各項(xiàng)便民、利民、惠民服務(wù)措施，在確保消防安全的前提條件下，更好地服務(wù)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；要努力提高專業(yè)化和職業(yè)化水平，完善各類事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)隊(duì)伍訓(xùn)練、實(shí)戰(zhàn)演練和執(zhí)勤備戰(zhàn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作，打贏急、難、險(xiǎn)、重攻堅(jiān)戰(zhàn)；要規(guī)范和強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法，加大對(duì)消防違法行為的查處力度，加強(qiáng)對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，自覺接受社會(huì)和公民的監(jiān)督，督促單位、群眾自覺遵守法律法規(guī)，有效預(yù)防火災(zāi)事故，切實(shí)做到公正、嚴(yán)格、文明、高效執(zhí)法。