銅仁：突出實踐特色　推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展

廖國勛

銅仁作為全省“欠發(fā)達、欠開發(fā)”程度最深的地區(qū)，要推進經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，就必須突出實踐特色。處處搶抓機遇，不斷解放思想，不斷著力解決制約跨越發(fā)展的突出問題。

科學發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。不同的地區(qū)，由于發(fā)展階段和發(fā)展水平不同，落實科學發(fā)展觀的任務(wù)和要求也不相同。銅仁作為全省“欠發(fā)達、欠開發(fā)”程度最深的地區(qū)，貫徹落實科學發(fā)展觀，必須突出實踐特色，處處搶抓機遇，不斷解放思想，著力解決制約跨越發(fā)展的突出問題，推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

把解放思想置于萬事之先，以思想的大解放推動發(fā)展的新跨越。

學習實踐科學發(fā)展觀，推進銅仁經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，必須把解放思想置于萬事之先，以思想的大解放推動發(fā)展的新跨越。這幾年，銅仁地區(qū)堅持以解放思想為先導(dǎo)，干部群眾思想解放、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚，有力地推動了全區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。但與發(fā)達地區(qū)相比，思想觀念的差距仍然是我們的最大差距。解放思想是實現(xiàn)科學發(fā)展的內(nèi)在要求，是加快發(fā)展的迫切需要，是促進社會和諧的正確選擇。不解放思想就不能破解難題，不解放思想就不能實現(xiàn)跨越，不解放思想就不能滿足人民發(fā)展愿望。唯有在更高層次、更廣領(lǐng)域解放思想，不斷破除陳舊觀念的束縛，不斷沖破墨守成規(guī)的思維方式，不斷改善制約發(fā)展的體制機制，才能真正解決制約科學發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，跨越發(fā)展的各項目標才能順利實現(xiàn)。

在實踐中做到進一步解放思想，當前要切實做到三個堅持：一是要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，人人參與。每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要緊緊圍繞“推進跨越發(fā)展，建設(shè)和諧銅仁”的主題，認真思考“群眾盼什么，發(fā)展干什么，自己怎么干”的問題，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念和思維方式，以自己的思想先解放、真解放，帶動全社會思想的大解放。二是要堅持鼓勵創(chuàng)新，寬容失誤。要倡導(dǎo)一種寬容失誤、開放包容的社會氛圍，把失誤視作鋪路石，激發(fā)人們的開拓精神和創(chuàng)新勇氣。要始終堅持把鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤作為一種導(dǎo)向，鼓勵干部放心、放膽、放手去干事創(chuàng)業(yè)，努力形成褒獎成功、寬容失誤的濃厚氛圍，真正做到重用成功者、鼓勵創(chuàng)新者、寬容失誤者、追究失職者。三是要堅持真抓實干，注重實效。真抓實干，就是要敢想敢干，狠抓落實，出實招，辦實事。注重實效，就是要看問題解決沒有，工作推進沒有，群眾得實惠沒有。一切停留在口頭上、懸掛在半空中的解放思想，都是坐而論道，對發(fā)展無利，于人民無益，只會讓群眾反感，令組織失望。

千方百計搶抓機遇，努力把戰(zhàn)略機遇期變?yōu)辄S金發(fā)展期。

機遇是發(fā)展的先機和潛力。抓住了機遇，就抓住了發(fā)展主動權(quán)。溫家寶總理在今年政府工作報告上指出，“綜觀國際國內(nèi)形勢，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在?！痹谶@個重要戰(zhàn)略機遇期，銅仁和全國各地一樣，既面臨著世界格局多極化、社會生產(chǎn)力不斷進步的歷史機遇和國家實施西部大開發(fā)、新階段扶貧開發(fā)、擴內(nèi)需保增長的政策機遇，同時也面臨著國家水利部、交通運輸部定點幫扶機遇，面臨區(qū)域合作加強、承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機會增多的機遇，面臨國家宏觀政策調(diào)整、投資拉動顯著增強的機遇，面臨加快改善民生、內(nèi)需不斷擴大的機遇，特別是改革開放30年來全區(qū)上下人心思進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，也是我們面臨的難得機遇。全區(qū)各級各部門要進一步深化對重要戰(zhàn)略機遇期的理解，進一步增強搶抓機遇的緊迫感和主動性，努力把重要戰(zhàn)略機遇期轉(zhuǎn)變?yōu)辄S金發(fā)展期，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

在加快發(fā)展中不斷搶抓機遇，一是要善于發(fā)現(xiàn)機遇。在對待機遇這個問題上，一定要有超前思維和敏銳性，認真研究和琢磨，想到做到，立說立行。二是要善于搶抓機遇。當前，最大的機遇還是國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，擴內(nèi)需、保增長，特別是溫家寶總理在政府工作報告中提到的政策性機遇，我們必須樹立強烈的機遇意識，搶占加快發(fā)展的新高地。三是要認真實施，用好機遇。任何機遇都只是一種潛在的優(yōu)勢，只有通過努力工作、精心實施，把搶抓的機遇轉(zhuǎn)化為工作的實績，才能真正用好機遇。我們要始終保持必勝的信心和良好的精神狀態(tài)，認真用好用活用足每一項政策，實施好每一個項目，珍惜發(fā)展的每一點機會，讓機遇發(fā)揮最大的效益。

突出實踐特色，著力解決制約跨越發(fā)展的突出問題。

科學發(fā)展觀來源于我國長期的發(fā)展實踐，并將長期指導(dǎo)我們的實踐活動。因此，深入學習實踐科學發(fā)展觀必須從實際出發(fā)，突出實踐特色、發(fā)展特色。我們要自覺按照科學發(fā)展觀要求，立足銅仁發(fā)展實踐，著力解決好制約跨越發(fā)展的突出問題：

一是要準確把握發(fā)展目標。去年6月，地委深刻分析我區(qū)所處的發(fā)展階段，提出了以歷史性跨越統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，努力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等六個方面實現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略目標和建設(shè)“兩帶兩圈”產(chǎn)業(yè)體系的工作部署。這是地委結(jié)合發(fā)展實際作出的科學判斷，是我區(qū)貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。全區(qū)各級各部門要以學習實踐活動為契機，認真規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新型城市建設(shè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)六個方面跨越的近期目標、中期目標和長遠目標，構(gòu)建跨越發(fā)展的目標體系和體制機制，制定跨越發(fā)展的政策措施和具體舉措，并作為檢驗學習實踐活動的重要內(nèi)容。

二是要正硝處理發(fā)展“快”與“好”的問題。改革開放30年來，銅仁經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成績，但我們所取得的成績是在薄弱基礎(chǔ)上實現(xiàn)的一種補課式增長，銅仁還沒有真正呈現(xiàn)出一種裂變式、爆發(fā)式的跨越發(fā)展，還沒有真正步入發(fā)展快車道。因此，加快發(fā)展仍然是我區(qū)當前的第一要務(wù)，是對人民最大的負責，是對上負責和對下負責的最佳結(jié)合點，是最經(jīng)得起歷史檢驗的政績。在推進歷史性跨越進程中，我們要緊緊扭住加快發(fā)展不松勁，只要有利于加快發(fā)展的政策措施都要毫不猶豫地支持，只要有悖于加快發(fā)展的體制機制障礙都要毫不猶豫地革除，通過量的增加到質(zhì)的變化，最后實現(xiàn)科學發(fā)展。

三是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。從工業(yè)化角度看，銅仁地區(qū)的資源稟賦和工業(yè)化發(fā)展所處的階段，決定我們更多的只能依賴于大力發(fā)展中小企業(yè)來推進新型工業(yè)化進程。從城鎮(zhèn)化角度看，我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)滯后，既表現(xiàn)為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)滯后，也表現(xiàn)為城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后，必須把大力發(fā)展城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟與加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在同等位置，統(tǒng)籌謀劃，不可偏廢。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化角度看，非公有制經(jīng)濟是推動農(nóng)產(chǎn)品與基地、市場、品牌對接的重要載體，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要實現(xiàn)突破，就必須在發(fā)展非公有制經(jīng)濟上實現(xiàn)突破。要按照平等準入、公平待遇的原則，認真落實“非禁即入”、“非禁

即可”等支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，大力改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，推動非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。要大力提倡和支持全民創(chuàng)業(yè)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

四是要正確處理向上爭取和對外引資問題。我區(qū)是典型的投資拉動型經(jīng)濟，大投資則大發(fā)展，小投資則小發(fā)展，不投資則不發(fā)展。爭取投資、多上項目，既要向上使勁，又要向外努力。要把積極向上爭取投資與對外招商引資放在同等重要位置，繼續(xù)堅持“走出去，引進來”，充分利用我區(qū)地下和地上兩種資源，借助區(qū)位優(yōu)勢的逐步凸現(xiàn)，積極主動承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進產(chǎn)業(yè)集聚，增強經(jīng)濟活力。各地各部門要以學習實踐活動為契機，認真做好相關(guān)政策的廢、改、立工作，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提升招商引資水平，增強招商引資實效。

五是要著力改善民生問題。要堅持把改善民生作為最大的公務(wù)，下大氣力解決群眾在就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療等方面的困難和問題，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，提高群眾物質(zhì)文化生活水平。高度重視和認真解決土地征用、房屋拆遷、移民安置等帶來的涉及人民群眾切身利益的突出問題，切實幫助失地農(nóng)民、工程移民、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和困難群眾解決實際困難。把完善政策、健全制度作為保障和改善民生的基礎(chǔ)性工作，更加注重從制度層面保障民生，形成穩(wěn)定長效的制度性安排，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。

六是要不斷創(chuàng)新適應(yīng)科學發(fā)展的體制機制。創(chuàng)新體制機制是學習實踐活動的基本要求。總體上看，銅仁地區(qū)在經(jīng)濟體制、行政管理體制、干部考核體制等方面都還存在許多與科學發(fā)展觀不相適應(yīng)的障礙。必須把制度建設(shè)作為促進長效機制建立和完善的根本措施，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順工作關(guān)系，科學界定部門權(quán)責，提高行政效能。堅持市場化改革取向，積極推進林權(quán)制度、教育醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和文化體制改革，進一步完善監(jiān)督機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。暢通群眾監(jiān)督訴求渠道，真正把監(jiān)督權(quán)和評判權(quán)交給群眾。在干部選用上，要始終堅持正確的用人導(dǎo)向，全面貫徹德才兼?zhèn)?、以德為先的用人原則，從實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的事業(yè)需要出發(fā)，不拘一格選用人才，注重從一線選拔干部，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，大膽選拔使用敢于負責、敢于碰硬、敢于創(chuàng)新的干部，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選出來、用上去，激發(fā)廣大干部敢闖敢試、勇于創(chuàng)新的發(fā)展熱情，形成廣大干部奮發(fā)進取、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

(作者系中共銅仁地委書記)