實施免費培訓工程　促進農村勞動力從體力型向技能型轉變

唐紅軍

河北省遷安市是近年來發(fā)展壯大的縣級市，全市總人口約68萬人，產業(yè)結構以農業(yè)為主。近年來隨著鋼鐵產業(yè)的發(fā)展壯大，已經有一大部分農村勞動力從事非農產業(yè)。但經2003年調查統(tǒng)計，遷安市尚有男16-45周歲、女16-35周歲有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的農村勞動力3.5萬人未實現就業(yè)，并且未來幾年每年還將有約8000名左右未升入高一級學校的畢業(yè)生成為新增長的勞動力。這樣到2009年，遷安市將有5.9萬名農村勞動力需要向非農產業(yè)轉移就業(yè)。這些人員中初中以下文化程度的占絕大多數，并且90%以上沒有任何專業(yè)技能，只能從事普通的簡單體力勞動。鑒于此，2004年以來，遷安市委、市政府為了促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移就業(yè)，增加農民收入，不斷加大政府資金扶持力度，大力開展了陽光工程培訓。2004-2006年，累計開展培訓304期，培訓31398人次，就業(yè)率達98%以上。

隨著遷安經濟長足發(fā)展的后勁，一批新建項目將陸續(xù)開工投產。這些項目需要大批懂技術、會操作的技能型人才。勞動力的文化素質和技能素質低的現狀與遷安產業(yè)結構調整升級極其不相適應。在這種大背景下，遷安市于2007年3月全面啟動了農村勞動力轉移就業(yè)免費培訓工程（簡稱免費培訓）。這項工程經充分調研和論證確定，2007年培訓1.2萬人，2008年培訓1.4萬人，2009年培訓1.6萬人，最終實現農村勞動力培訓政府埋單和“人人有技能、個個有工作、家家有收入”的目標。

通過近幾年多部門的協(xié)調聯動、共同努力，遷安市農村勞動力免費培訓工作取得了可喜成績。截止到目前，全市累計開展培訓527期，免費培訓30854人，向非農產業(yè)轉移就業(yè)10857人。陽光工程技能培訓5002人，轉移就業(yè)5002人；創(chuàng)業(yè)培訓400人，創(chuàng)業(yè)成功或實現就業(yè)400人；就業(yè)再就業(yè)技能培訓3625人，實現轉移就業(yè)3625人；創(chuàng)業(yè)培訓610人，創(chuàng)業(yè)成功或實現就業(yè)348人。一產高技能培訓4365人。共涉及財政補助資金1279.84萬元。2009年遷安市計劃培訓16000人，預計需要政府補助資金1000萬元。

遷安市在農村勞動力免費培訓方面取得了可喜成果，省內外兄弟縣市曾多次來遷安考察調研。我們總結遷安此項工作的措施主要有以下幾點。

1.從實際出發(fā)，廣泛深入調研，充分論證，為此項工作的開展提供了科學的的第一手資料。依托各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、勞動保障站，結合村委會和下派的包村干部，多次派工作組深入到農村，深入到田間、地頭，和老百姓打成一片，了解農民到底想學些什么技術，想參加什么樣的培訓，廣泛調研，取得第一手資料。

2.加強領導，成立組織。遷安市就業(yè)服務局精心組織，健全機制，確保了這項工作的順利實施。由市委、市政府主管領導和人勞社保局、財政局、農業(yè)局、教育局、農經局、建設局、科技局、畜牧中心、農廣校等部門領導組成農村勞動力培訓領導小組，制定切實可行的培訓政策，研究培訓過程中的重大問題。各部門按“政府扶持、齊抓共管、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、整合資源、創(chuàng)新機制、按需培訓、注重實效”的原則，充分發(fā)揮本部門的職能作用，落實責任，形成齊抓共管農民培訓的格局。

3.明確目標，落實責任。遷安市將培訓任務分解到各培訓基地，并與各基地簽定任務責任書，明確目標任務、質量要求和相關責任。同時又將任務納入到市委、市政府考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標體系，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、城區(qū)街道辦事處與市長簽定目標責任狀，將此項工作納入到年度考核目標，明確了獎懲和目標任務。雙重考核有效地調動了培訓基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，培訓基地主動到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織招生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員農村勞動力到基地參加培訓，形成了基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的良好互動。

4.多措并舉，廣泛動員。宣傳工作的廣度、思想認識的深度決定著工作的力度和成效。遷安市就業(yè)服務局統(tǒng)一印制了《致全市未就業(yè)朋友的一封公開信》、《遷安市2007年度免費培訓基地及補貼標準一覽表》26萬份，通過電視、廣播、報紙等媒體，出動宣傳車輛，進行深入宣傳，并在城區(qū)主要街道懸掛宣傳標語350條。做到了一戶一封公開信，一人一張宣傳單，政策與每一個群眾見面，確保每一個農民都弄清弄懂。特別是2008年底，又特別印制了22000多冊免費培訓宣傳掛歷，使免費培訓政策真正了做到家喻戶曉，人人皆知，在全社會營造了濃厚的輿論氛圍。

5.強化監(jiān)管，確保質量。遷安市不斷加大對培訓基地的監(jiān)管力度。在認真堅持第一節(jié)課、月報和檢查驗收等項制度的同時，重點強化了四項監(jiān)管制度：一是審批備案制度。審批開班申請、教學計劃、收費標準、教材。二是檢查驗收制度。開班前檢查學員身份、培訓期間抽查參訓情況、結業(yè)檢查培訓效果、就業(yè)后查就業(yè)憑證和工資支付情況。三是師資隊伍考核制度。教師的素質決定了培訓的成效。我們對培訓基地師資進行職業(yè)資格認證考試，達到中級以上專業(yè)技能職稱或取得中級以上職業(yè)資格人員方可聘為免費培訓教師。確保了培訓質量。四是實行職業(yè)技能鑒定考核制度。免費培訓專業(yè)考試，必須統(tǒng)一由免費辦組織，并且全部納入到職業(yè)技能鑒定范圍，為考試合格者頒發(fā)相應證書。

6.嚴格程序，規(guī)范運作。從2010年起，遷安市免費培訓工程將實現制度化。工作中我們嚴格按《實施辦法》和《實施細則》的要求，嚴格資格審核，對參訓學員的戶籍、年齡、參訓資格等都采取具體措施，確保好事辦好、實事辦實。在工作程序上，實行網上即時審批，確保參訓人員及時參訓，及時接受培訓基地的監(jiān)督。