如何跳出“引進(jìn)－落后－引進(jìn)”的怪圈

郭　靖　柴靈均

摘要：裝備制造業(yè)對我國國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)、工業(yè)現(xiàn)代化以及綜合國力的提升有著重要意義。在新時期發(fā)展的大環(huán)境下，我國裝備制造業(yè)在獲得快速再發(fā)展的契機(jī)同時，自身存在的種種弱點也逐漸曝露出來。傳統(tǒng)制造業(yè)的弊端集中表現(xiàn)為自主研發(fā)能力不足、對外進(jìn)口依存較大、產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)不合理。本文將結(jié)合裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀討論發(fā)展裝備制造業(yè)的重要性和戰(zhàn)略意義以及其對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，分析當(dāng)前中國裝備制造所存在的問題，并結(jié)合當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形勢，針對存在的問題提出了一系列的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：我國裝備制造業(yè);機(jī)遇;改變

2008年受次貸危機(jī)的影響，諸多裝備制造業(yè)強(qiáng)國都無力負(fù)擔(dān)成本上漲以及對資源珍惜和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等因素的壓力，需將其裝備制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包。面臨這次機(jī)遇，我國可以通過利用巨大的市場潛力來引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，然而在此過程中，如何把重點放在創(chuàng)新上，實質(zhì)性地解決我國裝備制造業(yè)發(fā)展的困難，而非僅僅停留在技術(shù)引進(jìn)階段，走出長期的依賴于引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)而始終落后的惡性循環(huán)。從而縮小乃至趕超發(fā)達(dá)國家，跳出一直以來困擾我國裝備制造業(yè)“引進(jìn)-落后-引進(jìn)”的怪圈，值得認(rèn)真思考和研究。

一、概述

裝備制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用至關(guān)重要，它是我國最大的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，是國家對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的第一主產(chǎn)業(yè)，是高就業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)，也是事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。我國是發(fā)展中大國，工業(yè)化進(jìn)程還沒有完成，國民工業(yè)生產(chǎn)急需大量的裝備產(chǎn)品,我國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的當(dāng)務(wù)之急是通過裝備制造業(yè)的保障來推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。因此，大力發(fā)展裝備制造業(yè)是必然選擇。裝備工業(yè)是各產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要支撐和保證，是工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要組成部分，同時又為各產(chǎn)業(yè)部門提供大量的先進(jìn)裝備。 裝備工業(yè)不僅有助于優(yōu)化各產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有助于提高各產(chǎn)業(yè)部門的自身素質(zhì)和技術(shù)裝備水平，同時還可大幅度地提高生產(chǎn)效率，節(jié)約能源和資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)今我國發(fā)展裝備制造業(yè)的優(yōu)勢分析

1.2006年2月，國務(wù)院正式頒發(fā)《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2006〕8號），明確了振興裝備制造業(yè)的基本方針、政策和措施，提出了支持裝備制造業(yè)發(fā)展的具體政策措施；8月，國家發(fā)改委重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)辦公室正式成立，為重裝發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證；2009年2月4日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過紡織工業(yè)和裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。政府一系列關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)具體配套政策的相繼頒布實施為我國重裝制造業(yè)的發(fā)展提供了一個強(qiáng)有力的政策支持環(huán)境。

2.我國重化工業(yè)進(jìn)程的不斷加深和發(fā)展中國家基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展為我國裝備制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的國際國內(nèi)市場需求。隨著我國進(jìn)入工業(yè)化中期階段，重化工業(yè)進(jìn)程的不斷加深，對重裝產(chǎn)品的市場需求將會進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面，印度、巴基斯坦、巴西等發(fā)展中國家基礎(chǔ)建設(shè)的快速發(fā)展，對重大技術(shù)裝備的需求逐漸升溫也使得裝備制造業(yè)的國際市場需求潛力巨大。

三、制約我國裝備制造業(yè)發(fā)展的因素

1.多年來，我國裝備工業(yè)基礎(chǔ)機(jī)械、機(jī)械基礎(chǔ)部件發(fā)展滯后，成為各類主機(jī)和重大技術(shù)裝備技術(shù)進(jìn)步的重要制約因素： 基礎(chǔ)機(jī)械產(chǎn)品落后 機(jī)床、儀器儀表等基礎(chǔ)機(jī)械產(chǎn)品，中低檔產(chǎn)品居多，性能質(zhì)量不高；高精度、超精密機(jī)床、數(shù)控機(jī)床與國外相比，在精度、可靠性、工藝結(jié)構(gòu)等方面尚有一定差距；儀器儀表產(chǎn)品的成套率低，數(shù)字化、智能化產(chǎn)品品種總量供應(yīng)不足；重大技術(shù)裝備配套的自動化控制系統(tǒng)、自動控制系統(tǒng)用傳感器和科學(xué)測試儀器的品種滿足率不高。 目前各類主要基礎(chǔ)件的性能指標(biāo)大體相當(dāng)國外20世紀(jì)70—80年代水平，嚴(yán)重影響著主機(jī)及配套系統(tǒng)的性能、可靠性。

2.由于長期重硬件輕軟件、重引進(jìn)輕消化吸收，我國裝備工業(yè)的整體素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，許多重大技術(shù)裝備不得不主要依靠進(jìn)口。有數(shù)據(jù)表明：我國光纖制造裝備的100%、集成電路芯片制造裝備的85%、石油化工裝備的80%，轎車制造、數(shù)控機(jī)床、紡織機(jī)械、膠印設(shè)備的70%被進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)。越是高精技術(shù)附加值高的裝備，進(jìn)口就越多，自給率就越低。

四、結(jié)合當(dāng)今形勢給我國裝備制造業(yè)發(fā)展的建議

1.自主研發(fā)和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，立足自主研發(fā)，加大引進(jìn)力度，努力掌握核心技術(shù)，實現(xiàn)自主制造。鼓勵企業(yè)與高校、研究院所共建技術(shù)中心，加快發(fā)展區(qū)域科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)平臺，建設(shè)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放式區(qū)域創(chuàng)新體系。積極實施知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，整合區(qū)域人才優(yōu)勢。依據(jù)各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)、技術(shù)、人才等聯(lián)系，加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和改造提升，構(gòu)建“大產(chǎn)業(yè)區(qū)”，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入成本；實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)縱向聯(lián)合，開發(fā)上下游產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈兩端，建立完善區(qū)域服務(wù)體系；建設(shè)專業(yè)市場，深化技術(shù)分工，培育具有產(chǎn)業(yè)特色和較強(qiáng)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步提升先進(jìn)裝備制造業(yè)區(qū)域競爭優(yōu)勢；建立多層次的研發(fā)、制造和管理人才培養(yǎng)引進(jìn)體系。依托大專院校、科研院所、高級技校和其他社會力量，加快培養(yǎng)裝備制造業(yè)適用的高級技術(shù)人才和技工。鼓勵企業(yè)完善人才激勵機(jī)制，多種形式引進(jìn)急需的專業(yè)人才，借鑒國外大集團(tuán)企業(yè)技術(shù)研發(fā)模式，探索引進(jìn)人才和智力的新途徑。

3.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)我國“十一五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞重點培育的十大行業(yè)，制定先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。規(guī)劃和土地部門加強(qiáng)統(tǒng)籌，根據(jù)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚的需要，支持裝備制造業(yè)的集群發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的先進(jìn)裝備制造投資項目，設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入條件，優(yōu)先保障其發(fā)展。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)增加對符合條件的裝備制造業(yè)企業(yè)的信貸投入，滿足其貸款需求。積極拓寬融資渠道，鼓勵引進(jìn)風(fēng)險投資和創(chuàng)業(yè)投資資金。加強(qiáng)裝備制造業(yè)生產(chǎn)要素的供給，實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、生產(chǎn)要素節(jié)約利用的新型裝備制造業(yè)集聚區(qū)。

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