檔案是科學(xué)決策的重要依據(jù)

張國鈞

目前，全黨都在學(xué)習(xí)落實科學(xué)發(fā)展觀，要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，首先要做到科學(xué)決策，說到科學(xué)決策，就不能不說和檔案及檔案工作就有了重要的聯(lián)系。

科學(xué)決策離不開檔案

就個人經(jīng)歷來講，和檔案開始有接觸是有緣由的。我上個世紀(jì)70年代在元氏縣做過公社書記，后來到縣委機關(guān)、地委機關(guān)都工作過一段時間。1985年到省委辦公廳以后，擔(dān)負過多種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，2005年開始做省政府法制工作。在多年的工作經(jīng)歷中，如果說個人有什么特點的話，就是喜歡讀書，經(jīng)常查一些資料，包括一些檔案資料。

從專業(yè)角度講，檔案，我是外行，但我覺得檔案資料對人的幫助，不論各級領(lǐng)導(dǎo)干部實施決策，還是執(zhí)行決策，都是非常有益的。英國思想家培根說過，實踐使人明智，讀書使人深沉。中國也講談古論今，不了解過去，就不能很好地把握現(xiàn)在、把握今天。檔案資料是歷史的記載，能夠提供很多歷史的知識、經(jīng)驗和教訓(xùn)，所以我們應(yīng)當(dāng)把檔案工作切實重視起來，而不是忽視。應(yīng)當(dāng)加強而不是削弱。就領(lǐng)導(dǎo)干部來說，檔案對領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化、科學(xué)化很有幫助。熟知歷史的人都知道，歷史經(jīng)常會有相似之處，雖然時代在不斷發(fā)展，形勢在不斷變化，但是總是有一些相似之處。比如，上個世紀(jì)50年代末期出現(xiàn)了“大躍進”，到1975年的時候又出現(xiàn)了“大干快上”的行為，前者我們稱之為“土躍進”，后者我們稱之為“洋躍進”，之所以稱之為“洋躍進”，主要是70年代中后期比50年代有了一些現(xiàn)代化的設(shè)備。當(dāng)時如果把50年代“土躍進”的檔案資料很好的研究一下，也許就能避免或減少后來的失誤。

我在公社當(dāng)書記的時候，當(dāng)時正在全國農(nóng)村推行生產(chǎn)承包責(zé)任制，我們在推行生產(chǎn)承包責(zé)任制的時候，比較注重學(xué)習(xí)一些先行者的經(jīng)驗。當(dāng)時我們?yōu)楦愫眠@項工作，還查閱了一些歷史上的檔案資料。上個世紀(jì)60年代初期元氏縣曾經(jīng)搞過土地分田到戶，我們到縣檔案館查閱了當(dāng)時的一些資料，發(fā)現(xiàn)分田到戶并沒有給農(nóng)民造成損失，還實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。這給我們推行生產(chǎn)責(zé)任制樹立了信心。當(dāng)時在推行農(nóng)村生產(chǎn)承包責(zé)任制過程中，我們還創(chuàng)造了一個經(jīng)驗，就是在推行責(zé)任制以后對生產(chǎn)隊干部進行精簡，我們通過查閱檔案資料了解到，60年代包產(chǎn)到戶時每個生產(chǎn)隊的干部很少，只有兩三名就能滿足生產(chǎn)需要，這樣通過精簡生產(chǎn)隊干部減輕了農(nóng)民負擔(dān)，當(dāng)時《河北日報》作為經(jīng)驗進行了報道，并在石家莊地區(qū)進行推廣。通過這件事情也說明檔案資料對于領(lǐng)導(dǎo)決策是有幫助的，可以減少決策失誤。

我到省委工作以后，特別是擔(dān)任省委副秘書長領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以后，在省委領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)下，參與了一些重大決策活動，在工作中我一直注重給領(lǐng)導(dǎo)提供一些原始資料、檔案資料，比如陪同領(lǐng)導(dǎo)下去調(diào)研，注意搜集提供一些當(dāng)?shù)氐馁Y料，這樣可以增加領(lǐng)導(dǎo)對這個地方的了解、對過去狀況的了解，對領(lǐng)導(dǎo)決策是一個重要的依據(jù)。

干部隊伍建設(shè)需要檔案

檔案資料對于加強干部隊伍建設(shè)，提升干部隊伍的素質(zhì)也很有作用。干部作風(fēng)問題的反復(fù)性很大，我們現(xiàn)在一些干部的作風(fēng)問題，有的過去戰(zhàn)爭時期就存在，比如毛澤東同志當(dāng)年批評有些干部身上存在的形式主義、官僚主義、黨八股等等，現(xiàn)在在一些干部身上仍然存在，再比如有的干部以權(quán)謀私、特權(quán)思想、特權(quán)行為，包括一些干部的違法犯罪，在黨的歷史上有的屢屢發(fā)生，前車之覆，后車之鑒，如果了解一些過去的情況，對于避免發(fā)生干部作風(fēng)方面的問題都有好處。河北最典型的劉青山、張子善，是建國后槍斃的第一批黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部，據(jù)了解當(dāng)時有的領(lǐng)導(dǎo)干部去向毛澤東說情，認(rèn)為劉、張對革命有功，毛主席說，我們槍斃他們兩個，是為了挽救20個、200個、2000個干部，并建議同志們好好讀一讀《資治通鑒》。槍斃劉、張以后，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)震懾了腐敗行為。劉青山、張子善的檔案在河北省檔案館保存有完整的資料，要充分利用，詳細準(zhǔn)確地了解他們是怎樣腐敗的，中央是如何處置的，腐敗的表現(xiàn)、根源，造成的危害等，對于加強干部自律，加強干部作風(fēng)建設(shè)等很有益處。

說到干部作風(fēng)，現(xiàn)在有的干部不注重真才實學(xué)，真抓實干，不善于求真務(wù)實，改革創(chuàng)新，知識面窄，作風(fēng)浮躁，甚至不會寫文章，不會講話，而建國初期我黨的干部就不是這樣，那時黨的領(lǐng)導(dǎo)干部工作筆記認(rèn)真，文章都是自己寫。中央檔案館保存的毛澤東、周恩來的手稿都是真跡，鄧小平復(fù)出后的重要講話是自己寫的提綱。現(xiàn)在有些干部不行，連字都寫不好。再回頭看看，封建時代皇帝寫的好多都是書法。這是其他東西代替不了的。看自己寫的日志、發(fā)言提綱、文章等，是一種啟迪，一種教育。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，有秘書無可厚非，但不可能事事都靠秘書。如果這樣說明你把自己放到了秘書的位置，不能一切靠秘書代勞，要有真才實學(xué)。

實際工作中經(jīng)常會用到檔案

這幾年我做法制工作，法制工作涉及立法、執(zhí)法、司法、法制監(jiān)督、學(xué)法等很多環(huán)節(jié)。法的歷史很悠久，在中央從奴隸制社會就有，封建社會隋唐時代是走向完備的時期。明朝《大明律》是封建社會中后期形成完備的時期，法制有時代性，按過去說有階級性，又有一定的繼承性。中國有的法都可以從商周時期法律萌芽找到根源，從希臘吸收營養(yǎng)，在立法方面研究了解檔案資料是非常有利和必要的。吸收過去歷史上好的內(nèi)容，避免歷史上的失誤、弊端和不足。我們在立法過程中要查閱大量的歷史檔案資料，法律按亞里士多德的解釋有兩條：法律能執(zhí)行，立的法是良法。這就需要借古鑒今。除立法外還有修法，也叫立改廢，三者結(jié)合。法律隨時間變化而變化，時過境遷對現(xiàn)實無利而有害，形成制度性障礙，所以要修改廢止更需要查找檔案資料，研究當(dāng)時立法情況，合理性，才能做到該修改的修改，該廢止的廢止。這幾年我們修改了100多部省政府的各種法規(guī)，廢止了六七十部，都查閱了資料，了解立法的依據(jù)、情況，分析哪些能繼續(xù)用，哪些需要修改，哪些需要廢止。因此檔案資料是必不可少的學(xué)習(xí)借鑒的來源。

總之，一句話，做為一個領(lǐng)導(dǎo)干部，合格的、高素質(zhì)的人員，多看書、多看報、多查看檔案資料，是必要的，是大有益于工作的。