淺談工程量清單計(jì)價(jià)

張　勇　張　凱　楊峰斌

摘 要：工程量清單計(jì)價(jià)是招標(biāo)人按國家統(tǒng)一項(xiàng)目編碼，統(tǒng)一項(xiàng)目名稱，統(tǒng)一計(jì)量單位，統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則提供的工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。是市場定價(jià)的一種計(jì)價(jià)方法，有利于提高工程造價(jià)的管理水平

關(guān)鍵詞：工程量 清單 計(jì)價(jià)

中圖分類號：F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-276-01

為了在全國推行這一先進(jìn)合理的計(jì)價(jià)模式，建設(shè)部從2002年年初開始，組織標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和一些地區(qū)工程造價(jià)專家，用了一年的時(shí)間，編制完成了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，于2003年7月1日起，作為國家標(biāo)準(zhǔn)，在全國執(zhí)行。

一、工程量清單計(jì)價(jià)方法

在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)價(jià)規(guī)范，提供工程數(shù)量，將其作為招標(biāo)技術(shù)文件之一，由投標(biāo)人依據(jù)工程量自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式。顯而易見實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，提供人除提供原有的招標(biāo)文件內(nèi)容，還有提供工程量清單，作為招標(biāo)技術(shù)文件。投標(biāo)人可以依據(jù)工程量清單，結(jié)合企業(yè)自身情況，報(bào)價(jià)策略，自主報(bào)價(jià)。評標(biāo)時(shí)，要采用滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，經(jīng)評審評價(jià)中標(biāo)方法，但是投標(biāo)價(jià)格低于企業(yè)實(shí)際成本的除外。這是一種選進(jìn)而且全新的計(jì)價(jià)模式，這種計(jì)價(jià)辦法提高了招標(biāo)標(biāo)的透明度和公平性，滿足招標(biāo)投標(biāo)法的低價(jià)中標(biāo)要求。符合價(jià)格中“市場形成價(jià)格”的規(guī)定，能反映出企業(yè)個(gè)別成本，是與國際上通用的FIDIC條款做法相類似的。

二、實(shí)行清單報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)模式的工程造價(jià)基本構(gòu)成

工程造價(jià)=分部分項(xiàng)工程量清單總價(jià)+措施項(xiàng)目清單總價(jià)+其它項(xiàng)目清單總價(jià)+規(guī)費(fèi)+稅金。其中：分部分項(xiàng)工程量清單是實(shí)體消耗部分項(xiàng)目，計(jì)算的是工程實(shí)體部分，由設(shè)計(jì)圖紙決定，將整個(gè)實(shí)體工程按統(tǒng)一的計(jì)算規(guī)則分解成不同的工程量。措施項(xiàng)目清單是為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。其它項(xiàng)目清單是除了上述兩項(xiàng)內(nèi)容以外的費(fèi)用。上述三個(gè)清單中，投標(biāo)人報(bào)的都是綜合單價(jià)，即完成工程量清單中一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位所需的費(fèi)用，綜合單價(jià)=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械費(fèi)+管理費(fèi)+利潤，并考慮合同里約定的風(fēng)險(xiǎn)因素構(gòu)成單價(jià)。這一價(jià)格由企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)裝備水平、管理水平、目標(biāo)利潤自主確定消耗和價(jià)格。工程量清單報(bào)價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn)，風(fēng)險(xiǎn)約定內(nèi)，竣工結(jié)算不能改變，單價(jià)具有固定性，在合同規(guī)范文本中，屬固定單價(jià)合同。2003年5月1日執(zhí)行的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定，單價(jià)乘工程量不等于總價(jià)，以單價(jià)為準(zhǔn)，也強(qiáng)調(diào)單價(jià)固定性。清單中項(xiàng)目如有未填報(bào)的，視為包括在其它項(xiàng)目單價(jià)中，也就是表明投標(biāo)人做這項(xiàng)工作不需招標(biāo)人再花費(fèi)用。施工中如果工程量變化，工程結(jié)算時(shí)綜合單價(jià)調(diào)整應(yīng)按下面原則：一是工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。二是由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)。屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。三是由于發(fā)生了其它的費(fèi)用損失，承包人可在工程實(shí)施中及時(shí)提出索賠要求。

三、執(zhí)行清單計(jì)價(jià)規(guī)范時(shí)應(yīng)注意的幾個(gè)問題

第一，這個(gè)規(guī)范是國家標(biāo)準(zhǔn)，具有權(quán)威性和控制性。它表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是全部使用國有資金投資或國有資金投資為主（資金占投資額50%以上或擁有控股權(quán)）的大中型建設(shè)工程應(yīng)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)；另一方面是任何工程只是實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，就必須不折不扣地執(zhí)行規(guī)范規(guī)定。第二，工程量清單應(yīng)是招標(biāo)文件不可分割的一部分，因此實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程必需提供清單工程量。而且，工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。建設(shè)部要求具體編制人員應(yīng)該是注冊造價(jià)師。在注冊造價(jià)師人員不足的情況下，編制人員應(yīng)該是具有甲級工程造價(jià)專業(yè)資格證書。第三，這部工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范適用于建筑、裝飾裝修、安裝、市政、園林綠化工程。

四、清單計(jì)價(jià)與現(xiàn)行定額的主要區(qū)別

一是招投標(biāo)形式不同。采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)人不僅提供圖紙，還要提供工程量清單，實(shí)行的是企業(yè)自主報(bào)價(jià)，低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)原則，招投標(biāo)活動(dòng)透明度增加。采用定額計(jì)價(jià)招投標(biāo)，招標(biāo)人只是提供圖紙，企業(yè)報(bào)價(jià)執(zhí)行的是現(xiàn)行定額，評標(biāo)一般是綜合打分，當(dāng)然報(bào)價(jià)占的權(quán)數(shù)大。招投標(biāo)的結(jié)果也有所不同，清單招投標(biāo)，確保了雙方都是贏家，都獲利；定額招投標(biāo)，雙方的利益和自主行為都受到了限制。二是計(jì)價(jià)依據(jù)的性質(zhì)不同。消耗量也是指導(dǎo)性的，項(xiàng)目劃分未全國統(tǒng)一的，各省有各省的定額。三是項(xiàng)目劃分原則不同。清單計(jì)價(jià)采用的是實(shí)體和非實(shí)體分離，分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目是按綜合實(shí)體化分，項(xiàng)目設(shè)置不含施工方法。四是單價(jià)構(gòu)成不同。清單中的單價(jià)是綜合單價(jià)，包括人、料、機(jī)、管理費(fèi)、利潤，不包括規(guī)費(fèi)、稅金，也稱部分費(fèi)用單價(jià)。定額中的單價(jià)是工料單價(jià)，也稱直接費(fèi)用單價(jià)，包括人、料、機(jī)，管理費(fèi)、利潤以直接費(fèi)用為基數(shù)按系數(shù)綜合計(jì)取，可以是固定價(jià)和可調(diào)價(jià)。五是實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，定額是否還存在。（1）工程量清單計(jì)價(jià)是與現(xiàn)行定額計(jì)價(jià)方式共存于招標(biāo)計(jì)價(jià)活動(dòng)中的另一種計(jì)價(jià)方式。（2）定額的系統(tǒng)性、完整性是不容置疑的。（3）成本加酬金結(jié)算方式使用。

五、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的意義

1.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于建筑市場公平競爭。有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)，施工單位在工程結(jié)算時(shí)加大工程量高套定額的行為，減少結(jié)算爭議。從而真正形成“用水平?jīng)Q定報(bào)價(jià)，用報(bào)價(jià)決定競爭”的競爭局面，真正體現(xiàn)公開、公平、公正的競爭原則。

2.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。采用清單招投標(biāo)，是經(jīng)過充分競爭形成的中標(biāo)價(jià)，中標(biāo)價(jià)應(yīng)是采用先進(jìn)、合理、可靠，且最佳的施工方案計(jì)算出的價(jià)格。而且，綜合單價(jià)的固定性，也大大減少和有效控制了施工單位不合理索賠。

3.實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于與國際社會(huì)接軌。工程量清單計(jì)價(jià)是目前國際上通行的做法，國外一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，如我國香港特別行政區(qū)基本都采用這種方法。在我國，世界銀行等一些國外金融機(jī)構(gòu)、國外政府機(jī)構(gòu)的貸款項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，一般也要求采用工程量清單計(jì)價(jià)辦法。

六、各方參與者在執(zhí)行規(guī)范時(shí)應(yīng)做好的工作

1.造價(jià)管理部門的工作。工程造價(jià)管理部門要制定與計(jì)價(jià)規(guī)范相配套的消耗量定額，要適時(shí)發(fā)布造價(jià)政策和價(jià)格信息指數(shù)，供建設(shè)市場各方在計(jì)價(jià)、定價(jià)、調(diào)整合同和結(jié)算時(shí)參考；同時(shí)，對承發(fā)包的計(jì)價(jià)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，包括對造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和造價(jià)工程師的管理。

2.招標(biāo)人的工作。由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)單位必須編制出精確的工程量清單，并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。如果清單編制不準(zhǔn)確，合理準(zhǔn)確的報(bào)價(jià)不但沒有，在后續(xù)的索賠中可能損失加大。

3.投標(biāo)人的工作。報(bào)價(jià)及時(shí)抓住人、材、機(jī)械等生產(chǎn)要素市場行情，能與企業(yè)自身的項(xiàng)目管理水平和施工工藝結(jié)合起來，快速、準(zhǔn)確、合理的組價(jià)。在工作中不斷積累造價(jià)資料，最后形成企業(yè)自己的定額。

總之，工程量清單計(jì)價(jià)，充分發(fā)揮了市場中競爭和價(jià)格的作用，對規(guī)范建筑市場秩序，起到了治本的作用。

參考文獻(xiàn)：

1.陳慶花.淺談工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)越性.山東建筑，2007（3）

2.李啟明.建設(shè)工程合同管理.中國建筑工業(yè)出版社，1997

（作者單位：膠南市自來水供水工程公司，泰安市泛亞建筑工程設(shè)計(jì)有限公司，山東青島 266001，山西省建筑總公司 山西太原 030000）

（責(zé)編：呂尚）