基于河南農(nóng)業(yè)大省的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

宋戰(zhàn)利

摘 要：發(fā)展戰(zhàn)略是一個地區(qū)的頂層設計，正確的戰(zhàn)略能為區(qū)域的經(jīng)濟建設帶來活力和希望。河南是我國的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，在河南的經(jīng)濟發(fā)展中，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，由此帶動全省經(jīng)濟實力的提升。

關(guān)鍵詞：河南 發(fā)展戰(zhàn)略 焦點法則 非均衡戰(zhàn)略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-267-02

改革開放30年來，在中國經(jīng)濟整體快速發(fā)展之時，河南也表現(xiàn)出強烈的發(fā)展沖動，因此，河南有必要認真審視全省的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展戰(zhàn)略作為一個省的頂層設計，一定要符合省情的需要，符合人民群眾的期待，符合國家的產(chǎn)業(yè)布局，符合國家主導的國土開發(fā)格局。對河南而言，需要認真權(quán)衡自身在國家經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和維護國家糧食安全等方面的重要地位，由此來謀劃河南的發(fā)展。

一、以非均衡發(fā)展戰(zhàn)略為指導，帶動河南綜合實力的提升

西方管理專家提出的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，是指在有限資源環(huán)境之下，通過推動系統(tǒng)內(nèi)部的局部突破來實現(xiàn)整體的跨越性發(fā)展。其實質(zhì)與唯物辯證法的矛盾論是一致的，就是要抓住主要矛盾。在河南省的總體發(fā)展戰(zhàn)略中，實行非均衡發(fā)展，可把鄭汴一體化作為實現(xiàn)中原崛起的突破口，以重點地區(qū)的跨越式發(fā)展帶動河南經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的整體提升。鄭州與開封相距40多公里，空間距離和心理距離都在逐步縮短。鄭州是河南省會，是我國重要的交通樞紐、商貿(mào)城。開封是七朝古都，文化底蘊深厚，具有豐富的旅游資源，在國際上享有盛譽。兩個城市的發(fā)展具有極大的互補性。

鄭汴的諧音是“正變”，也就是鄭州、開封正在發(fā)生前所未有的變化。這個變化不僅對古城開封是個難得的機遇，對于增強鄭州綜合勢力，推動全省經(jīng)濟和社會的全面進步必將產(chǎn)生重大影響。

世界金融危機爆發(fā)以來，我國的以投資和出口為帶動的經(jīng)濟成長戰(zhàn)略正在進行戰(zhàn)略性調(diào)整。在今后一個時期，擴大國內(nèi)需求是我國避免國際金融危機沖擊的有效措施，同時也為我國的經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略調(diào)整提供了歷史機遇。擴大內(nèi)需，也會為河南的發(fā)展帶來機遇。

在中國人的文化心理中，政治中心也是文化、經(jīng)濟中心。歷史上，無數(shù)的歷史事實都證明了這一文化心理始終在發(fā)揮作用。改革開放以來，一些省市的行政中心的轉(zhuǎn)移，同樣帶來周邊區(qū)域的開發(fā)和快速繁榮。既然有成功的先例，那么實施河南省委、省政府，鄭州市委、市政府，開封市委、市政府等行政區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移非常必要，也是促進經(jīng)濟繁榮的有效方法。河南省委、省政府，鄭州市委、市政府東遷至鄭東新區(qū)以東，或在鄭州與開封的中間地區(qū)中牟縣城附近選擇合適區(qū)域。同時，開封市委、市政府要向西遷。如此，鄭州與開封之間的空間距離會大幅縮短。行政管理中心的轉(zhuǎn)移，既可表明政府建設和發(fā)展這一區(qū)域的信心與決心，也能促進整個地區(qū)的快速崛起。

二、以區(qū)劃調(diào)整為推力，加快鄭汴一體化進程

為加快鄭州與開封融城步伐，河南省人民政府投資建設了鄭汴快速城市通道，簡稱鄭開大道。2006年11月19日正式通車。鄭開大道寬100米，以三幅路形式建設，機動車道采用雙向10車道，總長為39.2公里，起始于鄭州市金水東路和東四環(huán)的相交處，向東穿越京珠高速公路，連接到開封市大梁路西端。設計時速80公里/時，從鄭州市區(qū)到開封僅需30分鐘。

鄭開大道開通以來，鄭汴一體化進展良多。2008年11月，河南省委、省政府召開會議進一步研究鄭汴一體化問題。會議指出，鄭汴一體化發(fā)展的綜合效益初步顯現(xiàn)。2007年，鄭州、開封兩市生產(chǎn)總值合計達到2992億元，比2005年提高6.8個百分點。一系列雙向開放的利民惠民措施，使兩市群眾享受到了實實在在的方便和實惠。在鄭汴一體化的有力推動下，古都開封正在重新煥發(fā)新的生機和活力，規(guī)模以上工業(yè)利潤增速居全省第一位。實踐表明，鄭汴一體化發(fā)展的決策完全符合科學發(fā)展觀的要求，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和以人為本的發(fā)展理念，在全省和全國產(chǎn)生了良好社會反響。對以后的發(fā)展，要逐步實現(xiàn)“五個打通”:一是交通要打通?，F(xiàn)在鄭開大道已經(jīng)開通了，還要進一步打通生產(chǎn)線，使運輸通道也能暢通。二是規(guī)劃要打通。鄭州開封兩市在研究發(fā)展規(guī)劃時要加強兩個城市規(guī)劃的銜接。三是政策要打通。既然是一體化發(fā)展，政策上兩市也要一致起來，投資也好，產(chǎn)業(yè)布局也好，都要兼顧到開封。四是功能要打通。兩個城市的功能要取長補短、互通有無，在城市功能上互相銜接、互相補充。五是運行要打通。要建立健全鄭汴一體化發(fā)展運行機制。

但“五個打通”卻回避了一個關(guān)鍵問題，那就是行政管理區(qū)劃調(diào)整?，F(xiàn)在推動鄭汴一體化進程的是一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，其行政職能需要省政府，鄭州、開封兩市政府授權(quán)，增加了決策環(huán)節(jié)，不利于整個區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既然省委、省政府決定要盡快實現(xiàn)鄭汴一體化，那就要早作決斷，調(diào)整現(xiàn)有區(qū)劃布局，理順行政管理體制。為了區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展，需要將開封市及其所屬五縣歸屬鄭州，保留開封市名字不變，行政級別不變。開封是一個具有較高國際聲譽的古城，其名字具有極大的品牌效益，一定要保護好、使用好。為保證其有充分的發(fā)展空間，在區(qū)劃調(diào)整時，可在其周邊預留足夠的發(fā)展用地。

行政管理的統(tǒng)一，可使鄭汴一體化更具實質(zhì)意義。在區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等各方面都能做到步調(diào)一致，減少許多中間環(huán)節(jié)和不必要的浪費。

三、以社會主義新農(nóng)村建設為依托，開辟新時期“農(nóng)村包圍城市”的發(fā)展道路

2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，“建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務”。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。社會主義新農(nóng)村建設是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，這必將為河南省的發(fā)展提供前所未有的機遇。

每當國際糧價走高，一些國家別有用心的人就大肆渲染“黃禍論”。河南是全國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，對保證國家糧食安全責任重大，對維護社會穩(wěn)定意義非凡。俗話說：手中有糧，心中不慌。因此，中央對河南的工業(yè)化有顧慮、有限制。既然中央不鼓勵河南大規(guī)模的工業(yè)化，尤其是要努力阻止河南犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化。那么，河南就要堅持“保證現(xiàn)有耕地面積不減少條件下的工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略。此戰(zhàn)略可以一舉多得，一是有利于打消中央對河南工業(yè)化發(fā)展的顧慮，不用擔心國家的糧食安全；二是有利于化解“三農(nóng)”問題；三是有利于探索欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化道路，也就是說實現(xiàn)政策困境中的發(fā)展；四是有利于協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和工業(yè)互相促進的關(guān)系。

在國家緊縮地根的情況下，社會主義新農(nóng)村建設為河南的工業(yè)化提供了良好的契機。河南省村落分布松散，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，占用土地面積大。在推進鄭汴一體化過程中，可以通過大力推動鄭汴之間農(nóng)村地區(qū)或者更遠一些村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設，騰出許多土地，用于置換鄭開大道附近區(qū)域的建設用地。

在開封汴西新區(qū)建設新城區(qū)，也可擴大中牟縣城的城市規(guī)模，安置失地農(nóng)民。該區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民以現(xiàn)有土地入股的形式轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，將土地交由農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等集中經(jīng)營，農(nóng)民可以按月領(lǐng)取土地收益。在鄭汴工業(yè)帶之間除吸引高科技產(chǎn)業(yè)外，還要布點一些勞動密集型企業(yè)，以擴大就業(yè)，安置失地農(nóng)民。同時，落實好相應的醫(yī)療保險、失業(yè)救濟等社會保障措施，以減輕大規(guī)模建設中來自失地農(nóng)民的壓力，避免激化社會矛盾。

推而論之，河南作為農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)”問題十分突出。河南省委、省政府首先大力推進河南省的社會主義新農(nóng)村建設，走農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展道路，探索新時期“農(nóng)村包圍城市”的獨特的工業(yè)化道路。全面推進社會主義新農(nóng)村建設，既可以大幅度提高生產(chǎn)效率，提高河南省整體城市化水平，又可以解放生產(chǎn)力，把受土地束縛的農(nóng)民較為徹底地解放出來，促進河南省“三農(nóng)”問題的有效解決。

四、以高等教育為動力，積極支撐河南的經(jīng)濟發(fā)展

河南高等教育的總體水平不要說與發(fā)達省份相比，就是在中部六省也處于落后地位。僅就國家“985高?！?、“211工程”學校而言，湖北省16所，湖南8所，安徽5所，而河南僅有1所。如果我們再不抓緊當前的發(fā)展機遇，河南高等教育與全國的差距會越來越大。

過去幾年，河南省高等教育事業(yè)取得重要進展，但許多高校舉債建設已背上沉重的債務負擔。反過來說，若沒有學校的借貸發(fā)展，就不會有河南省高等教育現(xiàn)在的規(guī)模與質(zhì)量。高等教育舉債發(fā)展的主體應該是政府，不應是高校。建議省委、省政府下決心在今后5年的時間內(nèi)，每年注入高校3—5億元的資金，用于學科建設和高層次人才的培養(yǎng)，這將為河南高等教育事業(yè)的跨越式發(fā)展贏得寶貴時間，為河南創(chuàng)建全國一流大學提供一個絕佳機遇，那將是造福后代的一項偉業(yè)。在其他省份高校因債務問題負重前行之時，河南高校可以逸待勞。若經(jīng)費困難可優(yōu)先解決河南大學和鄭州大學的債務問題。

建設和發(fā)展好河南的高等教育對于吸引和穩(wěn)定在豫工作的高層次人才亦有重要意義。據(jù)調(diào)查，有相當一批高層次人才的流失是因為河南沒有特別好的大學，科研環(huán)境不優(yōu)越，子女就讀重點大學困難等。

河南高等教育的發(fā)展，能夠讓高校有更多的力量調(diào)整服務面向，按照鄭汴產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的布局進行人才培養(yǎng)，也就有更多的精力和財力促進學校的科學研究，為鄭汴工業(yè)帶的建設和中原崛起提供更強大的智力支持。

（作者單位：河南大學歐亞國際學院 河南開封 475001）

（責編：呂尚）