市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)法律顧問(wèn)

李　智

摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)作為最重要的市場(chǎng)主體，必須熟練掌握、應(yīng)用法律。企業(yè)法律顧問(wèn)作為企業(yè)的專職法律機(jī)構(gòu)，正在發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 企業(yè)法律顧問(wèn) 職能

中圖分類號(hào)：DF411.91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）06-230-01

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步完善和各項(xiàng)法律法規(guī)的日益完備，依法治國(guó)的方略已經(jīng)逐步深入人心。作為參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)之間主要依靠國(guó)家法律法規(guī)調(diào)整相互之間的關(guān)系，所以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也就是法治經(jīng)濟(jì)。企業(yè)法律顧問(wèn)制度是促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理、有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)自身合法權(quán)益的一項(xiàng)重要管理制度，是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分，也是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)基本保障措施。

一、企業(yè)法律顧問(wèn)制度的立法進(jìn)程

從立法進(jìn)程方面，企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)進(jìn)程大致可分為三個(gè)階段。與發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)法律顧問(wèn)制度相比，我國(guó)的企業(yè)法律顧問(wèn)制度起步較晚，是隨著法制建設(shè)的日益完善和企業(yè)改革的不斷深化而發(fā)展的。1986年9月國(guó)務(wù)院頒布的《廠長(zhǎng)工作條例》規(guī)定；“廠長(zhǎng)可以設(shè)置專職或聘請(qǐng)兼職的法律顧問(wèn)。副廠長(zhǎng)、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師和法律顧問(wèn)，在廠長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，并對(duì)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)。”這是我國(guó)第一次從法律意義上規(guī)定了企業(yè)法律顧問(wèn)制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，1997年國(guó)家先后制定發(fā)布了《企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》和《企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》等法律文件，為現(xiàn)代企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)。2004年6月1日起正式實(shí)施的《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》明確規(guī)定，大型國(guó)有企業(yè)將設(shè)置企業(yè)總法律顧問(wèn)，總法律顧問(wèn)將與企業(yè)的總經(jīng)濟(jì)師、總工程師、總經(jīng)理助理、總會(huì)計(jì)師一道，成為企業(yè)發(fā)展的“五巨頭”。此后，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)先后頒布了《關(guān)于在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加快中央企業(yè)以總法律顧問(wèn)制度為核心的企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審管理暫行辦法》，企業(yè)法律顧問(wèn)制度的建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)了一個(gè)新的機(jī)遇。

與外聘執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)相比，設(shè)立企業(yè)法律顧問(wèn)有其必要性。執(zhí)業(yè)律師雖也可以接受企業(yè)的委托擔(dān)任企業(yè)法律顧問(wèn)，但往往存在由于社會(huì)兼職多而導(dǎo)致的不參與企業(yè)日常法律事務(wù)、不跟蹤企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程、不參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、不對(duì)企業(yè)決策中出現(xiàn)的法律問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而法律顧問(wèn)作為企業(yè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，法律顧問(wèn)人員本身就是企業(yè)的員工，依照內(nèi)部職責(zé)劃分全面負(fù)責(zé)企業(yè)的法律事務(wù)，可以比較全面地參與企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，而且要對(duì)企業(yè)決策中出現(xiàn)的法律問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。企業(yè)法律顧問(wèn)不但要有執(zhí)業(yè)律師應(yīng)當(dāng)具備的法律知識(shí)，而且還應(yīng)當(dāng)具備企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的基本知識(shí)，其綜合素質(zhì)比執(zhí)業(yè)律師更全面。

二、企業(yè)法律顧問(wèn)工作的職能及內(nèi)容

一般來(lái)講，企業(yè)法律顧問(wèn)的職能主要有四項(xiàng)：一是事前預(yù)防功能。通過(guò)對(duì)企業(yè)管理人員、特別是高級(jí)管理人員提供法律培訓(xùn)，為企業(yè)重大決策提供法律意見，就企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中有關(guān)法律問(wèn)題提供法律意見，起草、審查企業(yè)的各類合同和有關(guān)法律事務(wù)文書，解答法律咨詢等，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的合法性，防止出現(xiàn)違法情形，杜絕各種法律漏洞，預(yù)防企業(yè)發(fā)生法律糾紛，避免企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失。二是事中控制功能。通過(guò)參與企業(yè)重大決策和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在企業(yè)的合并、分立、解散、改制、投資、融資、招投標(biāo)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股票上市等重大活動(dòng)中，進(jìn)行可行性法律評(píng)價(jià)，提供法律意見，處理有關(guān)法律事務(wù)，確保操作程序規(guī)范，最大限度地控制法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)出資人和企業(yè)的合法權(quán)益，有效地防止國(guó)有資產(chǎn)流失。三是事后補(bǔ)救功能。在企業(yè)發(fā)生法律糾紛或企業(yè)合法權(quán)益受到侵害時(shí)，通過(guò)代理企業(yè)進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng)，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，避免或挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。四是宣傳教育功能。對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行必要的法律培訓(xùn)，通過(guò)解答、咨詢、宣傳有關(guān)法律常識(shí)，提高企業(yè)員工的整體法律意識(shí)，使企業(yè)員工能夠自覺(jué)地守法、護(hù)法、用法，結(jié)合自己的工作實(shí)際運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

企業(yè)法律顧問(wèn)工作的內(nèi)容主要包括以下四項(xiàng)：

1.合同管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是契約經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，主要是通過(guò)合同形式進(jìn)行的，因此合同管理不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、人事、財(cái)務(wù)等管理工作，已經(jīng)超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，涉及大量的法律專業(yè)問(wèn)題，法律顧問(wèn)作為企業(yè)合同的統(tǒng)一管理部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)合同進(jìn)行自始至終的全過(guò)程、全方位的科學(xué)管理，包括了從合同的項(xiàng)目論證、對(duì)方當(dāng)事人資信調(diào)查、合同談判、文本起草、修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理的全過(guò)程。合同管理作為企業(yè)法律顧問(wèn)制度的重要內(nèi)容之一，能否把好合同關(guān)，是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成敗的一個(gè)重要因素。

2.非訴訟法律事務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)所涉及的法律問(wèn)題越來(lái)越多，企業(yè)的行為必須依據(jù)法律來(lái)規(guī)范和調(diào)整。企業(yè)的重大決策，包括企業(yè)的設(shè)立，投資項(xiàng)目的選擇，企業(yè)的改制、上市，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，企業(yè)重大問(wèn)題、突發(fā)問(wèn)題的處理等，均涉及大量的法律問(wèn)題。而在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，如企業(yè)規(guī)章制度的制定，勞動(dòng)人事的管理，金融稅收的處理等等，均不同程度地涉及到相關(guān)的法律問(wèn)題。同時(shí)，在辦理工商登記以及商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密保護(hù)等方面，也涉及到非常專業(yè)的法律事務(wù)。法律顧問(wèn)運(yùn)用自身的專業(yè)知識(shí)，參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和依法管理，可以有效地防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

3.訴訟法律事務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)沖突不可避免，身處國(guó)家法律普遍約束下的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中必然面臨著刑事、民事、行政等方方面面的法律風(fēng)險(xiǎn)，糾紛產(chǎn)生后就需要企業(yè)法律顧問(wèn)區(qū)別情況，及時(shí)采用協(xié)商、仲裁或訴訟等方式，積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，減少企業(yè)的損失。現(xiàn)代法治已經(jīng)從過(guò)去的重實(shí)體輕程序向?qū)嶓w、程序并重轉(zhuǎn)變，作為嚴(yán)格要求的訴訟程序是非專業(yè)人員很難全面掌握的，需要法律顧問(wèn)提供法律上的專業(yè)幫助。參與訴訟是法律顧問(wèn)工作的傳統(tǒng)內(nèi)容，是法律顧問(wèn)從事工作的基本功，也是法律顧問(wèn)在企業(yè)內(nèi)部具有無(wú)可替代重要地位的體現(xiàn)。

4.法制宣傳。由于我國(guó)的法制建設(shè)時(shí)間尚短，社會(huì)公眾還缺乏與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的法制觀念，還不習(xí)慣于運(yùn)用法律的思維、在法制的框架下從事社會(huì)活動(dòng)，法律意識(shí)相對(duì)淡漠。配合國(guó)家的普法規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)和企業(yè)員工對(duì)法律知識(shí)的實(shí)際需求，舉辦群眾喜聞樂(lè)見的法制宣傳活動(dòng)，是法律顧問(wèn)應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。

三、目前存在的問(wèn)題

1.立法方面缺乏，對(duì)法律顧問(wèn)的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定缺乏明確的法律來(lái)源，與會(huì)計(jì)法、審計(jì)法相比嚴(yán)重滯后。

2.法律顧問(wèn)處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的后方，基本被排除在企業(yè)決策層、領(lǐng)導(dǎo)層之外，不能及時(shí)有效地發(fā)揮作用，甚至只能是扮演“消防隊(duì)員”的角色。

3.企業(yè)對(duì)法律顧問(wèn)未給予應(yīng)有的重視，許多法律顧問(wèn)無(wú)法取得與企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)平等對(duì)話的機(jī)會(huì)，所發(fā)揮的作用有限，企業(yè)不能培養(yǎng)、吸引、留住高端法律人才。

（作者單位：山西焦煤西山煤電集團(tuán)有限責(zé)任公司法律顧問(wèn)處 山西太原 030024）（責(zé)編：若佳）