解決我國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展問題的對策研究

劉俊生

摘 要:農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是適應(yīng)時代發(fā)展的產(chǎn)物，在中國經(jīng)濟發(fā)展過程中凸顯了一定的功能。但由于各種原因，在組織結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境方面存在較多的問題制約了其功能的充分發(fā)揮，需要從內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、外部環(huán)境、推廣典型等方面完善農(nóng)村合作經(jīng)濟組織。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村合作經(jīng)濟組織 法律規(guī)范 政策環(huán)境 市場導(dǎo)向

中圖分類號:F306.4 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)06-228-02

一、我國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)及其產(chǎn)生背景

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上建立起來的，以對成員提供服務(wù)為宗旨，以生產(chǎn)經(jīng)營活動為紐帶，以生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的有關(guān)合作為重點，以維護成員利益、增加成員收入為目的，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我管理、自我積累的經(jīng)濟組織，它具有民辦性、合作性、專業(yè)性、企業(yè)性、網(wǎng)絡(luò)性等顯著特征，同時它還具有自愿性、互助共濟性、民主管理性、非營利性、以利潤返還性分紅為主等性質(zhì)，屬于當(dāng)前在世界市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家農(nóng)村普遍存在的勞動者的約定共營制經(jīng)濟。

我國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村改革和市場經(jīng)濟相結(jié)合的產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代后期，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，習(xí)慣了單家獨戶傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的中國農(nóng)民，由于生產(chǎn)規(guī)模小、資金實力弱、技術(shù)水平低，在激烈的市場競爭中，小農(nóng)戶面對這個大市場，處處難以適應(yīng)，難以取得優(yōu)勢地位。此時的農(nóng)民迫切需要一個能夠表達(dá)和維護自己經(jīng)濟利益的組織。從政府方面來講，政府不會聽任億萬農(nóng)民處在困境而不顧。并且，這種狀態(tài)也不利于經(jīng)濟持續(xù)、均衡發(fā)展，不利于較為公平的收入分配，不利于社會安定。所以政府積極支持、鼓勵、援助農(nóng)民組建合作經(jīng)濟組織。有組織的農(nóng)民也便于與政府互相溝通、良性互動。因此，隨著內(nèi)部需求的產(chǎn)生、外部條件的完善,一種新型的合作經(jīng)濟組織——農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)運而生。

二、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中存在的問題

1.農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織自身結(jié)構(gòu)上存在缺陷。首先農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織結(jié)構(gòu)具有不穩(wěn)定性。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織加入和退出采取自愿原則，完全是依靠農(nóng)民的覺悟約束，一旦市場發(fā)生變動，或者經(jīng)營條件稍有惡化，部分農(nóng)民就有可能迅速退出組織，抽回股金，使組織難以抵御企業(yè)的競爭。同時，由于農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，使其生產(chǎn)資料和產(chǎn)品數(shù)量會經(jīng)常發(fā)生變動，給遠(yuǎn)期買賣合同的履約造成困難，會增加組織的運營成本。其次，組織化程度不高，內(nèi)部制度不完善。目前，我國多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力較弱,組織規(guī)模較小，組織能力較差；部分農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是有組織、無活動；有些組織的經(jīng)營狀況與農(nóng)戶利益關(guān)系不大，農(nóng)戶很少關(guān)心組織的運營情況，對組織缺乏熱情。一些專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部運行機制不健全、不規(guī)范，多數(shù)沒有建立規(guī)范的章程和財務(wù)、分配制度，宗旨模糊，責(zé)任不清，產(chǎn)權(quán)不明，機構(gòu)設(shè)置不合理，管理制度不完善。由于許多專業(yè)合作經(jīng)濟組織的建立存在著一種“拉郎配”的現(xiàn)象，缺乏吸引力和凝聚力，有的僅僅只有一塊牌子，組織成員與協(xié)會之間的關(guān)系松散,沒有真正形成“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的合作伙伴關(guān)系，協(xié)會改組、解體過于頻繁。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織很難達(dá)到提高農(nóng)戶組織化程度、實現(xiàn)農(nóng)戶進入市場的規(guī)模效應(yīng)、提高農(nóng)戶的市場競爭力的目的。正如有的學(xué)者指出的那樣：“這種現(xiàn)象主要是由合作組織的發(fā)展不規(guī)范、內(nèi)部制度不完善所造成?！?/p>

2.政府公共政策的供給不足與越位并存。目前,我國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策供給處于明顯不足的狀態(tài)。政策優(yōu)惠不統(tǒng)一。盡管國家可以通過計劃形式增加財政專項資金的投入，但各級地方政府對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的財政資金支持有著明顯的差別，部分地區(qū)甚至擠占挪用農(nóng)村財政專項資金。雖然各級各地政府都在加大宣傳，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，但在政府服務(wù)和監(jiān)督管理水平上還存在著明顯的不足，不能適應(yīng)農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展的形勢，因此各級政府需要從財政、稅收、信貸等方面給予扶持，同時政府的官本位思想仍然嚴(yán)重，管理和服務(wù)能力亟待提高。政府應(yīng)當(dāng)把促進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，作為國家保護和支持農(nóng)業(yè)、維護和實現(xiàn)農(nóng)民合法經(jīng)濟權(quán)益、促進農(nóng)民增收的一項重大措施。

值得注意的是，目前許多地方的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式趨向于行政化，這與農(nóng)村合作經(jīng)濟組織本身的性質(zhì)是相背離的。現(xiàn)階段我國農(nóng)民總體上組織程度還不高，已有的一些農(nóng)民組織并不是完全意義上的農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與政府的中介，許多組織都掛靠在政府部門，實際上只是政府在農(nóng)村的“代理人”，其農(nóng)民利益“代言人”的角色并不明顯。同時，新興的社會服務(wù)性和行業(yè)性等非正式組織也多在政府的監(jiān)督管理下成立運行，具有濃厚的行政色彩。甚至有些地方把是否有合作經(jīng)濟組織作為衡量政府政績的一項標(biāo)準(zhǔn)，使得專業(yè)合作經(jīng)濟組織背離了其應(yīng)有的發(fā)展軌跡，性質(zhì)也發(fā)生了改變。正如有學(xué)者指出：“公共政策存在著雙刃劍的影響，從整體上來看目前主要是促進專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，但在有些地方政府的力量過于強大，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)集中度采取相應(yīng)的政策措施,存在著拔苗助長之嫌。”

3.專業(yè)合作經(jīng)濟組織服務(wù)水平較低，缺乏市場競爭力。我國的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織尚處于發(fā)展初期,其所擁有的資金、技術(shù)、人才等資源相當(dāng)缺乏，從而導(dǎo)致其普遍存在服務(wù)水平較低、缺乏市場競爭力、不能滿足農(nóng)戶需求的問題。從服務(wù)范圍來看，現(xiàn)有的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織普遍規(guī)模偏小，基本限于本鄉(xiāng)、村的服務(wù)，且不少組織僅僅是親朋友鄰之間的一種互幫互助、合伙經(jīng)營，帶有明顯的自然經(jīng)濟痕跡和小生產(chǎn)者的烙印。由于規(guī)模小，經(jīng)濟實力弱，服務(wù)范圍窄，形不成具有規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)帶，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所起作用有限；從技術(shù)服務(wù)來看，多數(shù)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織都是依靠當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門來提供，其本身缺乏先進的生產(chǎn)技術(shù)傳播途徑；從信息渠道看，很多農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在收集市場信息時都沒有條件利用網(wǎng)絡(luò)等先進的信息技術(shù)，信息的收集和傳遞只能依靠報紙、廣播、電視、固定電話等傳統(tǒng)信息渠道，從而導(dǎo)致其信息獲得相對滯后、信息處理不及時、信息傳播不到位。由于以上原因，使得農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲藏、資金融通、農(nóng)業(yè)保險等許多方面服務(wù)能力十分低下。

4.缺乏市場導(dǎo)向性，經(jīng)濟效益低下。市場經(jīng)濟條件下，可觀的經(jīng)濟效益的取得一定程度上要看經(jīng)濟組織是否能以市場為導(dǎo)向，要看經(jīng)濟組織是否能面向市場、服務(wù)市場。優(yōu)秀的專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展需要有懂經(jīng)營、善管理、具有較高威望和組織協(xié)調(diào)能力、同時又有奉獻精神的帶頭人。而由于農(nóng)民本身的特點，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織的管理人員素質(zhì)狀況較差，很多人根本不具備現(xiàn)代企業(yè)管理知識，對于市場經(jīng)濟的規(guī)律和運作機制了解甚少。這直接導(dǎo)致了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作組織在經(jīng)營中不能以市場為導(dǎo)向，生產(chǎn)經(jīng)營和銷售等環(huán)節(jié)存在明顯的盲目性，直接結(jié)果就是導(dǎo)致組織本身和組織成員所獲得經(jīng)濟效益低下，也一定程度上致使農(nóng)民加入專業(yè)組織的積極性降低，阻礙了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的進一步發(fā)展。

三、解決農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展問題的對策措施

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入水平方面發(fā)揮著重要的作用，建立完善并充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的作用是國家和地方各級政府解決農(nóng)村和農(nóng)民問題的一條重要又十分有效的途徑。但由于其自身和外在原因的制約，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織遇到了很大的發(fā)展瓶頸，其作用的有效發(fā)揮受到了極大地制約。因此，應(yīng)該采取有效措施解決這些問題，充分發(fā)揮其重要作用。

1.從制度上完善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織。制度是保障一個組織健康發(fā)展的基本條件，要想從根本上提高農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的服務(wù)水平，首先需要提高農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部的管理水平和運作機制。合作經(jīng)濟組織是否能發(fā)展壯大，關(guān)鍵是要完善各種運行機制，正確處理利益分配關(guān)系，解決內(nèi)部人控制問題，真正實現(xiàn)民主決策、民主管理的原則，必須在完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)上下功夫。建立健全內(nèi)部管理章程，一是要建立健全民主決策制度。制定并嚴(yán)格實施合作《章程》：制訂財務(wù)管理、民主監(jiān)督、經(jīng)營決策等規(guī)章制度，并通過簽訂合同、協(xié)議、契約等，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范各自的行為，始終堅持合作制原則，為社員提供信息、技術(shù)、生產(chǎn)、收購、加工、儲藏、運輸、銷售等方面的服務(wù)，以市場為導(dǎo)向，利益共享、風(fēng)險共擔(dān),真正辦成“民辦、民管、民受益”的新型合作經(jīng)濟組織。對于會員較多的合作組織，可考慮設(shè)立會員代表大會，以提高決策效率。二是提高管理層的經(jīng)營效率。在有條件的合作組織內(nèi)部實行董事會和經(jīng)理層分工治理的模式，聘用職業(yè)經(jīng)理專門經(jīng)營合作組織，提高管理效率。三是建立健全監(jiān)督制度。提高監(jiān)事會和普通會員的監(jiān)督能力，充分發(fā)揮相關(guān)管理部門、監(jiān)事會和社員大會的監(jiān)督作用，確保農(nóng)民合作組織真正為社員謀利。四是合作組織必須建立風(fēng)險補償制度，用以補償會員因不可預(yù)見因素造成的損失，保障會員收益。

2.改善公共政策的外部環(huán)境，為合作經(jīng)濟組織的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府部門要加強合作，制定政策，形成推進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好氛圍。要在財政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極的支持和扶助。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的合法權(quán)益應(yīng)受到國家法律的保護，任何單位或部門不得侵害其利益，不得亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款；對具有一定規(guī)模、運作良好、且具有一定示范性的專業(yè)合作組織要給予一定的財政扶持資金，以幫助其加強生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進、產(chǎn)品促銷等；有條件的地方，還可以給予專業(yè)合作經(jīng)濟組織享受其他農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同等的稅收優(yōu)惠等。鼓勵農(nóng)村信用社加大信貸投入和信貸優(yōu)惠,以改善農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的融資環(huán)境。通過規(guī)范引導(dǎo)、政策扶持等途徑,鼓勵農(nóng)民各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織打破區(qū)域界限,實行優(yōu)勢疊加,聯(lián)合抗御市場風(fēng)險，通過組建跨省農(nóng)民聯(lián)合體，搞活新型“外向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟”。要在教育和技術(shù)上給予幫助,支持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。要積極開展培訓(xùn)，普及合作經(jīng)濟組織知識。合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的一種新事物，對其認(rèn)識有一個不斷引導(dǎo)的過程，而培訓(xùn)則是深化認(rèn)識的重要手段之一。因此，一方面要加大對農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)、營銷知識等方面培訓(xùn)，另一方面要加大合作組織知識的培訓(xùn)，以提高發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織的業(yè)務(wù)能力。要充分利用廣播、電視、報刊、會議、網(wǎng)絡(luò)等形式，廣泛宣傳，增強全社會支持的意識，營造良好的發(fā)展氛圍。

3.要擴大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織示范效應(yīng)。抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的試點示范和推廣工作。各級政府可以在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、農(nóng)戶經(jīng)營的專業(yè)化、市場化程度較高的地方開展試點工作,通過廣泛深入的宣傳教育,傳播農(nóng)民合作理念、澄清人們的模糊認(rèn)識、普及合作經(jīng)濟知識、增強農(nóng)民參與合作的興趣和信心,利用研討會、培訓(xùn)班等多種形式培養(yǎng)合作事業(yè)的骨干、中堅力量和農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理人才。幫助農(nóng)村合作經(jīng)濟組織進行自身能力建設(shè),培育合作社的組織凝聚力,打造合作社的市場競爭力以及建立合作社與政府的良性互動關(guān)系。扶持合作組織健康發(fā)展的最有效途徑就是抓典型。要加強調(diào)研,總結(jié)典型經(jīng)驗,發(fā)揮典型的示范作用。為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展提供具有普遍意義、可供借鑒和推廣的做法，帶動合作組織的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展重點應(yīng)圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)展開,如優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢養(yǎng)殖業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、營銷業(yè)等。對專業(yè)合作組織必須堅持“先發(fā)展后規(guī)范、邊發(fā)展邊規(guī)范”的原則,不搞統(tǒng)一模式,一切以農(nóng)民的需要為出發(fā)點。

4.加強對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的人才輸入和培訓(xùn)。解決農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織管理水平和效益低下的一個重要措施就是要提高組織管理人員的自身素質(zhì)，尤其是對其管理能力、經(jīng)營能力的提高。為了推動農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，可以積極輸送高素質(zhì)人才，補充新鮮血液。如今各地都積極選聘優(yōu)秀大學(xué)生村官，這些大學(xué)生可以一定程度上將其向農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織方面傾斜。同時要做好對相關(guān)人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的自身素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，培養(yǎng)具有現(xiàn)代市場意識的管理者。

參考文獻：

1.梁燦云.試論我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的組織結(jié)構(gòu)缺陷及制度創(chuàng)新[J].農(nóng)村合作經(jīng)濟,2004(10)

2.何雨虹,劉潤秋.我國農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織現(xiàn)存問題及破解方案[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2005(5)

3.龍慶國,林萬龍.農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的運行機制分析與政策影響評價[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2005(9)

4.洪錫良.農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展存在的問題及對策[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2005(3)

5.郝小寶.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的利益機制與治理結(jié)構(gòu)分析[J].理論導(dǎo)刊,2005(4)

6.胡健.發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的思考[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2005(8)

7.朱國云.農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對策[J].江海學(xué)刊,2005(6)

（作者單位：中北大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院管理學(xué)系 山西太原 030051）（責(zé)編：賈偉）