農(nóng)民工就業(yè)問題：“民工荒”與“返鄉(xiāng)潮”

張志超

摘 要：2004年到2007年下半年，我國東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”，時至2008年，卻變成了“返鄉(xiāng)潮”，文章認(rèn)為，是我國出口導(dǎo)向的增長模式導(dǎo)致了這一結(jié)果，是依靠要素市場扭曲、低要素成本吸引外資，依賴低價格保持市場競爭力的出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)模式必然出現(xiàn)的困境。突破這種格局的根本途徑是加速國內(nèi)市場一體化，加快產(chǎn)業(yè)升級，加快該地區(qū)出口導(dǎo)向的增長模式轉(zhuǎn)型等。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī) 民工荒 返鄉(xiāng)潮 出口導(dǎo)向增長模式

中圖分類號：F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)06-220-02

2004年到2007年下半年，我國東南沿海地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的“民工荒”即民工短缺現(xiàn)象，時至2008年，相距不過一年，隨著金融危機(jī)的蔓延，卻轉(zhuǎn)變成了“返鄉(xiāng)潮”，大批民工返回到自己的家鄉(xiāng)，這么短的時間，就出現(xiàn)這么大反差，是偶然?是必然?作為一個典型的勞動力無限供給的發(fā)展中國家，我國農(nóng)民工時而出現(xiàn)短缺，時而又出現(xiàn)剩余，多少令人感到奇怪，這里的深層次的原因是什么?顯然，民工就業(yè)問題已經(jīng)不能作為一個暫時出現(xiàn)的問題來進(jìn)行分析，我們不得不考慮這不僅僅是增長過程中的偶然問題，而是我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了較低發(fā)展階段后面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾的體現(xiàn)。筆者將從東南沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向的增長模式及其支持條件出發(fā)，對我國農(nóng)村勞動力的流動行為進(jìn)行分析。

一、出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長模式

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的對外貿(mào)易進(jìn)入快速增長時期，外貿(mào)依存度從2000年的43.9％上升到2003年的60.1％，2005年達(dá)到64.51％，2008年達(dá)到70.0％。與同期世界上其他國家的對外貿(mào)易依存度相比，中國對外貿(mào)易依存度的變化速度明顯快于世界平均水平。在我國，以廣東省為代表的東部沿海地區(qū)的外貿(mào)依存度更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平，廣東省2005年的外貿(mào)依存度為160.7％。中國經(jīng)濟(jì)的一個基本特征是存在大量的、幾乎是處于無限供給狀態(tài)的剩余勞動力，從而使我們能夠在較長時期擁有低勞動力成本的比較優(yōu)勢。因此，中國現(xiàn)階段是在技術(shù)缺口與勞動力剩余條件下的對外經(jīng)濟(jì)開放，加之區(qū)際貿(mào)易壁壘的存在、要素市場的扭曲、國內(nèi)市場的不完善，與這一基本態(tài)勢相吻合的出口導(dǎo)向的增長模式成為必然。關(guān)于東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長模式的性質(zhì)，學(xué)術(shù)界并沒有明確的結(jié)論，但從中國經(jīng)濟(jì)的基本特征，從該地區(qū)外商直接投資與出口貿(mào)易之間的緊密相關(guān)性，從其外貿(mào)依存度來看，把其視為出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長模式更接近事實。

二、出口導(dǎo)向增長模式問題分析

綜觀世界大多發(fā)展中國家，如我國一樣，多數(shù)以廉價勞動力優(yōu)勢與FDI結(jié)合，這必然造成發(fā)展中國家制成品出口市場的過度供給。過剩的低技術(shù)產(chǎn)品之間惡性競爭，使得發(fā)展中國家制成品的價格不斷下降。近年來勞動力密集型制成品出口已占發(fā)展中國家出口的70％。在制成品出口份額不斷擴(kuò)大的同時，制成品增加值與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重并沒有相應(yīng)提高，有的國家甚至下降。顯然，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的靈活的工資制度，刺激了全球勞動力密集型產(chǎn)品的增加(生產(chǎn))，加劇了價格競爭，從而使各國企業(yè)之間的競爭，演變?yōu)椴煌瑖抑g勞動工資的競爭。

通過國際直接投資的產(chǎn)業(yè)布局，大量制造業(yè)被固化在“加工裝配”的位置上，80％的加工貿(mào)易企業(yè)始終被定格為“組裝車間”。大多數(shù)制造業(yè)活動處在價值鏈的末端，由此也決定了出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)與盈利能力較低。在我國向世界的制成品出口中，低技術(shù)含量的制成品在1997年占56％，2002年仍占44%左右，中技術(shù)含量的制成品從17.66％上升至18.78％。從亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后的1998年至2004年，盡管我國工業(yè)品出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所變化，但是若按技術(shù)密集型、資本密集型和勞動密集型標(biāo)準(zhǔn)對中國產(chǎn)品所進(jìn)行的劃分，仍然屬于比較典型的勞動密集型或低技術(shù)型的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)，在國外需求比較穩(wěn)定，國內(nèi)農(nóng)民工工資總在低位運(yùn)行時，尚能支撐一段時間，因而對農(nóng)民工有較大的需求，以至甚至造成了一定程度的“民工荒”，而當(dāng)面臨2007下半年至今的金融危機(jī)，國外需求萎縮時，便經(jīng)受不了這種打擊，紛紛裁員甚至關(guān)門、破產(chǎn)，使得大批農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，形成所謂的“返鄉(xiāng)潮”。

三、農(nóng)民工流動行為分析

東南沿海地區(qū)的出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長模式必須依賴農(nóng)民工在地區(qū)之間的流動來維持，但是，地區(qū)之間勞動力流動是建立在勞動者對收益和成本的判斷基礎(chǔ)上的。根據(jù)我們對不同階段東南沿海地區(qū)與中西部地區(qū)勞動力流動現(xiàn)象的考察，對農(nóng)民工的流動分析并沒有超越托達(dá)羅的勞動力遷移模型的解釋范圍：勞動力遷移主要是對城鄉(xiāng)預(yù)期的收入差距的反應(yīng)，而城鄉(xiāng)勞動力流動規(guī)模是城鄉(xiāng)收入差異貼現(xiàn)凈值的函數(shù)，即：

V(0)=∫0n[Q(t)×Yu(t)－Yr(t)]e-r-C(0)

V(0)代表遷移者在計劃期內(nèi)預(yù)期城鄉(xiāng)收入差異的凈貼現(xiàn)值，Yu(t)Yr(t)分別代表t期城市和鄉(xiāng)村的實際工資率，n代表計劃范圍內(nèi)的時期數(shù)，r表示貼現(xiàn)率，托達(dá)羅把它解釋為反映遷移者的時間偏好程度。C(0)表示遷移成本，Q(t)表示一個遷移者在t期中現(xiàn)代部門獲得工作的概率。公式中Q(t)×Yu(t)表示遷移者在城市中可能獲得的工資，該貼現(xiàn)值減去遷移成本C(0)后即為貼現(xiàn)凈值V(0)。若V(0)>0，則遷移者愿意流入城市，城市凈流入人口就增加；若V(0)<0，則遷移者不愿意流入城市甚至從城市倒流入鄉(xiāng)村，于是，城市凈流入人口就不會增加，甚至減少。由于托達(dá)羅假設(shè)的勞動力市場是要素在城鄉(xiāng)之間充分流動的完全市場，與我國農(nóng)民工市場的現(xiàn)實有很大距離，因此，為了進(jìn)一步解釋民工短缺現(xiàn)象，我們在托達(dá)羅模型中加入表征制度的變量，例如用工制度與環(huán)境、勞資關(guān)系等，使模型更貼近我國真實的農(nóng)民工市場。我們對上述模型進(jìn)一步修正如下：

M=A*f[V(0)] f′>0

其中，A為制度變量，表示制度環(huán)境對勞動力流動的約束，在數(shù)量上可以由農(nóng)民工享受的制度利益的程度來表示，其數(shù)值介于0和1之間。勞動力流動內(nèi)生地取決于預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差距，A作為外生的制度變量對預(yù)期城鄉(xiāng)收入差異的凈貼現(xiàn)值函數(shù)起著減緩的作用。一般而言，A值隨著農(nóng)民工的制度利益的改善而增加，隨著農(nóng)民工的制度利益的惡化而減小。

在現(xiàn)實中，影響A值變化的因素首先來自于企業(yè)方面。企業(yè)通過推遲工資的支付、延長工作時間、違反最低工資標(biāo)準(zhǔn)與逃避參加社保等手段，以達(dá)到盡可能降低工人的實際工資水平的目的，最終導(dǎo)致企業(yè)的農(nóng)民工的大量流失；其所產(chǎn)生的示范效應(yīng)也影響了農(nóng)業(yè)剩余勞動力對務(wù)工的收入預(yù)期。類似工業(yè)革命時期的血汗工資的企業(yè)行為不斷產(chǎn)生，其后果必然惡化用工環(huán)境，導(dǎo)致制度變量A的值不斷縮小，即城鄉(xiāng)收入差異貼現(xiàn)凈值的函數(shù)值減少。

近年來，隨著一系列利農(nóng)政策的出臺，產(chǎn)生了農(nóng)村收入快速增長、農(nóng)民務(wù)農(nóng)的實際收入有較大提高的積極效果。與快速增長的農(nóng)村收入相比，民工工資增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村收入增長幅度；相對于一些地區(qū)十幾年不變的工資，不斷上升的務(wù)農(nóng)收入無疑增強(qiáng)了民工返鄉(xiāng)的吸引力。由于非工資性收入逐漸增加，農(nóng)民純收入中工資收入和非工資收入之間的差距開始縮小。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益的提升，意味著農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)的機(jī)會成本加大了。在國內(nèi)，資本的強(qiáng)勢一度可以使企業(yè)為轉(zhuǎn)移產(chǎn)品競爭對利潤侵蝕的壓力而擠壓農(nóng)民工工資，以確保資本回報，于是“勞動力比較優(yōu)勢”反而變成勞動者貧困的條件。不斷增長的農(nóng)村收入與過低的農(nóng)民工工資使得預(yù)期的城鄉(xiāng)收入差距減少，加上其他的社會因素的作用，減緩了農(nóng)村勞動力的流動勢頭，甚至出現(xiàn)了勞動力向農(nóng)村回流，從而引致農(nóng)民工短缺，產(chǎn)生2004至2007下半年所謂的“民工荒”。但是，在現(xiàn)實的市場環(huán)境中，與農(nóng)民工利益相關(guān)的兩大市場——勞動密集型產(chǎn)品的國際市場與國內(nèi)勞動力市場，都屬于過度競爭的市場。兩個市場的同一性質(zhì)，決定了在我國出口導(dǎo)向的增長模式中勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)者和農(nóng)民工一樣，同樣缺乏價格的決定權(quán)。在過度競爭的國際市場，一旦遭遇需求減少，遭到如新《勞動合同法》之類的要素成本控制，便只有聽天由命，被動減員以至破產(chǎn)關(guān)門，從而出現(xiàn)上文所說的“返鄉(xiāng)潮”了。

四、結(jié)論與對策

1.盡快進(jìn)行增長方式的轉(zhuǎn)型，走創(chuàng)造內(nèi)需的道路。作為一個經(jīng)濟(jì)大國在追求經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的目標(biāo)中在對外貿(mào)易戰(zhàn)略上不能一味強(qiáng)調(diào)出口創(chuàng)匯的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，而應(yīng)著眼于國內(nèi)改革和國內(nèi)技術(shù)進(jìn)步，走內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長的道路。過分強(qiáng)調(diào)出口導(dǎo)向，使出口規(guī)模擴(kuò)大，可能使出口規(guī)模的數(shù)量增長和利益增長相分離，甚至造成資源配置失當(dāng)，貿(mào)易利益下降。在出口導(dǎo)向的增長模式中，要保持競爭優(yōu)勢必須具備兩方面支持條件，即國外需求的較大規(guī)模和控制勞動力單位成本。前者正遭遇越來越多的競爭，而后者也已經(jīng)越來越難以控制。諸多經(jīng)濟(jì)理論和史實都表明，隨著發(fā)展階段的向前推進(jìn)，工資必然向上運(yùn)動，勞動力相對資本而言將變得更加昂貴。讓“人”變得“昂貴”，這是必然要發(fā)生的趨勢。再考慮我國與其他發(fā)展中國家參與國際競爭的市場結(jié)構(gòu)、國家自主創(chuàng)新的能力，以及FDI的結(jié)構(gòu)導(dǎo)向等問題。這些都需要我們加速產(chǎn)業(yè)的升級，加快增長方式的轉(zhuǎn)型，走創(chuàng)造內(nèi)需的道路。

2.高度關(guān)注勞動力比較優(yōu)勢的動態(tài)化問題。在國際經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，一國的勞動力要素稟賦特征往往決定國際生產(chǎn)的分工格局，即產(chǎn)業(yè)類型和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的層次。因此，在加速產(chǎn)業(yè)升級的同時，加快我國人力資本的結(jié)構(gòu)性改造更為重要。FDI的流動表明，東道國的人力資本狀況與結(jié)構(gòu)和國際直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇基本是一致的。政府對農(nóng)民工的教育投入、公共政策對“干中學(xué)”的激勵機(jī)制，將有利于我國廣大農(nóng)民工素質(zhì)的提升，從而使得農(nóng)民工就業(yè)較為穩(wěn)定。

3.加快國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場一體化。從經(jīng)典國際貿(mào)易理論分析來看，自由化已被證明可帶來貿(mào)易國福利水平的提高。但這種貿(mào)易利益的實現(xiàn)有以下必不可少的條件：其一是國內(nèi)市場是充分競爭的，即國內(nèi)商品市場是一體化的；其二是國內(nèi)生產(chǎn)要素是充分流動的，即國內(nèi)生產(chǎn)要素市場是一體化的。如果國內(nèi)市場不統(tǒng)一，區(qū)際貿(mào)易的障礙所造成的國內(nèi)市場分割，必然結(jié)果是國內(nèi)價格的扭曲，就會出現(xiàn)國際貿(mào)易對國內(nèi)貿(mào)易的替代，這種替代貿(mào)易會導(dǎo)致貿(mào)易轉(zhuǎn)向，使本可以在國內(nèi)進(jìn)行的貿(mào)易轉(zhuǎn)向了對外貿(mào)易。一個貿(mào)易大國，由于國內(nèi)市場分割使貿(mào)易轉(zhuǎn)向國外，導(dǎo)致規(guī)模雖大，但出口貿(mào)易條件卻惡化，則會產(chǎn)生更大的福利損失。這種扭曲不僅會帶來微觀經(jīng)濟(jì)利益的損失，而且會對貿(mào)易的長期增長帶來負(fù)面影響。為使增長模式順利轉(zhuǎn)型，使農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定，國內(nèi)市場的統(tǒng)一，區(qū)際貿(mào)易障礙的消除，是其重要條件。

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（作者單位：從化市職業(yè)技術(shù)學(xué)校 廣東從化 510900）

（責(zé)編：呂尚）