轉(zhuǎn)變“三高三低”現(xiàn)象的路徑分析

胡青丹　盧　翔

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制機(jī)制的原因，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放，造成資源過(guò)度消耗、浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞；由于多數(shù)老企業(yè)技術(shù)裝備落后、產(chǎn)品老化，致使企業(yè)高投入、低產(chǎn)出，出大力、掙小錢；由于資源過(guò)于廉價(jià)的現(xiàn)實(shí)，使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和職工頭腦中節(jié)約資源的意識(shí)十分淡薄，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上表現(xiàn)出大手大腳，不能精打細(xì)算。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大，上述問(wèn)題有了很大改觀，但是從目前看，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，高投入、高消耗、高污染，低產(chǎn)出、低效益、低質(zhì)量的“三高三低”狀況尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須迅速轉(zhuǎn)變“三高三低”現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞：“三高三低”現(xiàn)象 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 GDP崇拜

中圖分類號(hào)：F710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2009）06-012-03

一、引言

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式可分為粗放型和集約型兩種。集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是指在生產(chǎn)規(guī)模不變的基礎(chǔ)上，采用新技術(shù)、新工藝，改進(jìn)機(jī)器設(shè)備、加大科技含量的方式來(lái)增加產(chǎn)量。以這種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，消耗較低，成本較低，產(chǎn)品質(zhì)量能不斷提高，經(jīng)濟(jì)效益較高。粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是與集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)的，是指在生產(chǎn)要素質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、使用效率和技術(shù)水平不變的情況下，依靠生產(chǎn)要素的大量投入和擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)是以數(shù)量的增長(zhǎng)速度為核心。以這種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，生產(chǎn)要素投入較高、消耗較高、產(chǎn)品成本較高，而產(chǎn)品質(zhì)量較低、總產(chǎn)出相對(duì)較低、經(jīng)濟(jì)效益較低。

長(zhǎng)期以來(lái)，以“高投入、高消耗、高污染，低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益”（簡(jiǎn)稱“三高三低”）為特點(diǎn)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境三者協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾的進(jìn)一步加劇。一是片面追求經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)速度導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)居高不下。一些地方忽視環(huán)境保護(hù)要求，甚至急功近利，項(xiàng)目建設(shè)中選址不當(dāng)，把一些化工、冶煉等高危行業(yè)建在飲用水源地、江河兩岸、城市居民區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)和人群密集地區(qū)，一旦發(fā)生重大事故，將會(huì)造成巨大的環(huán)境災(zāi)難和人民生命財(cái)產(chǎn)損失。二是環(huán)境污染導(dǎo)致資源緊缺的狀況更加惡化。例如，根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)研，我國(guó)農(nóng)村有3億多人飲用水不安全，其中飲用高氟水的6300多萬(wàn)人中有近3000萬(wàn)人出現(xiàn)病癥，因飲用高砷水致地方性砷中毒的病區(qū)人口有200多萬(wàn)人，有3800多萬(wàn)人飲用苦咸水，1100多萬(wàn)人的飲用水受到血吸蟲威脅，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市的222個(gè)地表飲用水源地平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率只有72%。{1}三是資源環(huán)境問(wèn)題又嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。一些造紙、涉鉛等污染企業(yè)肆意排污，造成污水橫流、臭氣熏天，嚴(yán)重影響群眾的正常生活，群眾對(duì)此深惡痛絕。另外，綜合世界銀行、中科院和環(huán)?？偩值臏y(cè)算，我國(guó)每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10%左右。{2}

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，早在“九五”計(jì)劃時(shí)期，我國(guó)就正式提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)要求，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。但在隨后的10多年里，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍在延續(xù)，而且在某些領(lǐng)域還有惡化的趨勢(shì)。2006年3月頒布的“十一五”規(guī)劃綱要再次強(qiáng)調(diào)“全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”。2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)進(jìn)一步把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容寫入了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》。2007年10月黨的“十七大”召開(kāi)，會(huì)議報(bào)告提出：“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)?！边@更加充分表明了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧溯^大進(jìn)展，資源節(jié)約與綜合利用成效比較顯著。但從總體上看，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到根本轉(zhuǎn)變，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍存在“高投入、高消耗、高污染，低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益”等不能忽視的問(wèn)題，嚴(yán)重地制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，有必要深層次地分析我國(guó)“三高三低”現(xiàn)象，以切實(shí)轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二、“三高三低”現(xiàn)象的狀況

現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題突出表現(xiàn)為“高投入、高消耗、高污染，低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益”，與以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求還有很大差距。

1.生產(chǎn)要素的高投入。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上是依靠資金、自然資源和勞動(dòng)力的大量投入實(shí)現(xiàn)的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)投資率保持較高水平。例如，按國(guó)際可比的支出法核算，我國(guó)資本形成總額占GDP的比重，最少的1980年為34.9%，最高的2003年達(dá)42.7%，大大高于美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、印度等一般20%左右的水平。{3}2004年我國(guó)9%的GDP增長(zhǎng)中，則有6個(gè)多百分點(diǎn)是來(lái)自于固定資產(chǎn)投資規(guī)模的擴(kuò)大。據(jù)測(cè)算，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)礦產(chǎn)資源高投入的過(guò)度依賴，礦產(chǎn)資源對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束作用呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì)，2006年影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.96個(gè)百分點(diǎn)，2007年影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.74個(gè)百分點(diǎn)以上。{4}土地和勞動(dòng)同樣存在著粗放投入的問(wèn)題。我國(guó)人多地少的矛盾十分突出，但低效利用問(wèn)題也十分突出，一些地方盲目興辦各類開(kāi)發(fā)區(qū)，省級(jí)以下開(kāi)發(fā)區(qū)征地后的土地閑置率高達(dá)40%以上。我國(guó)企業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于美國(guó)的1/46，日本的1/41，法國(guó)的1/34，德國(guó)的1/32。剔除農(nóng)業(yè)人口多的因素，第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率也只相當(dāng)于美國(guó)的1/30，日本的1/18，法國(guó)的1/16，德國(guó)的1/12，韓國(guó)的1/7。{5}

2.資源的高消耗。由于技術(shù)裝備水平和管理水平落后，我國(guó)資源有效利用率低，單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的能耗和資源消耗明顯高于國(guó)際先進(jìn)水平。我國(guó)綜合能源利用率比發(fā)達(dá)國(guó)家低10個(gè)百分點(diǎn)，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)外先進(jìn)水平高40%。從主要產(chǎn)品的單位能耗來(lái)看，火電供電煤耗比國(guó)際先進(jìn)水平高22.5%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高21%，水泥綜合能耗高45%，乙烯綜合能耗高31%。從礦產(chǎn)資源消耗強(qiáng)度來(lái)看，我國(guó)創(chuàng)造每萬(wàn)美元GDP消耗的鋼材、銅、鉛、鋅分別是世界平均水平的5.6、4.8、4.9和4.4倍；消耗的能源是美國(guó)的4.3倍、德國(guó)和法國(guó)的7.7倍、日本的11.5倍。{6}水利部提供的資料顯示，我國(guó)2004年萬(wàn)元GDP用水量為399立方米，約為世界平均水平的4倍，是美國(guó)等先進(jìn)國(guó)家的8倍。我國(guó)2004年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為196立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率約為60%至65%。世界發(fā)達(dá)國(guó)家萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量一般在50立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率一般在80%至85%以上。

3.環(huán)境的高污染。高投入、高消耗換來(lái)的高增長(zhǎng)，必然導(dǎo)致高污染和高排放。我國(guó)單位GDP的廢棄物排放量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，二氧化硫、二氧化碳的排放總量已位居世界前列。目前一些主要污染物的排放量已超過(guò)了環(huán)境容量各類污染物的大量產(chǎn)生和排放，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難以實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。2007年，全國(guó)26%的地表水國(guó)控(國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控)斷面劣于水環(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，近岸海域污染面積仍在擴(kuò)大，赤潮災(zāi)害頻繁發(fā)生，全國(guó)近一半的城鎮(zhèn)水源地水質(zhì)不符合原水標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村尚有近3億人喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。酸沉降、光化學(xué)煙霧、細(xì)顆粒物已經(jīng)在城市密集地區(qū)構(gòu)成嚴(yán)重的區(qū)域性污染。2005年年初，瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇公布了最新的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”評(píng)價(jià)，在全球144個(gè)國(guó)家和地區(qū)的排序中，我國(guó)位居第133位。{7}可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的過(guò)度使用和掠奪性經(jīng)營(yíng)已經(jīng)導(dǎo)致了環(huán)境的嚴(yán)重破壞，增加了未來(lái)對(duì)環(huán)境治理需花費(fèi)的巨大成本。

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低質(zhì)量?！暗唾|(zhì)量”突出表現(xiàn)為：首先，產(chǎn)品質(zhì)量差，如安全性差、使用壽命短、科技含量低、環(huán)保性能差、缺乏經(jīng)濟(jì)性。例如，2005年，一度泛濫安徽阜陽(yáng)農(nóng)村市場(chǎng)、由無(wú)良商人制造的“無(wú)營(yíng)養(yǎng)”劣質(zhì)嬰兒奶粉，已經(jīng)殘害嬰兒六七十名，至少已有8名嬰兒死亡。而2008年的“三鹿奶粉”事件，則因奶粉里摻有三聚氰胺，很多嬰幼兒喝后都得了腎結(jié)石，有的甚至腎衰竭，還有一例已經(jīng)死亡。其次，環(huán)境質(zhì)量差。例如，2007年，全國(guó)30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)；46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒(méi)有減輕。{8}空氣、水體等的污染已使得肺癌、胃癌等疾病日益地奪走了越來(lái)越多的人的寶貴生命。為了追求短期的高增長(zhǎng)，不僅影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，而且從長(zhǎng)期看將制約經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。而當(dāng)前，這種“制約”作用已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。從這個(gè)角度看，需要防止追求短期高速度對(duì)增長(zhǎng)質(zhì)量的影響。

5.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的低產(chǎn)出、低效益。低質(zhì)量伴隨的必定是低產(chǎn)出、低效益。我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，GDP主要由初加工產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品構(gòu)成，增加值率和勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。原國(guó)務(wù)院發(fā)改委主任馬凱在中國(guó)發(fā)展高層論壇2007年會(huì)上表示，2006年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.7%，增速已連續(xù)四年保持在10%或者多一點(diǎn)。但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。2006年，按現(xiàn)行匯率初步測(cè)算，中國(guó)GDP總量占世界的比重約5.5%，卻消耗了世界54％的水泥、30％的鋼鐵、15％的能源。{9}我國(guó)單位資源的產(chǎn)出水平只相當(dāng)于美國(guó)的1/10，日本的1/20，德國(guó)的1/6。{10}另?yè)?jù)資料顯示，我國(guó)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本高于世界平均水平25%以上。單位產(chǎn)值能耗比世界平均水平高2.4倍，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)是國(guó)外先進(jìn)水平的一半左右，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量是國(guó)外先進(jìn)水平的10倍。{11}成本與利潤(rùn)存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，成本高，利潤(rùn)少，意味著效益差。

三、“三高三低”現(xiàn)象的原因

我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中存在“三高兩低”現(xiàn)象的原因是多方面的，有社會(huì)生產(chǎn)力方面的，有生產(chǎn)關(guān)系方面的，也有上層建筑方面的。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)體制不健全，產(chǎn)權(quán)不明晰。長(zhǎng)期以來(lái)，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)實(shí)行單一的公有制經(jīng)濟(jì)體制。這種經(jīng)濟(jì)體制存在著產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、管理不科學(xué)等一系列難于克服的弊端，是造成“三高三低”的原因之一。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主米爾頓·弗里德曼將錢（財(cái)富）的使用分為四種情況：（1）你為你用你的錢，用錢者既注意節(jié)約，又注意效果；（2）你為他用你的錢，用錢者只注意節(jié)約，不注意效果；（3）你為你用他的錢，用錢者不注意節(jié)約，只注意效果；（4）你為他用他的錢，用錢者既不注意節(jié)約，也不注意效果。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了改革，但產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上解決。改制前，管理者用國(guó)家的錢辦國(guó)家的事；改制后，管理者用國(guó)家的股份辦國(guó)家的事。國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有真正的所有者，損失浪費(fèi)無(wú)人痛心，國(guó)有資產(chǎn)的支配者都是花別人的錢辦別人的事，政府投資的效果會(huì)好到哪里去？國(guó)企的效益會(huì)好到哪里去？

2.GDP崇拜，政績(jī)考核體系存在問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)的GDP崇拜，已經(jīng)給就業(yè)、社會(huì)治安、環(huán)境污染、道德水平、社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面帶來(lái)諸多問(wèn)題。由于對(duì)發(fā)展速度的重視超越了發(fā)展質(zhì)量，出政績(jī)的GDP增長(zhǎng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身留下很多隱患，導(dǎo)致資源大量浪費(fèi)，經(jīng)濟(jì)效率不高，企業(yè)做不大做不強(qiáng)，破壞競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，投資擴(kuò)張沖動(dòng)難以抑制，總之是發(fā)展嚴(yán)重失衡了。

為了追逐GDP，一些地方政府過(guò)去熱衷于支持項(xiàng)目小、見(jiàn)效快的加工工業(yè)的發(fā)展,現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)闊嶂杂谵k大項(xiàng)目和政績(jī)顯著的“形象工程”?！靶蜗蠊こ獭钡囊粋€(gè)表現(xiàn)是新上任的領(lǐng)導(dǎo)總要推翻前任領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃，建立自己的發(fā)展藍(lán)圖。一些地方不顧當(dāng)?shù)刎?cái)政承受能力和償債能力，通過(guò)過(guò)度負(fù)債進(jìn)行城市建設(shè)和改造；一些城市隨意調(diào)整城市規(guī)劃，過(guò)量供應(yīng)土地，盲目大拆大建；一些地方在征用土地、房屋拆遷中降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，侵害群眾利益等。所以貸款拍胸脯，投資拍腦袋，投資不了了之拍屁股走人的“三拍”干部不在少數(shù)。

3.監(jiān)管機(jī)制不完善，決策失誤導(dǎo)致投資浪費(fèi)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革實(shí)行地方分權(quán)政策，各地方在基建上有很大的權(quán)限，只有上了一定規(guī)模的項(xiàng)目才需要報(bào)中央政府審批。一方面，由于地方分權(quán)導(dǎo)致了各地之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，各地紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策大力引進(jìn)被發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰的工業(yè)資本，同時(shí)保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的“高投入、高耗能、高污染”企業(yè)，嚴(yán)重影響了投資效益。我國(guó)決策失誤導(dǎo)致的資金浪費(fèi)非常大，據(jù)世界銀行估計(jì)，“七五”到“十五”期間，投資決策失誤率在30%左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失大約在4000億~5000億元。{12}2005年6月國(guó)家審計(jì)署對(duì)10家央企原領(lǐng)導(dǎo)人審計(jì)報(bào)告結(jié)果耐人尋味：經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，決策失誤、管理不善于造成損失145億元。{13}

另一方面，監(jiān)管部門眾多，但設(shè)置不合理，由此導(dǎo)致有些問(wèn)題重復(fù)管理，出了事情相互推諉；有些問(wèn)題存在盲點(diǎn)，出了情況無(wú)人過(guò)問(wèn)。例如，目前在哈爾濱市對(duì)食品安全管理的職能部門有藥監(jiān)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商及商務(wù)局等多個(gè)部門，它們分別監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品生產(chǎn)衛(wèi)生狀況、食品企業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)和生豬屠宰管理；此外出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫；教委負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全；建委負(fù)責(zé)建筑工地食品安全。然而，老百姓遇到涉及到食品安全問(wèn)題的事件卻不知向哪個(gè)部門投訴，不知如何維權(quán)。{14}

4.自主創(chuàng)新能力差，低水平重復(fù)建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)缺失自主創(chuàng)新的機(jī)制和動(dòng)力，致使低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。存在低水平重復(fù)建設(shè)的行業(yè)，其缺點(diǎn)驚人的相似：結(jié)構(gòu)性矛盾突出、能耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、工藝技術(shù)落后、產(chǎn)業(yè)布局不合理、經(jīng)濟(jì)效益低下等。

四、“三高三低”現(xiàn)象的解決途徑

由于受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念以及體制性、機(jī)制性因素等的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然在某些方面有所改善，但轉(zhuǎn)變的總體效果不夠理想，“高投入、高消耗、高污染與低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益”的矛盾依然存在。因此，只有著力推進(jìn)各項(xiàng)改革，才能從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，應(yīng)主要從以下六個(gè)方面著力推進(jìn)：

1.深化體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。一方面，要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為；加強(qiáng)行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。另一方面，要加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，精簡(jiǎn)和規(guī)范各類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問(wèn)題。

要從根本上治理我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的“三高三低”問(wèn)題，必須深化經(jīng)濟(jì)、政治體制改革。當(dāng)前要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；深化國(guó)有企業(yè)改革，明晰產(chǎn)權(quán)；加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)國(guó)資管理部門的職能；加快投融資體制改革，引導(dǎo)有限資金投入到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、旅游和物流等新興產(chǎn)業(yè)；深化稅收體制改革，通過(guò)征收污染稅等稅種，使“高投入、高消耗、高污染”行業(yè)的規(guī)模得到縮減；深化機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督；深化財(cái)政體制改革，嚴(yán)格預(yù)算管理，取消預(yù)算外資金等。

2.樹(shù)立正確的政績(jī)觀，破除“GDP、GNP的拜物教”現(xiàn)象。所謂政績(jī)觀就是干部對(duì)任職期間所取得成績(jī)的總的要求和看法。樹(shù)立正確的政績(jī)觀，最重要的是牢記胡錦濤總書記說(shuō)的：“樹(shù)立正確的政績(jī)觀，說(shuō)到底就是忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀?！北仨殢母旧细淖冞^(guò)去通過(guò)GDP等指標(biāo)考核干部政績(jī)的做法，要用群眾的觀點(diǎn)看政績(jī)。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，把為黨和人民的事業(yè)而奮斗作為人生的最高目標(biāo)，把為人民服務(wù)作為人生的最大追求，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的最高目的。要牢記不唯書、不唯上、只唯實(shí)，處理好對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)的關(guān)系。要牢記政績(jī)判斷的最終標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐、群眾和歷史這“三把尺子”。現(xiàn)在不少學(xué)者提出了“綠色GDP”的考核指標(biāo)；還有的學(xué)者提出了五大標(biāo)準(zhǔn)：一是原材料消耗強(qiáng)度，二是能源消耗強(qiáng)度，三是水資源消耗強(qiáng)度，四是環(huán)境污染排放強(qiáng)度，五是全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率。這些政績(jī)考核指標(biāo)都具有可取性。

從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)來(lái)看，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，特別需要注意的是，一要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程。從整個(gè)人類歷史長(zhǎng)河來(lái)看，我們今天的經(jīng)濟(jì)建設(shè)只是整個(gè)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)階段。因此，我們今天的發(fā)展既要無(wú)愧無(wú)損于前人，又要無(wú)愧無(wú)損于今人，還要無(wú)愧無(wú)損于后人。二要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。明清學(xué)者王夫之提出的“王夫之定律”認(rèn)為，歷來(lái)被傳為美談的所謂“勸農(nóng)”——要求和強(qiáng)迫農(nóng)民種什么、不種什么，實(shí)質(zhì)上是傷農(nóng)。原因在于我國(guó)地域廣闊，地區(qū)之間的差別較大；同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體面臨的環(huán)境瞬息萬(wàn)變，如果實(shí)行“一刀切”的政策，必然使得部分地區(qū)或主體無(wú)所適從。

3.調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成強(qiáng)有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。具體要抓好五個(gè)方面的工作，使政府權(quán)力在“陽(yáng)光下”運(yùn)作。第一，我國(guó)的現(xiàn)行政治體制特點(diǎn)決定了上級(jí)組織對(duì)下級(jí)的監(jiān)督仍然是最有效的監(jiān)督。因此，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)上級(jí)組織對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，使上級(jí)組織的政策措施得以貫徹落實(shí)。第二，加強(qiáng)人大對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)督力度，要真正落實(shí)人大所享有的監(jiān)督權(quán)，對(duì)不稱職甚至觸犯刑律的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有效行使彈劾權(quán)、罷免權(quán)。第三，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)化是一切監(jiān)督的基礎(chǔ)，為此，必須建立行政事務(wù)公開(kāi)制度。各級(jí)政府的哪些工作須向社會(huì)公開(kāi)，什么時(shí)間公開(kāi)，都應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定。第四，要進(jìn)一步完善行政聽(tīng)政制度。對(duì)涉及人民切身利益的政策措施，要征詢有關(guān)當(dāng)事人的意見(jiàn)和建議。如廈門市海倉(cāng)區(qū)建設(shè)PX（對(duì)二甲笨）項(xiàng)目，由于在舉行的“空間布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)”聽(tīng)政會(huì)，大多數(shù)發(fā)言者都表示反對(duì)，最終項(xiàng)目被擱淺。這個(gè)典型值得在全國(guó)推廣。第五，要盡快出臺(tái)一部《新聞法》，依法保障社會(huì)輿論的調(diào)查、報(bào)道和批評(píng)的權(quán)力，明確新聞工作者的義務(wù)和責(zé)任，使新聞報(bào)道能夠真實(shí)準(zhǔn)確，有效發(fā)揮輿論監(jiān)督制約的作用。

4.實(shí)施依法治國(guó)方略，進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)。黨的十六大報(bào)告指出：“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。”正如江澤民同志曾經(jīng)指出的那樣，“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！睆摹吧罨w制改革、轉(zhuǎn)變政績(jī)考核觀念、形成有力的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”來(lái)看，實(shí)施依法治國(guó)方略不僅提供了重要的保障，而且還提供了重要的動(dòng)力。

但在現(xiàn)實(shí)生活中，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)“高投入、高消耗、高污染”的企業(yè)屢禁不止、低水平重復(fù)建設(shè)時(shí)常發(fā)生的現(xiàn)象，在很大程度是因?yàn)閷?duì)這些違法行為的懲治力度不夠。在社會(huì)主義初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康快速發(fā)展，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，使法制對(duì)犯罪分子產(chǎn)生威懾力，真正做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

5.加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。面臨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性，即進(jìn)入重化工業(yè)階段的現(xiàn)實(shí)，要促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)集約化的增長(zhǎng)必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全面改造、帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以全新的方式和更短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，同時(shí)避免走“先污染，后治理”的發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展老路。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快第二產(chǎn)業(yè)的改造和提高，加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，在總體上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)縱向深化發(fā)展與升級(jí)，形成以高度社會(huì)化、商品化、現(xiàn)代化為主，高新技術(shù)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？s減高投入、高消耗、低效益行業(yè)的規(guī)模；強(qiáng)制關(guān)停高污染的企業(yè)；進(jìn)一步淘汰落后的技術(shù)工藝和設(shè)施設(shè)備，制定政策措施促進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。

6.大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要途徑，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要始終把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要資源，是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)力量。大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，是我們?cè)诩ち业膰?guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中抓住機(jī)遇、贏得主動(dòng)的基礎(chǔ)條件，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

從我國(guó)來(lái)看，無(wú)論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)發(fā)展都處于初級(jí)階段，必須加快科技成果的引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效、工業(yè)節(jié)能降耗、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)進(jìn)檔。要加大科技投入，盡快形成“政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、全社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多元化科技投入機(jī)制；要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。增強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新能力，引進(jìn)先進(jìn)適用的科技成果和經(jīng)驗(yàn)；要加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高裝備技術(shù)水平。

注釋：

{1}{2}李潔.中國(guó)每年因污染造成損失達(dá)GDP的10%[J].瞭望新聞周刊，2007.3.19

{3}鄭愛(ài).企業(yè)如何把握經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中的商機(jī)[N].中國(guó)企業(yè)報(bào)，2006.6.8

{4}李鋼,陳志,金碚,崔云.礦產(chǎn)資源對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約束的估計(jì)[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2008(7)

{5}{10}馬山水.對(duì)我國(guó)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)成新率的思考[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006（8）

{6}韓保江.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式迫在眉睫[N].解放軍報(bào)，2005.10.26

{7}李國(guó)柱,馬樹(shù)才.經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與環(huán)境質(zhì)量研究[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2007(3)

{8}國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2007.11.28

{9}馬凱.中國(guó)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，2007年3月20日。http://www.chinanews.com.cn/cj/gncj/n

ews/2007/03-20/895667.shtml

{11}李億龍.科學(xué)發(fā)展觀的辯證思考[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2004.11.9

{12}黃鐵苗等.決策失誤造成的浪費(fèi)最大[N].南方日?qǐng)?bào)，2004.11.4

{13}尹衛(wèi)國(guó).決策失誤比腐敗更可怕[N].工人日?qǐng)?bào)，2006.6.5

{14}王媛,鞠紅梅.清除食品安全監(jiān)管盲點(diǎn)，各部門完善監(jiān)管機(jī)制[N].哈爾濱日?qǐng)?bào)，2007.2.5

（作者單位：中共廣東省委黨校研究生部 廣東廣州 510053）（責(zé)編：若佳）