壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)　夯實新農(nóng)村建設(shè)基石

石寶琴

摘 要:村級集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，文章以山西省晉城市城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r為個案，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、存在的困難及如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了初步探討。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì) 新農(nóng)村建設(shè)問題 對策

中圖分類號：F30 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-217-02

一、村級集體經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性

村級集體經(jīng)濟(jì)是整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)服務(wù)功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的重要保證。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的重要條件，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，村級組織才有掌握得住、運(yùn)用得了的足夠資金，增強(qiáng)集體的服務(wù)功能，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的條件；才能加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌，優(yōu)化農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

村級集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村黨組織凝聚群眾力量，開展各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)基層政權(quán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的基石工作；是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的主要出路。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能調(diào)動村干部的積極性，發(fā)揮示范帶頭作用；才能凝聚農(nóng)民的力量，加快農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展。也只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，各類公益事業(yè)才能得到發(fā)展，社會保障體系才能不斷完善，農(nóng)村社會不安定因素才能從根本上得到消除。村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

這幾年，雖然從中央到地方各級政府都制定、實施了多項政策、措施以促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，村級集體經(jīng)濟(jì)的形勢總體趨好，但村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍面臨著許多困難和問題，還需要農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作者深入實際，實事求是，因地制宜地制定、實施發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的方案、措施，以真正確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，為新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行提供有力的物質(zhì)保障。下面就以山西省晉城市城區(qū)為例，來初步探討一下這個問題。

二、晉城市城區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題

1.村級集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。2008年區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)凈收入為7256萬元。其中，收入100萬元以上12個，50萬元以上9個，20萬元以上11個，10萬元以上13個，10萬元以下22個，10萬元收入以下的村中，東武匠、洞頭、南掩、焦山、屋廈5村基本無收入，其他17個村多數(shù)也只有3—5萬元的收入，集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱。

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)字，區(qū)67個村負(fù)擔(dān)的貸款、欠款總額高達(dá)11405萬元，村均負(fù)債170萬元左右，除牛山、郭山、朝天宮、王臺鋪、南石店、前村、東上莊7個村基本無債務(wù)外，負(fù)債村比例高達(dá)89.6%，且絕大多數(shù)是難于償還的貸款。這些債務(wù)大多數(shù)是在過去開煤礦、辦鐵廠或上項目時欠下的銀行貸款，歷年累積，越滾越高。還有少部分是村集體拖欠的私人借款、工程欠款、干部工資和群眾務(wù)工費用。其中，負(fù)債總額500萬元以上的村有9個，200萬元以上的村有15個，100萬元以上的村有10個，50萬元以上的村有10個，30萬元以下的村有16個。特別是30個三類村集體收入年均不過10萬元左右，但村均負(fù)債卻高達(dá)177萬元。資金短缺、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重已成為制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。

2.存在的問題。（1）村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)不高，年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)不合理；有的長期處于軟弱渙散狀態(tài)；有的村干部不是致力于千方百計帶領(lǐng)群眾脫貧致富，而是熱衷于樹山頭，拉幫結(jié)派；有的村干部一提及發(fā)展，往往過分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢求發(fā)展，很好的帶領(lǐng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。（2）收入渠道減少，發(fā)展后勁不足。城區(qū)前幾年有近一半的村有小煤礦、小高爐，這些村的收入來源主要依靠煤礦和高爐，日子過的也是紅紅火火；有的村靠出租部分土地賺取微薄收入勉強(qiáng)度日；沒有資源的村就靠政府撥款維持生計。這幾年隨著資源的枯竭以及政府關(guān)停小煤礦、小高爐整治力度的加大，越來越多的村收入減少，陷入舉步維艱的境地。（3）非生產(chǎn)性支出逐年增長。村集體經(jīng)濟(jì)各項支出呈逐年遞增的趨勢，如村干部工資、民辦教師工資、衛(wèi)生管理費、報刊費、電話費、招待費等。另外，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)戶對村級集體公益事業(yè)的要求也越來越高，這些都需要村級集體有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐。再加上部分村干部亂支濫用，管理上有漏洞，導(dǎo)致集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。（4）收入難于維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)2008年村級集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)常性收入低于20萬元有32個村（剔除土地征用補(bǔ)償收入、建設(shè)項目上級補(bǔ)助收入、政府各部門補(bǔ)助收入）。隨著村莊整治力度的加大、新農(nóng)村建設(shè)的掀起、農(nóng)民群眾對公益事業(yè)的要求和村級規(guī)模的擴(kuò)大，都需要有村級集體經(jīng)濟(jì)作支撐。雖然有些建設(shè)項目各級政府也給予了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但是真正實施起來，按照達(dá)標(biāo)要求，村級經(jīng)濟(jì)還是要投入相當(dāng)?shù)馁Y金和勞務(wù)。如鐘家莊辦事處的谷堆頭村，村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃費需投入16萬元，雖然獲上級補(bǔ)助2萬元，但是，村里仍需自籌14萬元。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公益事業(yè)覆蓋面的擴(kuò)大，村級組織各項零星開支也相對增多，如黨員、組長活動費、困難戶補(bǔ)助、計劃生育補(bǔ)貼、報刊費、衛(wèi)生管理費等等。村級經(jīng)濟(jì)各項開支的增加，對于那些年經(jīng)常性收入20萬元以下的村帶來很大經(jīng)濟(jì)壓力，而這些開支又必不可少。（5）村級債務(wù)化解難。根據(jù)2008年農(nóng)經(jīng)調(diào)查分析，全區(qū)村級債務(wù)11405萬元，這些債務(wù)大多數(shù)是在過去開煤礦、辦鐵廠或上項目時欠下的銀行貸款，歷年累積，越滾越高。還有少部分是村集體拖欠的私人借款、工程欠款、干部工資和群眾務(wù)工費用，另外就是村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)所發(fā)生的債務(wù)。

三、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的對策

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，保持村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，要在及時消化、吸收過去取得的基本經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，以“三個代表”為指導(dǎo)，以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，以農(nóng)村社會穩(wěn)定和村集體經(jīng)濟(jì)低風(fēng)險、高效率運(yùn)作為原則，堅持以人為本、因地制宜、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新思路的工作方針，有針對性開展工作。

一是堅持以人為本，提高干部隊伍素質(zhì)建設(shè)，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)提供組織保障。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要以人為本，必須著眼于農(nóng)村黨支部班子的加強(qiáng)和干部隊伍素質(zhì)的提高。要認(rèn)真選優(yōu)配強(qiáng)黨支部一班人，注意從文化程度高、經(jīng)營大戶、科技致富帶頭人中選配村干部，提高村級班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。特別是村黨支部書記，在選配上一定要堅持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理和開拓進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、廉潔自律的人選進(jìn)班子。要堅持“實際、實用、實效”的原則，通過各種方式對村干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的思想政治素質(zhì)和經(jīng)營管理能力，增強(qiáng)他們的法制觀念。一是要開展政治理論教育和培訓(xùn)。重點是要用科學(xué)發(fā)展觀和“三個代表”重要思想，來武裝全體農(nóng)村基層干部的頭腦，增強(qiáng)其服務(wù)“三農(nóng)”工作，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識。二是要加強(qiáng)政策法律知識教育和培訓(xùn)。使村干部全面正確地理解和領(lǐng)會黨在農(nóng)村的各項方針政策和法律法規(guī)，提高政策水平，增強(qiáng)法律意識。同時，要從實際出發(fā)創(chuàng)造性地執(zhí)行和運(yùn)用政策法律，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。三是要加強(qiáng)科學(xué)文化知識和市場經(jīng)濟(jì)知識的教育和培訓(xùn)，提高他們駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。在科學(xué)管理上下功夫，向科學(xué)管理要效益。實踐證明，無論什么樣的經(jīng)濟(jì)組織形式，科學(xué)管理都是第一位的，管理上不去，經(jīng)濟(jì)效益也上不去，多么優(yōu)越的體制和經(jīng)營機(jī)制也無濟(jì)于事，只是空談。

二是挖掘自身優(yōu)勢，采取不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展渠道。由于各村地理位置、外部環(huán)境、資源狀況、干群思想文化水平等情況不同，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的模式也應(yīng)該從實際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”，不搞一個模式。要立足優(yōu)勢，選準(zhǔn)路子，堅持靠山吃山，靠水吃水的原則，引導(dǎo)各村立足資源、區(qū)位等優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。公路沿線的村屯，可以借助公路的優(yōu)勢，充分利用城區(qū)已經(jīng)形成的特色產(chǎn)業(yè)帶，開發(fā)興建專業(yè)市場，由村集體統(tǒng)一管理，提取相應(yīng)的管理費歸集體支配?？梢岳脜^(qū)位優(yōu)勢，積極向三產(chǎn)發(fā)展，開發(fā)沿街店面來收取租金，由于租金收入具有較高的穩(wěn)定性，把它作為村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常性收入，增加村集體收入。如下輦村的金輦大酒店，北閆莊村的蔬菜批發(fā)市場，北石店村的農(nóng)貿(mào)市場，白云浴而美洗浴中心等，這些企業(yè)不僅增加了集體收入，而且解決了村里一部分剩余勞動力的就業(yè)問題。另外，集體企業(yè)閑置的廠房、生產(chǎn)設(shè)備等可以出售或租賃給私營個體企業(yè)，盤活存量資產(chǎn)。只要每個村充分認(rèn)識自身的優(yōu)勢所在，挖掘資源開發(fā)潛力，大膽實踐，科學(xué)管理，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子將越走越寬。

三是借助外力作用，切實提高政策利用效率，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)尋求政策支持。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。要積極爭取扶持政策。對應(yīng)由公共財政開支的項目所欠債，要實事求是核清種類和金額，依據(jù)客觀、真實和準(zhǔn)確的理由積極爭取國家給予資金扶持。爭取項目支持。積極爭取農(nóng)田水利基本建設(shè)項目、種植業(yè)無償補(bǔ)助項目、沼氣入戶工程以及土地、林業(yè)等有關(guān)國家或省的優(yōu)惠政策，爭取國家無償資金。這幾年區(qū)委、區(qū)政府下大力氣就土地復(fù)墾、農(nóng)田水利、清潔能源等項目向國家、省、市爭取到不少的資金。

四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，認(rèn)真落實各項規(guī)章制度，為增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。要繼續(xù)加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理和民主監(jiān)督機(jī)制，防止集體資產(chǎn)流失，節(jié)約各項經(jīng)費支出，減輕集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)積累。

（作者單位：晉城市城區(qū)農(nóng)林局 山西晉城 048000）

（責(zé)編：鄭釗）