論欠發(fā)達(dá)地區(qū)新升本科院校和諧財(cái)務(wù)關(guān)系的構(gòu)建

陳　力

摘 要：在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新升本科院校面臨資金緊張的局面，使財(cái)務(wù)關(guān)系不和諧。文章從新升本科院校和諧財(cái)務(wù)關(guān)系的內(nèi)涵、影響因素、構(gòu)建和諧財(cái)務(wù)關(guān)系的途徑三個(gè)大的方面論述了和諧財(cái)務(wù)關(guān)系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)地區(qū) 新升本科院校 和諧財(cái)務(wù)關(guān)系

中圖分類號(hào):G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)06-088-02

一、新升本科院校和諧財(cái)務(wù)關(guān)系的內(nèi)涵

1.新升本科院校內(nèi)涵。近幾年經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)由?？粕秊楸究频囊徊糠直究圃盒＃@些新升本科院校的主要特點(diǎn)有三：其一，“硬件”實(shí)力差。積累少，底子薄弱，經(jīng)費(fèi)規(guī)模小，在專業(yè)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資料等教學(xué)設(shè)施方面相對(duì)投入較少；其二，“軟件”建設(shè)落后。本科辦學(xué)歷史短，師資的學(xué)歷層次、職稱較低，結(jié)構(gòu)不夠合理，無(wú)法達(dá)到一個(gè)成熟的本科院校所應(yīng)具備的條件；其三，思想觀念陳舊。教職工的思想觀念仍沿襲?？茣r(shí)代的，難以轉(zhuǎn)變舊的規(guī)制，不能跟上時(shí)代的步伐。

2.和諧財(cái)務(wù)關(guān)系內(nèi)涵。廣義和諧財(cái)務(wù)關(guān)系內(nèi)涵：在特定工作環(huán)境中，遵循一般性的相關(guān)制度規(guī)范，通過(guò)主體之間的溝通、交流與協(xié)調(diào)等方式使各資金利益主體達(dá)到相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互支持的一種財(cái)務(wù)狀況。欠發(fā)達(dá)地區(qū)新升本科院校和諧財(cái)務(wù)關(guān)系內(nèi)容包括如下：（1）和諧外部財(cái)務(wù)關(guān)系。一是直接財(cái)務(wù)關(guān)系，包括與省教育廳、省財(cái)政廳、銀行、往來(lái)單位的直接財(cái)務(wù)關(guān)系。與省教育廳的直接財(cái)務(wù)關(guān)系，涉及日常業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、財(cái)經(jīng)政策法規(guī)的監(jiān)督落實(shí)、預(yù)、決算的上報(bào)、調(diào)整和批復(fù)；與省財(cái)政廳的直接財(cái)務(wù)關(guān)系，涉及學(xué)校的收入上繳省財(cái)政專戶，省財(cái)政根據(jù)上繳和申請(qǐng)情況下?lián)埽慌c銀行的直接財(cái)務(wù)關(guān)系，涉及學(xué)校辦理日常支付結(jié)算、流動(dòng)資金及項(xiàng)目資金的貸款和償還；與往來(lái)單位的直接財(cái)務(wù)關(guān)系，涉及學(xué)校與往來(lái)單位的債權(quán)債務(wù)的清理、結(jié)算。二是間接財(cái)務(wù)關(guān)系，包括與物價(jià)、稅務(wù)、審計(jì)等政府部門及兄弟院校的間接財(cái)務(wù)關(guān)系。（2）和諧內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系。財(cái)務(wù)部門與其他各職能部門之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，財(cái)務(wù)部門與二級(jí)教學(xué)院系之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，各職能部門之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，各職能部門與二級(jí)教學(xué)院系之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，二級(jí)教學(xué)院系之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，一級(jí)財(cái)務(wù)與二級(jí)財(cái)務(wù)之間的核算關(guān)系，財(cái)務(wù)部門與教職工和學(xué)生之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。主要內(nèi)容是：下達(dá)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，辦理日常經(jīng)費(fèi)報(bào)賬支付，提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)及財(cái)經(jīng)管理方面的咨詢服務(wù)等。

二、影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)新升本科院校和諧財(cái)務(wù)關(guān)系的因素

1.外部因素。

（1）本科教學(xué)水平評(píng)估的影響。根據(jù)國(guó)家教育部規(guī)定，新升本科院校要經(jīng)教育部組織進(jìn)行教學(xué)水平評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括硬件、軟件的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到本科院校所要求的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)的投入是各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)條件，往往學(xué)校的資金是不能滿足投入的要求，新升本科院校自己底子薄，沒(méi)有積累；在沒(méi)有其它經(jīng)費(fèi)來(lái)源的情況下，不得不通過(guò)向銀行等機(jī)構(gòu)進(jìn)行舉債，這樣使原本在?？茣r(shí)候的收支基本平衡變?yōu)椴黄胶猓竞椭C的財(cái)務(wù)關(guān)系變得不和諧了。

（2）與省教育廳的直接財(cái)務(wù)關(guān)系的影響。高校資金短缺、經(jīng)費(fèi)緊張，客觀上需要地方財(cái)政等部門增加撥款，加大投入力度，解決高校面臨的運(yùn)行與發(fā)展困難。然而，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入相對(duì)較低，撥款根據(jù)財(cái)政收入的情況進(jìn)行撥付，基本不能滿足新升本科院校的要求，影響省教育廳與學(xué)校的和諧財(cái)務(wù)關(guān)系。

（3）與省財(cái)政廳的直接財(cái)務(wù)關(guān)系的影響。省財(cái)政廳要求高校認(rèn)真執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，及時(shí)將收入上繳財(cái)政專戶。省財(cái)政廳的要求完全正當(dāng)，但由于新升本科院校無(wú)力做到上繳返還后再使用資金，所以在執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定上新升本科院校與省財(cái)政廳存在著不和諧現(xiàn)象。

（4）與銀行的直接財(cái)務(wù)關(guān)系的影響。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分新升本科院校主要是靠流動(dòng)資金貸款和項(xiàng)目資金貸款維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)和生存，每年都面臨償還巨額利息和本金的困難，往往這些學(xué)校采取的是用新的貸款償還舊的貸款，巨額利息是要用學(xué)校的自由資金進(jìn)行償還，常常是資不抵息，學(xué)校期望銀行給予更多的貸款，銀行會(huì)考慮學(xué)校的實(shí)際情況和風(fēng)險(xiǎn)，不能滿足學(xué)校的要求，使銀行與學(xué)校存在不和諧現(xiàn)象。

（5）與往來(lái)單位的直接財(cái)務(wù)關(guān)系的影響。新升本科院校在教學(xué)水平評(píng)估時(shí)，對(duì)硬件和軟件的強(qiáng)烈需求，對(duì)方單位在沒(méi)有合理估計(jì)學(xué)校財(cái)務(wù)的情況下，非常樂(lè)意賣出他們的商品和提供服務(wù)，這就導(dǎo)致學(xué)校欠下一大筆債務(wù)，在資金緊張的情況下，償還這些債務(wù)是非常困難的，使往來(lái)單位與學(xué)校存在不和諧現(xiàn)象。

（6）其他因素的影響。面對(duì)物價(jià)、稅務(wù)等單位的檢查，學(xué)校沒(méi)有按規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，沒(méi)有及時(shí)代扣代繳個(gè)人所得稅及其他稅收，導(dǎo)致物價(jià)、稅務(wù)等部門與學(xué)校存在不和諧現(xiàn)象。

2.內(nèi)部因素。

（1）財(cái)務(wù)部門與非財(cái)務(wù)部門之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。財(cái)務(wù)管理規(guī)定對(duì)非財(cái)務(wù)部門的約束，非財(cái)務(wù)部門往往不能照章辦事，如不能私自收費(fèi)，有創(chuàng)收的單位不能私設(shè)小金庫(kù)等；非財(cái)務(wù)部門總是希望財(cái)務(wù)部門在分配預(yù)算時(shí)，能給本部門多分配一些，但由于資金盤子的影響不能滿足非財(cái)務(wù)部門的要求。由于這些因素的存在，非財(cái)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門存在不和諧現(xiàn)象。

（2）非財(cái)務(wù)部門之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。非財(cái)務(wù)部門之間互相提供服務(wù)，互相存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系，但分配給各自的預(yù)算經(jīng)費(fèi)是有限的，往往債權(quán)債務(wù)不能及時(shí)履行，影響各單位的年終分配。使非財(cái)務(wù)部門之間存在不和諧現(xiàn)象。

（3）一級(jí)財(cái)務(wù)與二級(jí)財(cái)務(wù)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)與后勤等二級(jí)財(cái)務(wù)之間存在賬務(wù)往來(lái)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，后勤二級(jí)財(cái)務(wù)期盼學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)能及時(shí)撥付運(yùn)轉(zhuǎn)款項(xiàng)和及時(shí)償還各單位的債務(wù)，學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)由于資金的壓力不能及時(shí)滿足其要求。存在一級(jí)財(cái)務(wù)與二級(jí)財(cái)務(wù)的不和諧現(xiàn)象。

（4）財(cái)務(wù)人員與非財(cái)務(wù)人員之間的財(cái)務(wù)關(guān)系。廣大師生要求財(cái)務(wù)人員具有高質(zhì)量的服務(wù)和高的業(yè)務(wù)水平，財(cái)務(wù)人員的表現(xiàn)不能滿足師生員工的要求；財(cái)務(wù)人員要求師生員工懂得財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和理解自身的做法，師生員工的表現(xiàn)不能滿足財(cái)務(wù)人員的要求。使財(cái)務(wù)人員與非財(cái)務(wù)人員之間存在不和諧現(xiàn)象。

3.近期與遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)不和諧。學(xué)校遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各相關(guān)利益主體效益最大化，近期目標(biāo)則是日常運(yùn)轉(zhuǎn)和生存，兩目標(biāo)不一致造成不和諧現(xiàn)象。

三、構(gòu)建和諧財(cái)務(wù)關(guān)系的途徑

1.加強(qiáng)法制觀念，構(gòu)建和諧監(jiān)督。注重法制觀念深入的藝術(shù)和方法，通過(guò)座談、調(diào)研、在審核的同時(shí)講解等多種方式加強(qiáng)法制觀念，有意識(shí)和無(wú)意識(shí)地加強(qiáng)法制觀念，有效避免與相關(guān)人員、部門負(fù)責(zé)人乃至批準(zhǔn)人的對(duì)立；查錯(cuò)糾弊和內(nèi)控制度并重，在加大查錯(cuò)糾弊力度的同時(shí)，著力完善財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度；由事后審核向事中、事前并重轉(zhuǎn)變。通過(guò)審核支出預(yù)算等形式進(jìn)行事前參與、“追蹤問(wèn)效”等方式，進(jìn)行事中、事前監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)事后、事中、事前監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合。

2.健全制度，實(shí)現(xiàn)秩序和諧。只有建立健全校內(nèi)財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)務(wù)部門內(nèi)空部管理規(guī)定，用制度約束人和事，才能形成良好的財(cái)務(wù)工作秩序。

（1）完善校內(nèi)財(cái)務(wù)管理制度。首先，制定科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度是構(gòu)建和諧財(cái)務(wù)關(guān)系的重要指揮棒，制定之前對(duì)校內(nèi)校外進(jìn)行財(cái)務(wù)工作調(diào)研，擬訂草案、討論、修改，最后定稿。其次，在大的校內(nèi)財(cái)務(wù)管理制度出臺(tái)后，制定出與之配套的實(shí)施細(xì)則，如加強(qiáng)預(yù)算管理辦法、財(cái)務(wù)核算操作規(guī)定和流程、資金管理辦法等。

（2）建立健全財(cái)務(wù)部門內(nèi)部管理規(guī)定。財(cái)務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)建立健全內(nèi)部管理規(guī)定，科學(xué)合理設(shè)置崗位，并制定操作性強(qiáng)的崗位責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人頭，讓全體財(cái)務(wù)人員樹立起強(qiáng)烈的責(zé)任感和建立憂患意識(shí)，這樣才能使服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量更上一個(gè)臺(tái)階。

3.主動(dòng)溝通，實(shí)現(xiàn)與校外財(cái)務(wù)關(guān)系群的和諧。應(yīng)積極主動(dòng)與省教育廳溝通和交流，使預(yù)算的下達(dá)、決算的上報(bào)、省教育廳的批復(fù)及時(shí)，從而達(dá)到各項(xiàng)工作順利開展的目的；應(yīng)積極主動(dòng)與省財(cái)政廳溝通和交流，順利并及時(shí)實(shí)現(xiàn)收入的上繳與返還，預(yù)算資金的及時(shí)下?lián)芘c使用；應(yīng)積極主動(dòng)與銀行等往來(lái)單位的溝通和交流，找到解決雙方債權(quán)債務(wù)的合理辦法，緩解學(xué)校與校外財(cái)務(wù)關(guān)系群的矛盾。

4.財(cái)務(wù)信息公開，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)財(cái)務(wù)關(guān)系群的和諧。廣大師生員工之所以對(duì)財(cái)務(wù)部門有很多意見和不滿，除了與會(huì)計(jì)人員的服務(wù)態(tài)度和工作作風(fēng)有關(guān)外，很重要的原因就是財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱。因此，要構(gòu)建高校財(cái)務(wù)的和諧關(guān)系，必須盡快解決目前高校財(cái)務(wù)信息不對(duì)稱的問(wèn)題，充分利用會(huì)議、文件、校園網(wǎng)、公示牌等媒介將可公開的財(cái)務(wù)信息公開。

（1）通過(guò)相對(duì)固定報(bào)銷員，制作報(bào)賬手冊(cè)（包括報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷內(nèi)容、審批程序等報(bào)銷流程），將可公開的財(cái)務(wù)信息公開，以減少報(bào)銷過(guò)程的各種疑慮，避免各種誤解。

（2）在一定范圍內(nèi)公開學(xué)校的重大財(cái)務(wù)信息。例如：學(xué)校財(cái)務(wù)收支情況、預(yù)算安排及預(yù)算執(zhí)行情況、重大項(xiàng)目的收支情況、部門經(jīng)費(fèi)使用等。

（3）對(duì)廣大教工個(gè)人財(cái)務(wù)信息公開要做到及時(shí)、準(zhǔn)確。廣大教工的個(gè)人工資、公積金及個(gè)人所得稅計(jì)算，個(gè)人往來(lái)賬明細(xì)，各項(xiàng)補(bǔ)助明細(xì)等等這些個(gè)人財(cái)務(wù)信息公開必須及時(shí)、準(zhǔn)確，以方便廣大教職工查對(duì)。

5.優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和諧。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是構(gòu)建高校和諧財(cái)務(wù)關(guān)系的又一重要途徑，廣大財(cái)務(wù)人員應(yīng)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)和管理的互動(dòng)和協(xié)調(diào)。財(cái)務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)在：

（1）微笑服務(wù)。用微笑接待每一位辦事人員，可使很多小的矛盾化解于微笑中，從而改變“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的機(jī)關(guān)工作作風(fēng)觀念。

（2）高效服務(wù)。充分熟悉財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，耐心解答財(cái)務(wù)問(wèn)題，嫻熟地處理報(bào)銷事項(xiàng)，對(duì)報(bào)賬、收費(fèi)等經(jīng)常性的工作應(yīng)方便快捷，盡量減少師生員工的等候時(shí)間。

（3）禮貌用語(yǔ)服務(wù)。在日常會(huì)計(jì)工作中積極倡導(dǎo)和使用文明語(yǔ)言，這實(shí)際上也是財(cái)務(wù)人員自身修養(yǎng)和素質(zhì)的體現(xiàn)。

（4）創(chuàng)新服務(wù)。在服務(wù)手段上，充分利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，把與教職工密切相關(guān)的報(bào)銷流程、工資分配、差旅費(fèi)報(bào)銷制度、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷制度、財(cái)務(wù)人員工作范圍和聯(lián)系方式等，都掛上網(wǎng)去，做到公開透明；建立意見箱平臺(tái)，方便與廣大師生交流，及時(shí)改正工作中的不足。在服務(wù)方式上，可以在財(cái)務(wù)部門設(shè)立一個(gè)服務(wù)角，在服務(wù)角內(nèi)，前來(lái)辦事的職工可以方便地粘貼好票據(jù)，填寫好有關(guān)憑證，計(jì)算報(bào)銷金額，看報(bào)紙和雜志、喝水等，這樣可以緩解人多等待辦事產(chǎn)生的急躁情緒。

6.優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源管理和諧。高校財(cái)力資源主要包括省廳按人頭撥款和學(xué)生學(xué)費(fèi)收入，要將有限的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使既定有限的教育經(jīng)費(fèi)投入取得教育產(chǎn)出的最大值。

（1）首先保運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，基本的辦公經(jīng)費(fèi)、水電費(fèi)等維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保證；其次保人員經(jīng)費(fèi)，在維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，保證人員工資、津貼等按時(shí)發(fā)放；第三?？蒲薪?jīng)費(fèi)，要加強(qiáng)對(duì)科研和科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入，學(xué)校要堅(jiān)持把有限的財(cái)力資源集中投向那些對(duì)學(xué)校發(fā)展有著重要影響，具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目以及具有自身特色和發(fā)展?jié)摿?，能夠迅速產(chǎn)生效益和標(biāo)志性成果的項(xiàng)目。

（2）建立資源共享機(jī)制，提高資源使用效率。首先，要摒棄部門所有制，改變各部門“小而全”的狀況，減少重復(fù)購(gòu)置，在校內(nèi)建立資源共享機(jī)制；其次，充分發(fā)揮教學(xué)、科研等部門服務(wù)社會(huì)的潛能，提高物質(zhì)資源的利用率。例如在保證教學(xué)科研的前提下，把學(xué)校的教室、實(shí)驗(yàn)室、計(jì)算機(jī)房、大型儀器設(shè)備、圖書館、體育設(shè)施對(duì)外開放，盡快在使用中產(chǎn)生效益和收回成本。

7.轉(zhuǎn)變觀念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和諧。

（1）順利實(shí)現(xiàn)“運(yùn)轉(zhuǎn)和生存”的近期目標(biāo)。一方面多渠道籌資。除了多爭(zhēng)取國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的投入外，要努力挖掘?qū)W校的產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)讓、非學(xué)歷教育及技術(shù)培訓(xùn)的其他經(jīng)費(fèi)來(lái)源等；另一方面，效益觀念更要強(qiáng)化成本觀念，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育成本的核算，科學(xué)地衡量培養(yǎng)一名學(xué)生的合理耗費(fèi)資金量是多少、通過(guò)教育成本的降低來(lái)促進(jìn)教育投資效益的增加。

（2）爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“相關(guān)利益主體效益最大化”的遠(yuǎn)期目標(biāo)。這里的“相關(guān)利益主體”包括：一是政府，作為學(xué)校的所有者，要求學(xué)校為國(guó)家培養(yǎng)各種合格的高科技人才并服務(wù)于國(guó)家；二是其他合作辦學(xué)投資者，在為社會(huì)培養(yǎng)人才的同時(shí)，還追求自身獲得財(cái)富的最大化；三是學(xué)生，選擇學(xué)校提供的適合于自身發(fā)展的專業(yè)，追求專業(yè)知識(shí)的全面化；四是教職工，要求自己能有優(yōu)化的工作和空間環(huán)境。

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6.謝紅.如何實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)的和諧管理.會(huì)計(jì)之友，2007(8)

（作者單位：綿陽(yáng)師范學(xué)院 四川綿陽(yáng) 621000）

（責(zé)編：賈偉）