三大支柱鼎足立

傳統(tǒng)質(zhì)量管理科學，正面臨著眾多全新質(zhì)量現(xiàn)象的挑戰(zhàn)。于是，便有了質(zhì)量宏觀管理理念的提出。

質(zhì)量宏觀管理的內(nèi)容是什么?在質(zhì)量的宏觀管理中，政府的職能和角色應該如何定位?就此，記者采訪了武漢大學質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院程虹教授。

質(zhì)量宏觀管理的三大支柱

“微觀質(zhì)量管理研究個別質(zhì)量現(xiàn)象，主要是企業(yè)(或其他單一組織)對個別質(zhì)量管理的方法與手段。相對于微觀質(zhì)量管理而言，質(zhì)量宏觀管理研究一個區(qū)域內(nèi)的總體質(zhì)量現(xiàn)象，主要內(nèi)容是政府和社會對總體質(zhì)量管理的方法與手段。”在網(wǎng)上，程虹對記者的采訪進行了回答。

程虹于2008年在武大質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院開創(chuàng)性地提出了“質(zhì)量宏觀管理”的研究領(lǐng)域，并就質(zhì)量宏觀管理的科學范式、基本原理、模型體系、指數(shù)測評和質(zhì)監(jiān)體制改革，進行了基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和應用性的系統(tǒng)研究。

程虹認為，質(zhì)量宏觀管理體制由三個體系共同構(gòu)成：市場質(zhì)量監(jiān)管體系、社會質(zhì)量監(jiān)管體系和政府質(zhì)量監(jiān)管體系。

所謂市場質(zhì)量監(jiān)管，就是依靠充分競爭的市場機制，主要是指一些市場中的營利性機構(gòu)，對質(zhì)量進行的監(jiān)管。社會質(zhì)量監(jiān)管，就是指一些非營利的社會組織，從事的對質(zhì)量監(jiān)管的行為。政府質(zhì)量監(jiān)管，就是指由政府成立的專業(yè)質(zhì)量機構(gòu)，對質(zhì)量進行的監(jiān)管行為。

程虹說，這三大體系構(gòu)成了質(zhì)量宏觀管理的三大支柱。無論是市場監(jiān)管主體的發(fā)育，還是社會質(zhì)量監(jiān)管的推進，都有賴于政府的制度安排和積極引導。特別是在極少數(shù)關(guān)鍵質(zhì)量安全領(lǐng)域，政府的質(zhì)量監(jiān)管更是起著直接的主導作用。因而，質(zhì)量宏觀管理體制就是：以市場質(zhì)量監(jiān)管為主體，社會質(zhì)量監(jiān)管為基礎(chǔ)，政府質(zhì)量監(jiān)管為主導。

一個真正有效的質(zhì)量宏觀管理體制，是與以上三個主體作用的共同發(fā)揮密切相關(guān)的。比如，新聞媒體在質(zhì)量監(jiān)管中最大的作用是提供質(zhì)量問題的線索，然后市場主體基于這一線索進行專業(yè)性的檢測，政府主體對這一有專業(yè)檢驗結(jié)果的質(zhì)量問題作出最后的處罰。

程虹提出，質(zhì)量宏觀管理的一個基本目標，就是要促進區(qū)域內(nèi)總體質(zhì)量的長期可持續(xù)發(fā)展?？傮w質(zhì)量的發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展的前提，也是社會安全的基礎(chǔ)，更是政府公共服務職能的核心。

總體質(zhì)量發(fā)展主要取決于三大要素：第一，完善的質(zhì)量領(lǐng)域的法律、標準、監(jiān)管、信息和市場制度；第二，充分投入的質(zhì)量檢測、認證、計量、統(tǒng)計和工程技術(shù)；第三，以道德追求和信用自律為核心的公民質(zhì)量文化。在以上三大要素基礎(chǔ)上，諸如一個國家的開放程度，受教育人口的比重，以及穩(wěn)定的政府管理等因素，也都對總體質(zhì)量的發(fā)展起著重要的促進作用。

質(zhì)量宏觀管理水平的測量

目前，在對經(jīng)濟發(fā)展衡量中，多是數(shù)量指標，如GDP等。單一的GDP發(fā)展指標，已經(jīng)廣為人們所詬病，其主要理由是GDP不能完整地反映經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，特別是對福利的影響。人們既需要反映經(jīng)濟發(fā)展的GDP等數(shù)量指標，又需要反映經(jīng)濟和社會發(fā)展的質(zhì)量指標。為此，學術(shù)界開發(fā)了諸如社會發(fā)展指數(shù)等不同的衡量指標，力求彌補GDP衡量的部分缺陷。

在美國廣為應用衡量經(jīng)濟質(zhì)量的指標是顧客滿意度指數(shù)，試圖通過基于顧客的滿意來反映產(chǎn)品的質(zhì)量程度，從而判斷出整體經(jīng)濟發(fā)展水平。

2009年1月，程虹在權(quán)威學術(shù)刊物上發(fā)表了對“質(zhì)量宏觀管理”進行計量的專業(yè)論文一《我國區(qū)域總體質(zhì)量指數(shù)模型體系與測評研究》。在這篇論文中，程虹提出了對既定范圍的質(zhì)量發(fā)展水平的衡量的TQI指數(shù)。TQI指數(shù)能夠比較準確地反映一個區(qū)域質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，不同領(lǐng)域質(zhì)量發(fā)展的差異，從而可以在此基礎(chǔ)上提出有針對性的質(zhì)量發(fā)展對策。

程虹認為，隨著競爭的不斷升級，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭，已經(jīng)發(fā)展為國家與國家，地區(qū)與地區(qū)之間的競爭。在區(qū)域競爭過程中，既要衡量區(qū)域競爭的數(shù)量，又要衡量區(qū)域競爭的質(zhì)量。離開了TQI的衡量，必然陷入對區(qū)域整體質(zhì)量發(fā)展的模糊性判斷，導致對策和決策失靈。

政府質(zhì)量監(jiān)管體系的過渡性

質(zhì)量宏觀管理體系中，政府的角色如何定位，程虹結(jié)合國內(nèi)外情況進行了戰(zhàn)略性的理論研究。

程虹認為，政府質(zhì)量監(jiān)管最重要的職能，是為質(zhì)量宏觀管理體制的建立提供有效的制度平臺，這就是政府質(zhì)量監(jiān)管發(fā)揮主導功能的含義所在。特別是要通過法律法規(guī)的制定，為市場、社會和政府自身這三個質(zhì)量監(jiān)管主體，確定相對清晰的監(jiān)管領(lǐng)域，以及不同的監(jiān)管職能。

政府的質(zhì)量監(jiān)管主要集中在極少數(shù)的關(guān)鍵質(zhì)量安全領(lǐng)域，要配備完整的機構(gòu)、人員、經(jīng)費和高水平的檢測實驗室，確保涉及人的底線的質(zhì)量安全。政府有限的監(jiān)管資源，必須投入到有限的關(guān)鍵領(lǐng)域，才能達到有效監(jiān)管的目標。

政府還可以通過政府質(zhì)量獎的設(shè)立，嚴格的司法功能的發(fā)揮，對質(zhì)量檢驗檢測的購買等方法，建立起對微觀質(zhì)量主體的激勵與約束機制。

對于我國現(xiàn)有質(zhì)量宏觀管理體制，程虹認為其主要特征是“過渡性”，也就是正在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的監(jiān)管體制過渡。這種“過渡性”的特征，是我國現(xiàn)有質(zhì)量監(jiān)管體制的最基本國情?！斑^渡性”的質(zhì)量監(jiān)管體制，對于近些年來“中國制造”的崛起，也就是對提升我國總體質(zhì)量的發(fā)展水平，發(fā)揮了重要的制度性激勵和監(jiān)管功能。同時，“過渡性”的質(zhì)量監(jiān)管體制，也面臨著市場經(jīng)濟所帶來的眾多新的問題和挑戰(zhàn)。

全球化條件下的質(zhì)量宏觀管理

隨著全球化的日益深化，特別是傳統(tǒng)貿(mào)易格局的變化，各國政府日益重視質(zhì)量標準的作用，有些甚至將其作為非貿(mào)易壁壘的基本手段。同時伴隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)方式的變革，各國政府也將標準的競爭提升到國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的高度，借助對標準的壟斷獲得國家的競爭能力。

“全球化條件下的不同國家間的標準競爭戰(zhàn)略，是質(zhì)量宏觀管理研究的重要對象。”程虹說。

全球產(chǎn)業(yè)鏈的建立，尤其是模塊化生產(chǎn)模式的普及，眾多關(guān)鍵產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)，都是在不同的國家或區(qū)域，由不同的生產(chǎn)主體協(xié)同完成。程虹認為，在質(zhì)量宏觀管理的研究中，需要建立起面對全球產(chǎn)業(yè)鏈，各國質(zhì)量監(jiān)管的協(xié)同體制。政府間的國際貿(mào)易和經(jīng)濟組織，非政府的國際經(jīng)濟組織，越來越多地建立對產(chǎn)品或服務質(zhì)量，具有國際法效力的協(xié)議和制度。研究國內(nèi)和國際兩個市場之間，不同或相同的質(zhì)量公共政策與管理制度，也是質(zhì)量宏觀管理的重要內(nèi)容。不同國家在質(zhì)量監(jiān)管上的充分交流，對具有本國質(zhì)量監(jiān)管特點的認同，充分借鑒各自在質(zhì)量監(jiān)管上的經(jīng)驗，將有益于全球化條件下的質(zhì)量宏觀管理發(fā)展。