新課程背景下的學(xué)校課程管理內(nèi)容芻議

韓江萍

摘 要：在課程改革的背景之下，我國(guó)推行的是國(guó)家、地方、學(xué)校為主體的三級(jí)課程管理體系。新的課程管理政策為學(xué)校的課程管理帶來挑戰(zhàn)，學(xué)校由過去單純的課程執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)課程管理者，教師擁有了課程權(quán)力，學(xué)校的課程管理內(nèi)容也發(fā)生了深刻變化。鑒于學(xué)校實(shí)施課程管理政策中的薄弱環(huán)節(jié)，建議重點(diǎn)加強(qiáng)研究性課程、德育課程和綜合實(shí)踐課程以及課程資源的開發(fā)與管理。

關(guān)鍵詞：課程管理制度；三級(jí)課程管理政策；學(xué)校課程管理

中圖分類號(hào)：G623.07 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-010X（2009）05-0009-03

在新時(shí)期，我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域推行的是以國(guó)家、地方、學(xué)校為主體的“三級(jí)課程管理體制”，賦予了學(xué)校課程管理的主體地位和權(quán)責(zé)分配。新的課程管理體制的頒行，帶來學(xué)校課程管理內(nèi)容的一系列改變。給學(xué)校的管理者帶來前所未有的挑戰(zhàn)。學(xué)校如何加強(qiáng)和改善學(xué)校課程管理，是進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育課程改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量的需要。筆者試對(duì)學(xué)校課程管理進(jìn)行一些討論，以期引起學(xué)界同人的關(guān)注和討論。

一、新課程背景下的課程管理政策及要求

1．新時(shí)期的課程管理政策。

“課程管理制度”就是由國(guó)家司法部門或教育行政部門，以法規(guī)或文件的形式對(duì)課程管理的主要內(nèi)容所做出的規(guī)定。本次課程改革實(shí)行三級(jí)課程管理政策，其基本模式是：“國(guó)家制定課程發(fā)展總體規(guī)劃，確定國(guó)家課程門類和課時(shí)，制定國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，宏觀指導(dǎo)課程實(shí)施。省級(jí)教育行政部門根據(jù)國(guó)家對(duì)課程的總體設(shè)置，規(guī)劃符合不同地區(qū)需要的課程實(shí)施方案，包括地方課程的開發(fā)與選用；學(xué)校在執(zhí)行國(guó)家課程和地方課程的同時(shí)，開發(fā)或選用適合本校特點(diǎn)的課程?！?/p>

我們說，三級(jí)課程的關(guān)系不是對(duì)立的關(guān)系，而是有機(jī)的整體。國(guó)家課程是代表著大眾普遍利益，并且認(rèn)同地方和學(xué)校的發(fā)展需求的課程；地方課程是以地方的特有形式體現(xiàn)著國(guó)家課程的根本價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家課程的二次性和創(chuàng)造性開發(fā)，并反映著學(xué)校的發(fā)展需求的課程；而學(xué)校課程則是三級(jí)課程體系中最高形態(tài)和具體現(xiàn)實(shí)的形態(tài)，它以最生動(dòng)的個(gè)性化的色彩，對(duì)國(guó)家課程和地方課程進(jìn)行更高層次上的綜合性、創(chuàng)造性開發(fā)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家課程、地方課程以及自身發(fā)展的目標(biāo)。其核心理念是既承認(rèn)國(guó)家課程權(quán)力的規(guī)范作用，又保證地方課程權(quán)力、學(xué)校課程權(quán)力和教師個(gè)人課程權(quán)力的科學(xué)行使，從而達(dá)到各級(jí)各類課程權(quán)力多極化運(yùn)行和權(quán)力分配的良性“共有”狀態(tài)。

2．課程管理政策的基本要求。

（1）全面貫徹執(zhí)行國(guó)家的課程政策。在三級(jí)課程管理體制下，學(xué)校的首要任務(wù)是要履行課程管理的職責(zé)，全面貫徹國(guó)家的課程政策。具體來說，首先，要嚴(yán)格而創(chuàng)造性地執(zhí)行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程為基本內(nèi)容的三級(jí)課程管理政策，執(zhí)行國(guó)家的課程標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育、普通高中課程設(shè)置方案，按照國(guó)家的課時(shí)計(jì)劃，開足開齊國(guó)家課程、學(xué)科課程和綜合實(shí)踐活動(dòng)課程，不隨意增減課程門類、難度和課時(shí)。其次，要合理開發(fā)和組織校本課程資源，根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)思想開發(fā)多樣性的、可供學(xué)生選擇的各種校本課程。建立校本課程的內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)評(píng)價(jià)，課程資源開發(fā)與利用等方面要進(jìn)行自我監(jiān)控，確保學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定和提高，以保證校本課程與國(guó)家課程、地方課程在總體目標(biāo)上的一致性和互補(bǔ)性。

（2）落實(shí)校長(zhǎng)及有關(guān)人員履行課程管理的職責(zé)。根據(jù)國(guó)家的課程管理政策，學(xué)校課程管理的基本任務(wù)是要在學(xué)校層面協(xié)調(diào)、優(yōu)化和整合國(guó)家、地方、學(xué)校三類課程的關(guān)系，保證國(guó)家課程、地方課程的有效實(shí)施和校本課程的合理開發(fā)。為保證課程政策的順利實(shí)施，學(xué)校校長(zhǎng)及全體教師應(yīng)當(dāng)履行課程管理的職責(zé)。

具體來說，①根據(jù)教育部和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）課程計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定，從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和學(xué)校自身的實(shí)際出發(fā)，制定學(xué)校學(xué)年課程實(shí)施方案，并報(bào)縣一級(jí)教育行政部門備案。②依據(jù)教育部頒布的學(xué)校課程管理文件，結(jié)合本校實(shí)際，開發(fā)校本課程，提供給學(xué)生選擇。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向縣一級(jí)教育行政部門報(bào)送學(xué)校校本課程開發(fā)方案，并接受審議。③選用經(jīng)國(guó)家一級(jí)審定或省一級(jí)審查獲得通過的教材。在選用教材方面，應(yīng)貫徹民主原則，組織教師、學(xué)生代表參加，并通過多種途徑聽取學(xué)生家長(zhǎng)的意見。④向上級(jí)教育行政部門反映國(guó)家和地方課程計(jì)劃在實(shí)施中所遇到的問題，建立校本課程的內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制。⑤根據(jù)上級(jí)教育行政部門的規(guī)定，結(jié)合本校的實(shí)際情況，對(duì)學(xué)校的所有課程實(shí)施管理。特別是對(duì)于教學(xué)、評(píng)價(jià)與考試、校本課程資源開發(fā)與利用等方面要進(jìn)行自我監(jiān)控。

二、新的課程管理政策給學(xué)校課程管理帶來的影響和變化

1.學(xué)校課程管理的主體地位的確立。

1996年國(guó)家教委制定的《全日制普通高級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃（試驗(yàn)）》，規(guī)定“普通高中課程由中央、地方、學(xué)校三級(jí)管理”，學(xué)校作為課程管理的主體首次納入了國(guó)家正式課程文件中；1999年全國(guó)教育工作會(huì)議提出要“建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國(guó)家課程、地方課程、學(xué)校課程”；2001年教育部頒行的《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》規(guī)定，“為保障和促進(jìn)課程適應(yīng)不同地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生的要求，實(shí)行國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理”?！叭?jí)管理”和“三類課程”是第三代課程的“亮點(diǎn)”，這就把基礎(chǔ)教育課程管理的主體由單一的國(guó)家管理，清晰地表征為由國(guó)家、地方和學(xué)校實(shí)行權(quán)責(zé)分擔(dān)、共同管理，學(xué)校課程管理的主體地位得以明確確立。學(xué)校由過去單純的課程執(zhí)行者轉(zhuǎn)變成一個(gè)課程管理者，要在學(xué)校層面協(xié)調(diào)、優(yōu)化和整合國(guó)家、地方、學(xué)校三類課程，在保證國(guó)家和地方課程有效實(shí)施的同時(shí)，促進(jìn)校本課程的合理開發(fā)。

2.明確中小學(xué)教師的課程權(quán)力。

課程改革中，國(guó)家課程管理政策進(jìn)一步明確了中小學(xué)教師的課程權(quán)力。教師不再像過去那樣只是課程的忠實(shí)執(zhí)行者，相反，教師具有選擇、開發(fā)、組織教學(xué)內(nèi)容以及課程開發(fā)的權(quán)力。具體來說，教師具有三個(gè)基本權(quán)力。第一，教師的課程實(shí)施權(quán)，教師是課程由靜態(tài)設(shè)計(jì)到動(dòng)態(tài)實(shí)施并進(jìn)入學(xué)生生活領(lǐng)域的重要要素和設(shè)計(jì)主體。第二，教師的課程創(chuàng)設(shè)權(quán)，“教師即課程”。教師時(shí)刻以自己的教育知識(shí)和教育理解為根據(jù)，改造著預(yù)設(shè)的課程。第三，師生的共同參與權(quán)，“學(xué)生即課程”，課程的本質(zhì)是一種反思性實(shí)踐。因而，在課程實(shí)施過程中，中小學(xué)教師應(yīng)聯(lián)系學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)和學(xué)生生活領(lǐng)域的各種有意義的背景，與學(xué)生一起改造“給定”的知識(shí)。

3.學(xué)校課程管理內(nèi)容的調(diào)整。

（1）加強(qiáng)校本的課程管理。校本的課程不僅僅是校本課程，而是學(xué)校所有的課程。加強(qiáng)校本的課程管理是指對(duì)學(xué)校實(shí)施的國(guó)家課程、地方課程和校本課程作整體的設(shè)計(jì)、安排，是國(guó)家課程、地方課程在學(xué)校的校本化過程及學(xué)校校本課程開發(fā)的過程。在這一過程中，主要包括對(duì)國(guó)家課程、地方課程標(biāo)準(zhǔn)的解讀和研究，制定本學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)生素質(zhì)發(fā)展目標(biāo)體系，制定校本課程的開發(fā)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定具體的教學(xué)目標(biāo)，課程實(shí)施的要求與評(píng)價(jià)建議等。

（2）建立民主科學(xué)的課程編制管理制度。課程編制活動(dòng)是指對(duì)學(xué)校課程的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)計(jì)劃、教材及相應(yīng)的課程資源材料等內(nèi)容的編制。課程編制管理要體現(xiàn)民主化和科學(xué)化，積極創(chuàng)設(shè)條件，吸引包括專家、教師、領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生及家長(zhǎng)在內(nèi)的多元課程主體參與其中，促進(jìn)課程編制過程與結(jié)果的民主和公平。同時(shí)，要科學(xué)合理地設(shè)置各個(gè)學(xué)科課時(shí)，改變課程設(shè)置隨意性大、缺乏法制約束性、不同學(xué)科之間教學(xué)思想相互滲透不夠、學(xué)科之間互相排斥等問題。其具體內(nèi)容包括對(duì)學(xué)校實(shí)施的所有課程的學(xué)年編制，依據(jù)國(guó)家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)制定各門課程的教學(xué)計(jì)劃并確定相應(yīng)的學(xué)分、學(xué)時(shí)，編制教學(xué)日歷和課時(shí)安排表等。

（3）建立柔性務(wù)實(shí)的課程實(shí)施管理制度。課程實(shí)施是教師對(duì)一個(gè)預(yù)設(shè)課程采納、調(diào)適、運(yùn)用的再創(chuàng)造的動(dòng)態(tài)過程。課程實(shí)施管理不可能完全做到規(guī)范化、程序化，所以需要搭建一個(gè)柔性務(wù)實(shí)的課程實(shí)施管理平臺(tái)，即遵循課程實(shí)施者的心理和行為規(guī)律，充分考慮到教育對(duì)象復(fù)雜性的課程實(shí)施管理制度。其主要內(nèi)容包括對(duì)教科書、教學(xué)參考資料的選擇、編寫及使用情況的管理，各門課程教師的配備，教學(xué)活動(dòng)的組織和安排，教學(xué)工作常規(guī)的制定和檢查，教學(xué)基本環(huán)節(jié)的常規(guī)管理，以及課外、校外活動(dòng)的安排、組織和指導(dǎo)等。

（4）建立完善的課程評(píng)價(jià)管理制度。課程評(píng)價(jià)是課程管理的重要環(huán)節(jié)，是管理者評(píng)定學(xué)校課程綜合發(fā)展水平的一種重要方式。學(xué)校需定期對(duì)課程執(zhí)行的情況、課程實(shí)施中的問題進(jìn)行評(píng)估，包括課程方案、課程實(shí)施、課程開發(fā)與管理等方面，從而調(diào)整課程內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)管理，形成課程不斷革新的機(jī)制。

三、重點(diǎn)加強(qiáng)幾種課程的管理及資源的開發(fā)

總結(jié)2001年以來新一輪課程改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，學(xué)校課程管理應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾種類型的課程及其資源開發(fā)的管理。

1．重視研究性課程的開發(fā)與應(yīng)用。

研究性課程不是獨(dú)立的課程門類，而是相對(duì)于學(xué)生的研究性學(xué)習(xí)內(nèi)容，是教師在對(duì)各門顯性課程以及隱性課程進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，為學(xué)生的研究性學(xué)習(xí)提供指導(dǎo)和參考而形成的課程資源。研究性課程既包含在各門學(xué)科課程的教學(xué)中，又體現(xiàn)在綜合實(shí)踐活動(dòng)所規(guī)定的研究性學(xué)習(xí)活動(dòng)中。

研究性課程突出了學(xué)生的主體性、時(shí)空的開放性和參與的過程性特點(diǎn)，對(duì)其開發(fā)要著眼于學(xué)生發(fā)展的要求，讓學(xué)生自主確定學(xué)習(xí)的具體方案，將課內(nèi)與課外、學(xué)校與社區(qū)結(jié)合起來。其實(shí)施需要“校本化”，強(qiáng)調(diào)學(xué)生個(gè)體的體驗(yàn)和精神成長(zhǎng)，注重真實(shí)情境對(duì)學(xué)生的熏陶，絕不能用同樣的教材或者同樣的方法來指導(dǎo)他們，而給予必須適情適境的引導(dǎo)和指導(dǎo)。其評(píng)價(jià)應(yīng)重在過程，要在引導(dǎo)學(xué)生提高基礎(chǔ)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步著眼于創(chuàng)造性的提高，引導(dǎo)學(xué)生提高自己的綜合能力，促進(jìn)個(gè)性與特長(zhǎng)的發(fā)展，所確立的評(píng)價(jià)重點(diǎn)應(yīng)是學(xué)生在實(shí)施“研究型課程”中的“過程”，包括每一個(gè)學(xué)生在該項(xiàng)探究學(xué)習(xí)中的參與程度、所起作用、合作能力等；同時(shí)，要突出對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力之形成與提高方面的評(píng)價(jià)。

2．加強(qiáng)德育課程的管理。

德育課程是學(xué)校實(shí)施德育的根本。加強(qiáng)德育課程的管理，首先要構(gòu)建“完整”的學(xué)校德育課程體系。學(xué)校德育包括道德教育、思想教育、政治教育、法制教育及心理健康教育，任何一方面教育的缺失都會(huì)使學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中的全面、持續(xù)發(fā)展受到限制和影響。其次，要重視隱性德育課程的開發(fā)，使“間接德育”生活化。傳統(tǒng)課程觀把課程看作是靜態(tài)的，具有預(yù)設(shè)性，把教學(xué)活動(dòng)視為受教育者之外的東西，為教育者所控制，道德價(jià)值及規(guī)范體系通過教師的傳授，使學(xué)生掌握并形成一定的品德?，F(xiàn)代課程觀與其最大的區(qū)別在于把課程視為一種動(dòng)態(tài)的過程，課程的本質(zhì)不應(yīng)該由教育者控制，而應(yīng)該從兒童的興趣需要和個(gè)性發(fā)展方面出發(fā)，重視受教育者主體作用的發(fā)揮，重視受教育者與教育環(huán)境的交互作用，使學(xué)校德育生活化。最后，堅(jiān)持人人都是德育工作者的觀念，切實(shí)加強(qiáng)德育的“全員、全程、全面”管理。學(xué)校教師要按照新課程改革的要求，加強(qiáng)學(xué)科的“三維目標(biāo)”研究，尤其要加強(qiáng)“情感態(tài)度和價(jià)值觀”的教育。

3．加強(qiáng)綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的管理。

綜合實(shí)踐活動(dòng)是國(guó)家課程計(jì)劃規(guī)定的兩大課程門類之一，是國(guó)家規(guī)定的必修課程，學(xué)校要把綜合實(shí)踐活動(dòng)納入教學(xué)計(jì)劃，在時(shí)間、人員、場(chǎng)地、制度上加以落實(shí)。在課時(shí)安排上可按照固定安排與彈性安排相結(jié)合的原則，以體現(xiàn)課程的計(jì)劃性和靈活性。同時(shí)可以成立綜合實(shí)踐活動(dòng)教師指導(dǎo)小組，以保證綜合實(shí)踐活動(dòng)的有效實(shí)施；建立校外指導(dǎo)教師隊(duì)伍，開發(fā)綜合實(shí)踐活動(dòng)基地。通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)綜合實(shí)踐活動(dòng)予以積極的支持。要充分發(fā)揮綜合實(shí)踐活動(dòng)課程的教育性，擴(kuò)大學(xué)生視野，陶冶學(xué)生情操，發(fā)展學(xué)生的興趣特長(zhǎng)，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

4．加強(qiáng)多樣化課程資源的管理。

課程資源是指形成課程的要素來源和必要而直接的實(shí)施條件。課程資源具有潛在性、多質(zhì)性、具體性三大特點(diǎn)。加強(qiáng)課程管理，就要抓好課程資源開發(fā)。

中小學(xué)課程資源開發(fā)以國(guó)家課程為主線，可以開發(fā)學(xué)科深化類、學(xué)科拓展類、學(xué)科綜合類的課程資源，優(yōu)化整合實(shí)踐活動(dòng)資源，特別是注重優(yōu)化整合綜合實(shí)踐課等課程資源，開發(fā)鄉(xiāng)土研究課程資源。其具體途徑有如下幾類：

（1）校內(nèi)課程資源，指開發(fā)利用校內(nèi)的各種場(chǎng)所和設(shè)施、人文資源、與教育教學(xué)密切相關(guān)的各種活動(dòng)等。比如圖書館、實(shí)驗(yàn)室；教師群體、校紀(jì)校風(fēng)、校容校貌；還有實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、座談?dòng)懻摗⑽乃囇莩?、社團(tuán)活動(dòng)、體育比賽、典禮儀式等等。

（2）校外課程資源，指開發(fā)利用學(xué)生家庭、社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)中各種可用于教育教學(xué)活動(dòng)的設(shè)施和條件以及豐富的自然資源。比如，圖書館、紀(jì)念館、氣象站、工廠、媒體、農(nóng)村和家庭的圖書、報(bào)刊、電腦等都是不可忽視的課程資源。

（3）自然課程資源，指認(rèn)識(shí)自然，融入自然，利用自然資源作為教學(xué)內(nèi)容，如用于生物課程的動(dòng)植物，用于地理課程的地形、地貌和地勢(shì)，用于氣象課程的天氣、氣候、季節(jié)，用于藝術(shù)課程的自然景觀，用于生態(tài)課程的生物鏈、生物圈等等。

（4）社會(huì)課程資源，指利用社會(huì)上的圖書館、博物館、展覽館等作為課程資源，把道路的線條美、雕塑的造型美、音樂的節(jié)奏美作為陶冶學(xué)生情操的課程資源，把人類的政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、科技活動(dòng)作為課程資源，把影響我們生產(chǎn)生活的宗教倫理、風(fēng)俗習(xí)慣等作為課程資源。

【責(zé)任編輯 韓四清】