警惕群體事件的標(biāo)靶轉(zhuǎn)移效應(yīng)

朱　力

盡管中國的改革是漸進(jìn)式的，但由改革引發(fā)的各種利益矛盾與沖突是無法避免的。我們需要探索一種社會沖突的疏導(dǎo)與緩解的機(jī)制。

前一段時期，某些地方政府奉行“經(jīng)濟(jì)增長第一”的發(fā)展戰(zhàn)略，為了保證GDP的增長，忽視環(huán)境、忽視民生、忽視弱勢群體的利益。這種只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視民生與社會發(fā)展戰(zhàn)略的負(fù)功能，其滯后效應(yīng)現(xiàn)在正在逐步地顯現(xiàn)出來，集中地表現(xiàn)在因利益矛盾激化而引發(fā)的群眾性事件頻繁爆發(fā)。群體性事件在整個社會轉(zhuǎn)型時期的利益格局調(diào)整過程中會長期的存在，最好的預(yù)防群體性事件的辦法就是化解沖突的源泉，即消除引起群體性事件的經(jīng)濟(jì)、社會條件。此外，我們需要以科學(xué)的思維與方法去對待它。

對群體性事件需要改變專政思維方式，采取公開處理模式。群體性事件容易產(chǎn)生標(biāo)靶轉(zhuǎn)移效應(yīng)，即原本沖突對象是具體的企業(yè)、建筑商等，但因為需要政府出面解決問題，群眾往往會找政府，一時解決不了，沖突對象就轉(zhuǎn)移到了政府身上。處置群體性事件需要轉(zhuǎn)換思維，即社會和諧是一種動態(tài)的和諧，是在化解沖突以后的利益平衡。只有正視矛盾與沖突的存在，才能研究、解決矛盾與沖突。這就是從處理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫?、從專政轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)，從剛性變?yōu)槿嵝?，用理性、法治思維去分析和解決群體性事件。在處理模式上，應(yīng)采取向處理疾病、災(zāi)難一樣的透明模式：對群體性事件的信息和處理過程公開透明。

采取科學(xué)的、專業(yè)化的手段化解群體性事件?；馊后w性事件的實踐操作方式需要極大轉(zhuǎn)變。政府各級管理者，特別是基層管理者需要培訓(xùn)群體性事件危機(jī)處理的專門技術(shù)，如謠言控制、苗頭預(yù)警、法規(guī)對策、談判技巧等。

另外，很有必要進(jìn)行案例示范教學(xué)，提高管理者應(yīng)對群體性事件的處置能力。要學(xué)習(xí)綜合運用立法、行政、司法、傳媒、民間組織等資源化解群體性事件中的權(quán)利訴求和利益沖突。如專家仲裁法，當(dāng)群體性事件的對抗者相互沖突激烈時，聘請有社會地位、有較大社會影響的社會名流，以他們的權(quán)威和公正的立場，對雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，來平息群眾的非理智行為。各級人大、政府適時組織調(diào)查組對一些重大的群體性事件進(jìn)行獨立、客觀、公正的調(diào)查，剖析典型案例，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提升化解社會怨恨、沖突的理論水平，提升執(zhí)政能力與控制技巧。聘請社會科學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等專家學(xué)者，系統(tǒng)地研究我國改革開放以來的群體性事件。修改不符合社會發(fā)展的保密規(guī)定。在群體性事件發(fā)生的第一時間，讓專家學(xué)者進(jìn)入現(xiàn)場，進(jìn)行調(diào)查研究，對控制群體性事件進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)。

處置群體性事件需要社會安全閥渠道。群體性事件通常是在制度化渠道不暢通后群眾采取的一種非制度化行動。社會安全閥制度是一種釋放社會結(jié)構(gòu)性張力，保護(hù)社會秩序免遭破壞的制度。在處理人民內(nèi)部矛盾方面，我國已經(jīng)形成了一些行之有效的社會安全閥的渠道：如定期召開民主黨派協(xié)商會議，傳遞各個階層的利益需求；輿情調(diào)查機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行民情民意調(diào)查，了解當(dāng)前群眾最緊迫、最關(guān)注的問題；允許傳播媒介進(jìn)行輿論監(jiān)督；疏通信訪通道，開展機(jī)關(guān)干部“大接訪”等活動，消除各種引發(fā)集體行為的導(dǎo)火索；建立信息渠道(如領(lǐng)導(dǎo)信箱、舉報電話)讓普通社會成員能夠監(jiān)督、檢舉領(lǐng)導(dǎo)干部的越軌行為；創(chuàng)立群眾工作站、矛盾調(diào)解站等基層化解矛盾的機(jī)構(gòu)，使大量的矛盾糾紛在初始階段得到化解。但在總體上基層化解社會矛盾、疏導(dǎo)社會沖突的機(jī)制還不完善，需要倡導(dǎo)基層政府大膽探索與制度創(chuàng)新。

盡管中國的改革是漸進(jìn)式的，但由改革引發(fā)的各種利益矛盾與沖突是無法避免的。我們需要探索一種社會沖突的疏導(dǎo)與緩解的機(jī)制，使社會壓力減少，社會矛盾鈍化，達(dá)不到社會沖突爆發(fā)的水平，減少社會發(fā)展中的成本。(作者為南京大學(xué)社會學(xué)系教授、博導(dǎo))