司法“親民”：克服冷橫硬煩的衙門作派

王少南　王　峰

無論是作出工作部署，還是進(jìn)行司法審判、司法管理、司法改革，都要堅持從人民群眾滿意的地方做起，從人民群眾不滿意的地方改起。

最高人民法院日前作出部署，在全國法院深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，確立了“人民法官為人民”這一重大命題，為進(jìn)一步做好人民法院工作指明了方向。

深刻理解人民法官為人民的重要意義

人民法官為人民是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，在司法領(lǐng)域貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，充分運用司法手段實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾對司法的新要求、新期待。從這個意義上講，人民法官為人民體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀以人為本核心內(nèi)容的本質(zhì)要求，廣大法官必須在司法理念、司法過程、司法行為各個方面，牢固樹立人民群眾的主體地位意識，做到以人為本、公正司法、一心為民。

人民法官為人民是踐行“三個至上”指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”是新時期人民法院工作的指導(dǎo)思想。黨的事業(yè)歸根結(jié)底是為人民謀利益，憲法和法律由人民制定，代表人民的意志和利益，三者是互相聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一的整體。具體到司法實踐來看，人民法官為人民的過程，就是在司法活動中發(fā)展黨的事業(yè)、維護(hù)人民利益、貫徹執(zhí)行憲法法律的過程，充分體現(xiàn)了政治性、人民性和法律性的有機(jī)統(tǒng)一，是對“三個至上”指導(dǎo)思想的具體落實和生動實踐。

人民法官為人民是加強法院自身建設(shè)的有力抓手。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾對公正司法的期望越來越高，對整個法院工作和法官隊伍的整體素質(zhì)，都提出了新的更高要求。人民法官為人民就是對新形勢、新任務(wù)、新要求的積極回應(yīng)，在司法理念、工作思路、司法方式和工作標(biāo)準(zhǔn)方面，進(jìn)一步指明了法院工作的努力方向。必須把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，全面做好法院工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)法院自身的科學(xué)發(fā)展。

人民法官為人民是加強和改進(jìn)司法作風(fēng)的重要載體。作風(fēng)連著形象，作風(fēng)就是生命。司法作風(fēng)是每一名法官觀念、能力、素質(zhì)和工作的綜合反映，關(guān)系著人民法院事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。必須按照“人民法官為人民”的要求，樹立強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，保持良好的精神狀態(tài)，堅持務(wù)實創(chuàng)新的作風(fēng)，做到“察實情、鼓實勁、出實招、辦實事、求實效”，積極探索、大膽嘗試更好地為大局服務(wù)、更好地保護(hù)群眾根本利益、更好地貫徹執(zhí)行法律的辦法和措施，創(chuàng)造性地開展好工作。

把握人民法官為人民的目標(biāo)要求

明確一個標(biāo)準(zhǔn)，把人民滿意作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。無論是作出工作部署，還是進(jìn)行司法審判、司法管理、司法改革，都要把維護(hù)人民群眾利益作為出發(fā)點和落腳點，以人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、贊成不贊成為衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅持從人民群眾滿意的地方做起，從人民群眾不滿意的地方改起，著力轉(zhuǎn)變不符合人民群眾要求的思想觀念，著力解決人民群眾反映強烈和關(guān)心關(guān)注的突出問題，爭當(dāng)人民滿意的好法官，爭創(chuàng)人民滿意的好法院。

抓住一個核心，切實解決對群眾的感情和態(tài)度問題。要牢記“群眾利益無小事”的原則，懷著對人民群眾的深厚感情，本著對人民利益高度負(fù)責(zé)的精神，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難，盡職盡責(zé)地辦好每一起案件，真心實意地為群眾訴訟提供便利，依法保障群眾的訴訟權(quán)利和實體權(quán)益，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的訴訟問題，切實做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、法為民所司”。

突出一個重點，樹立廉潔勤政、親民愛民的良好形象。司法作風(fēng)和廉潔問題，一直是群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題。有的案件群眾之所以不滿意，在很大程度上是工作作風(fēng)、司法形象不好等原因造成的。要進(jìn)一步強化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，克服冷橫硬煩的衙門作風(fēng)，做到文明司法，熱情服務(wù)；進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實“五個嚴(yán)禁”，自覺接受監(jiān)督，樹立公正、高效、文明、廉潔的良好形象，爭取社會的理解與支持，贏得群眾的信任和滿意。

把握一個關(guān)鍵，增強做好群眾工作的本領(lǐng)。要始終堅持“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，著力滿足群眾日益增長的司法需求。進(jìn)一步強化能力訓(xùn)練，不斷提高嚴(yán)格公正高效司法的能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力、把握社情民意做好群眾工作的能力和化解矛盾糾紛促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的能力，使工作成效更多地體現(xiàn)在改善民生、維護(hù)民生、保障民生上，為人民群眾安居樂業(yè)提供更加有力的司法保障和法律服務(wù)。

積極探索人民法官為人民的實踐途徑

堅持思想引領(lǐng)。堅持思想領(lǐng)先的原則，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入開展社會主義法治理念教育，著力培育人民法院核心價值體系，培養(yǎng)法官的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，切實做到“忠誠、為民、公正、清廉”，增強政治意識、大局意識、國情意識、群眾意識、法律意識，使法院隊伍永遠(yuǎn)保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。同時，深入開展群眾觀點、群眾路線教育，增進(jìn)法官同人民群眾的感情，強化作風(fēng)養(yǎng)成，切實解決好訴訟難、執(zhí)行難和涉法涉訴信訪等問題，不斷提高司法為民的水平。

加強制度約束。結(jié)合深化司法體制和工作機(jī)制改革，創(chuàng)新完善內(nèi)外部監(jiān)督管理制度。要健全審判、執(zhí)行權(quán)運行的全程監(jiān)控機(jī)制，加強對重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、要害崗位的監(jiān)督制約，確保司法公正；要大力推進(jìn)“陽光司法”，拓寬司法民主渠道，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高司法的透明度、公開性；要增強接受人大監(jiān)督的自覺性和接受法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的主動性，推動司法監(jiān)督的科學(xué)化和法治化；要暢通與人民群眾和社會各方面的聯(lián)系溝通機(jī)制，加大對違法違紀(jì)行為的查處力度，解決司法不公、不廉等問題，不斷提高司法公信力。

完善為民措施。深入貫徹《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強司法便民工作的若干意見》，使之落實到立案、審判、執(zhí)行、處理信訪、接受監(jiān)督全過程，在訴訟的各個環(huán)節(jié)、各個方面最大程度地方便群眾，真正做到司法“便民”。認(rèn)真負(fù)責(zé)地審判處理好關(guān)系群眾切身利益的各類案件，努力實現(xiàn)“案結(jié)事了、勝敗皆明、定紛止?fàn)帯钡哪繕?biāo)，真正做到司法“利民”。不斷完善立案窗口“一站式”服務(wù)，健全案件繁簡分流機(jī)制、案件速裁機(jī)制、矛盾糾紛多元化解決機(jī)制，最大限度地減輕當(dāng)事人訴累；積極開展巡回審理、預(yù)約開庭、假日法庭等做法，深入農(nóng)村、社區(qū)辦案和開展法律咨詢，把糾紛解決在群眾身邊，讓司法更加貼近群眾，真正做到司法“親民”。加大司法救助力度，確保有訴求的群眾不會因經(jīng)濟(jì)困難打不起官司；建立執(zhí)行救助基金，對判決利益不能實現(xiàn)但生活確有困難的申請人予以救助，做到救助資金使用公開、公正、公平；不斷完善信訪處理機(jī)制，暢通民意溝通表達(dá)渠道，認(rèn)認(rèn)真真訪民情、誠誠懇懇聽民意、兢兢業(yè)業(yè)保民安，堅持從群眾中來，到群眾中去，真正做到司法“愛民”。