縣域發(fā)展的日韓經(jīng)驗(yàn)　城鄉(xiāng)發(fā)展差距完全可以消除

徐祥臨

編者按日本和韓國是我國的近鄰，而且都是人口密度很高的國家，在許多方面與我們有著相似或相近的背景。他們在城市化進(jìn)程中關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一些經(jīng)驗(yàn)，對于解決當(dāng)前我國城鄉(xiāng)和諧發(fā)展面臨的矛盾，推動縣域科學(xué)發(fā)展具有重要的借鑒意義。

日本－中國

具體做法：“產(chǎn)業(yè)集群”計(jì)劃與農(nóng)業(yè)金融

背景比較：日本的縣來源于中國的郡縣制，從這個(gè)意義上來說具有可比性。日本上世紀(jì)50年代的社會經(jīng)濟(jì)背景與我國當(dāng)前雖有諸多不同，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和資源條件方面卻有許多相似之處，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體都是以農(nóng)戶為單位，分散經(jīng)營、規(guī)模較小，人多地少的矛盾突出等。

成功關(guān)鍵：近年來，隨著日本政府財(cái)政、金融、稅制、規(guī)制等一系列改革的實(shí)施，尤其是在科技體制改革和人才戰(zhàn)略的推動下，日本縣域經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。

在人均GDP幾百美元到幾千美元這個(gè)發(fā)展階段上，城鄉(xiāng)發(fā)展差距完全可以消除

日本的經(jīng)驗(yàn)對我國有很大的借鑒意義。日本的國土面積較小，實(shí)行以大都市為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，經(jīng)濟(jì)圈主要集中在東京、大阪等地，光一個(gè)東京都就占國民生產(chǎn)總值的四分之一，加上周圍的橫濱、千葉等地區(qū)就更多了。但是日本的農(nóng)村相對于城市而言并不落后，而且農(nóng)民的收入和大城市的市民相比并不差。另外，農(nóng)村的交通、通訊、教育等社會公共事業(yè)基本上和城市是一樣的，基本沒有城鄉(xiāng)居民收入差距和城鄉(xiāng)地區(qū)發(fā)展差距。而這正是我們目前亟待解決的問題。

從日本的發(fā)展可以看出，從人均GDP幾百美元到幾千美元這個(gè)發(fā)展階段上，城鄉(xiāng)居民收入差距是可以縮小的，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是完全可以現(xiàn)代化的，城鄉(xiāng)發(fā)展差距也是完全可以消除的。據(jù)我了解，韓國和我國臺灣地區(qū)也基本上在這個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展。

所以首先我們的學(xué)者應(yīng)解放思想，不要認(rèn)為在這個(gè)階段城鄉(xiāng)發(fā)展差距不可消除。包括一些著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也持這種觀點(diǎn)，這對于我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是一個(gè)誤導(dǎo)。

日本的農(nóng)業(yè)金融，讓農(nóng)民在任何時(shí)候?yàn)榱税l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都不缺少資金

日本比較高明的是農(nóng)業(yè)金融，即農(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的金融，讓農(nóng)民在任何時(shí)候?yàn)榱税l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)都不缺少資金。日本有其獨(dú)特的農(nóng)村金融體系，由政策性金融和合作性金融(農(nóng)協(xié)金融)構(gòu)成。政策性金融由中央農(nóng)林漁業(yè)金融公庫提供，相當(dāng)于我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。這個(gè)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供長期低息貸款，用于農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如日本最重要的農(nóng)產(chǎn)品是水稻，種水稻需要發(fā)展農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就可以去貸款。農(nóng)民搞大棚建設(shè)、現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)，都需要投資，都可以靠政策性金融來解決。政策性金融的最常貸款期限有33年，一般的養(yǎng)殖業(yè)等也有15年的期限，而且利息非常低，像塑料大棚等的貸款利息不超過商業(yè)貸款利息的一半，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)干脆就不要利息了。

貸款期限很長，利息很低，先讓貨幣流向農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程實(shí)際就是讓資金首先流向最需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一即農(nóng)業(yè)，最需要發(fā)展的地區(qū)一即農(nóng)村，在這個(gè)過程中，能夠改變財(cái)富分配格局，好處就讓貸款的這個(gè)人一即農(nóng)民得到了。比如當(dāng)初貸款的時(shí)候，水稻是一塊錢一斤，利潤是百分之二十，即有兩毛錢利潤，如果貸款20年還清，水稻漲到了兩塊錢一斤，利潤仍然是百分之二十即四毛錢，現(xiàn)在就可以用四毛錢的利潤來還當(dāng)初兩毛錢的利息，所以好處就讓農(nóng)民得到了。日本就是用這樣的政策，讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很快地發(fā)展起來。

所以說，只要國家提倡，并且讓農(nóng)民得到好處，農(nóng)民就會有積極性，我覺得日本在這一點(diǎn)上是非常高明的，特別值得咱們學(xué)習(xí)。中國的中低產(chǎn)田，主要分布在廣大不太發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)田水利建設(shè)并沒有太高的技術(shù)含量。農(nóng)村學(xué)大寨的時(shí)候是農(nóng)田水利建設(shè)的高峰時(shí)期，但是現(xiàn)在農(nóng)民卻不去搞這些，為什么呢?農(nóng)民去搞這些，會耽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，需要投入資金和勞動力。而日本則有這方面的鼓勵(lì)機(jī)制，如果搞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要買石頭、磚、鋼筋、水泥等建筑材料，需要?jiǎng)趧恿ΓJ款中就會包括農(nóng)民搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要的農(nóng)民的工錢和買材料的錢，這樣就提高了農(nóng)民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性。

在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，“以農(nóng)為本”要牢記

從整個(gè)國家來說，日本農(nóng)民為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所投入的要素都得到了貨幣化評價(jià)，而且是參照社會平均的要素評價(jià)水平。在人多地少的國家，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對于整個(gè)國家的長治久安，對于工業(yè)化、城市化的推進(jìn)，是非常有必要的。我們現(xiàn)在是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，社會主義意味著公平，意味著共同富裕，市場經(jīng)濟(jì)意味著要素必須根據(jù)它的稀缺性來得到貨幣化的評價(jià)?，F(xiàn)在我們都說農(nóng)業(yè)資源是短缺的，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)是緊張的，那我們更應(yīng)該用貨幣來評價(jià)。我們現(xiàn)在不是沒有資金，現(xiàn)在銀行系統(tǒng)的存貸差大概是十六七萬億，雖然不能全部用于農(nóng)業(yè)，但是拿出一部分來總是可以的?，F(xiàn)在我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款額度很小，這種機(jī)制還很不健全。

“以農(nóng)為本”是日本人跟中國學(xué)的，并上升到國家意識形態(tài)。而我們在現(xiàn)代化、工業(yè)化的過程中，卻把這個(gè)觀點(diǎn)忽視了。學(xué)習(xí)西方是對的，但是不能忘記“以農(nóng)為本”，應(yīng)在堅(jiān)持“以農(nóng)為本”的前提下，發(fā)展工業(yè)。讓農(nóng)民在現(xiàn)代化的進(jìn)程中不吃虧，只要記住這一點(diǎn)，問題就會迎刃而解。

實(shí)施“產(chǎn)業(yè)集群”計(jì)劃

日本縣域在注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也在大力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群。2002年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省推出了“產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃”，也稱“地域再生和產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃”。此項(xiàng)計(jì)劃是以世界市場為目標(biāo)，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為背景，根據(jù)技術(shù)轉(zhuǎn)移鏈和縣域產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群的計(jì)劃。到目前為止，日本政府在全國選定19個(gè)地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。在各縣市政府的支持下，約有3800家企業(yè)和200多所大學(xué)參與建設(shè)。以產(chǎn)學(xué)官合作的方式，將人才、技術(shù)、信息等多種資源要素有效地組織起來，進(jìn)行合理配置，全力支援技術(shù)開發(fā)、培育企業(yè)家和整備事業(yè)環(huán)境等，三位一體地推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)振興。各地區(qū)為產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)投入的財(cái)力，僅在2002年就達(dá)到442億日元。各地的產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃，雖然剛剛起步，但在降低信息流成本、物流成本、加快知識和信息流通、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)官合作、增加網(wǎng)絡(luò)化互動與合作等方面已初見成效。(人民論壇記者杜鳳嬌采訪整理)