奮力開創(chuàng)湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面

李憲生

近年來,湖北省委、省政府對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給予了高度重視。今年以來,湖北省委、省政府于4月份在黃岡召開了全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,9月份又在荊門召開全省縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),充分體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。

一、科學(xué)把握湖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì),切實(shí)保持當(dāng)前良好發(fā)展勢(shì)頭

1、縣域經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭

上半年,湖北省各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣(市)”戰(zhàn)略,為全省“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”工作作出了積極貢獻(xiàn)。

一是上半年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好于預(yù)期,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全省總體水平。上半年,湖北全省縣域累計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值1024.6億元,同比增長(zhǎng)21.7%,增幅高出全省9個(gè)百分點(diǎn);縣域地方一般預(yù)算收入119.2億元,增長(zhǎng)19.5%,高出全省11.2個(gè)百分點(diǎn);完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資1626.3億元,增長(zhǎng)58.5%,高出全省19.8個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額1434.7億元,增長(zhǎng)21.7%,高出全省3個(gè)百分點(diǎn)。

二是縣域工業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。隨著企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)、適應(yīng)市場(chǎng)變化能力的提高,縣域工業(yè)呈現(xiàn)逐月增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),2至6月縣域規(guī)模工業(yè)增加值增幅分別為16%、19.7%、20.4%、20.8%和21.7%?？h域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步回升,促進(jìn)了地方財(cái)稅的穩(wěn)定增長(zhǎng)。上半年,縣域稅收收入達(dá)到73.2億元,增長(zhǎng)18.3%,高出全省10.2個(gè)百分點(diǎn),比一季度增幅高出2.2個(gè)百分點(diǎn)。有18個(gè)縣(市、區(qū))的稅收收入增速超過30%。

三是投資消費(fèi)大幅度增長(zhǎng)。今年以來,在各地加大招商引資力度、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以及金融機(jī)構(gòu)切實(shí)落實(shí)適度寬松的貨幣政策、大幅增加信貸投放等多重利好因素的累積效應(yīng)下,湖北固定資產(chǎn)投資高位增長(zhǎng)。截止6月底,全省各縣(市、區(qū))累計(jì)引進(jìn)境內(nèi)資金721.4億元,同比增長(zhǎng)37.7%,實(shí)際利用外資6.38億美元,增長(zhǎng)23.1%,縣域金融貸款余額比年初凈增411.2億元,是上年同期的4.05倍;縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)58.5%。目前,全省縣域在建投資千萬元以上的工業(yè)項(xiàng)目3905個(gè),已完成投資703.6億元,占全省縣域投資總量的43.2%。在促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)一系列政策措施推動(dòng)下,縣域城鄉(xiāng)消費(fèi)穩(wěn)中趨旺。1—6月,縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)21.7%,其中縣以下農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)19.2%。

四是全民創(chuàng)業(yè)熱情高漲。上半年,湖北省新增個(gè)體工商戶13.61萬戶,達(dá)到129.31萬戶,注冊(cè)資金達(dá)到406.6億元,分別比去年底增長(zhǎng)5.3%和17.5%;新增私營(yíng)企業(yè)2.19萬戶,達(dá)到21.2萬戶,注冊(cè)資金3817.5億元,分別比去年底增長(zhǎng)3.9%和4.7%。另外,民間投資保持較快增長(zhǎng),為縣域經(jīng)濟(jì)注入了新的發(fā)展活力。上半年,全省城鎮(zhèn)以上投資中民間累計(jì)完成1638.11億元,同比增長(zhǎng)46%,增幅高出全省7.3個(gè)百分點(diǎn),占全省城鎮(zhèn)投資的49.1%,比上年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn);其中私營(yíng)個(gè)體投資累計(jì)完成1376.1億元,增長(zhǎng)46%,比1—5月提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。

五是縣域經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng),為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。截止6月底,全省縣域生產(chǎn)總值占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重由上年同期的52.2%升至54.3%;縣域規(guī)模工業(yè)增加值占全省規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重由41.9%升至48.6%;縣域地方一般預(yù)算收入占全省的比重由上年同期的27.2%升至29.9%,對(duì)全省地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由35.9%提高到37.14%;縣域城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占全省的比重由42.1%升至48.8%,對(duì)全省固定資產(chǎn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由60%提高到64.5%。

2、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難

湖北縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,發(fā)展還不夠平衡,鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。

一是國(guó)際金融危機(jī)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響仍在蔓延。國(guó)際金融危機(jī)由沿海向內(nèi)地傳導(dǎo),對(duì)湖北省縣域經(jīng)濟(jì)的影響“來得遲、走得慢”的趨勢(shì)開始顯現(xiàn);危機(jī)由下游產(chǎn)業(yè)向上游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo),使縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化的缺陷更加凸顯;同時(shí),危機(jī)導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇,暴露了企業(yè)素質(zhì)不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題,也使縣域勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、維護(hù)穩(wěn)定等問題更顯突出。

二是部分地方的增長(zhǎng)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固。上半年,全省有9個(gè)縣(市、區(qū))投資增長(zhǎng)在一倍以上,也還有30個(gè)縣(市、區(qū))的投資增速不到全省縣域平均水平;有36個(gè)縣(市、區(qū))規(guī)模工業(yè)增速超過了30%,也有8個(gè)縣(市、區(qū))不足10%,個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

三是企業(yè)盈利的困難增大。目前不少產(chǎn)品價(jià)格仍在下降,總體有效需求仍顯不足,而年初以來國(guó)際能源和主要初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲,導(dǎo)致不少企業(yè)增產(chǎn)不增收,盈利下降。前5個(gè)月縣域規(guī)模以上工業(yè)虧損企業(yè)虧損額同比上升47.9%,縣域規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)同比下降了7.3%。

四是就業(yè)和農(nóng)民增收難度較大。去年以來,全省農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)和工資水平出現(xiàn)“雙降”,農(nóng)民增收的空間被壓縮,上半年全省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2487.2元,同比增長(zhǎng)8.4%,增幅比去年同期回落了13個(gè)百分點(diǎn)。

二、總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

從2002年開始,湖北省每年都通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成和積累了一系列有效推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

1、“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略

湖北各縣市區(qū)堅(jiān)持將工業(yè)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力,實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、興工強(qiáng)縣”戰(zhàn)略,以上項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)為抓手,增強(qiáng)工業(yè)的拉動(dòng)支撐能力。荊門市建立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,支持重點(diǎn)企業(yè)做強(qiáng)做大、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群培育壯大和重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè),并在全市組織開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)賽活動(dòng),形成了競(jìng)相發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍。鄂州市集中力量加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),安排投資千萬元以上項(xiàng)目160個(gè),年度計(jì)劃投資110億元,其中工業(yè)投資項(xiàng)目80個(gè),年度計(jì)劃投資70億元,成為承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品配套的基地和武漢高等院校、科研院所的“創(chuàng)業(yè)園”。荊州區(qū)對(duì)照先進(jìn)找差距,以爭(zhēng)先進(jìn)位為目標(biāo),跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),建設(shè)大園區(qū),培育特色產(chǎn)業(yè),上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速居全省前列。

2、堅(jiān)持集中集群發(fā)展

各地立足本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)開發(fā)(園)區(qū)建設(shè),開展產(chǎn)業(yè)鏈招商,加大對(duì)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的培育力度。黃岡市計(jì)劃建成30個(gè)工業(yè)園區(qū)、30個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和30個(gè)規(guī)模型鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。荊門市堅(jiān)持“行政效率最高、基礎(chǔ)設(shè)施最好、商務(wù)成本最低、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)”的高標(biāo)準(zhǔn),加快開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)建設(shè),重點(diǎn)打造207國(guó)道工業(yè)走廊。當(dāng)陽市依托陶土資源,積極與廣東佛山、福建泉州陶瓷企業(yè)對(duì)接,引進(jìn)“建陶航母”——新中源等一批名優(yōu)企業(yè),計(jì)劃建成50條建陶生產(chǎn)線、占地7平方公里的“三峽陶都”工業(yè)園。全省60家省重點(diǎn)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,上半年銷售收入和稅金同比分別增長(zhǎng)28%和17%,均高出全省規(guī)模以上工業(yè)的增幅。

3、培育壯大市場(chǎng)主體

“企業(yè)成長(zhǎng)工程”在全省實(shí)施以來,已取得明顯成效。2009年初,省經(jīng)委又與各地簽定了成長(zhǎng)工程目標(biāo)責(zé)任書。近幾年,全省各地不斷優(yōu)化投資環(huán)境,大力激活各類創(chuàng)業(yè)資源,全省呈現(xiàn)出“人才回鄉(xiāng),資金回流,企業(yè)回遷”的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨州市開展“推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大對(duì)外開放、建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市”的思想解放大討論,加大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度。云夢(mèng)縣共有1000多名成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),投資18億元,興辦企業(yè)300多家,吸納勞動(dòng)力3萬多人。在新建企業(yè)的同時(shí),各地還加大了對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。咸寧市級(jí)財(cái)政今年安排2500萬元資金,每年從中小企業(yè)地方留成稅收增收部分提取5%補(bǔ)充基金,用于扶持中小企業(yè)發(fā)展;仙桃市組織開展了“金融機(jī)構(gòu)牽手中小企業(yè)”活動(dòng),促進(jìn)11家金融機(jī)構(gòu)與34家企業(yè)簽約項(xiàng)目41個(gè),授信金額9億元;孝感、宜昌、襄樊市建立服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)“直通車”制度,將100家重點(diǎn)企業(yè)(其中70家在各縣市區(qū))列為市政府直通車服務(wù)對(duì)象。截止6月底,全省縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到8832家,比去年底凈增1100家,其中銷售收入過1億元的企業(yè)760家。

4、推進(jìn)招商引資

通過招商引資解決資金、技術(shù)、市場(chǎng)和管理問題,成為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑。今年以來,湖北省各地把上項(xiàng)目、增投入作為保增長(zhǎng)的第一著力點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力,搶抓機(jī)遇建立健全項(xiàng)目專班,積極尋求項(xiàng)目支持,對(duì)外加大招商引資力度,對(duì)內(nèi)完善項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制,促進(jìn)項(xiàng)目早開工、早投產(chǎn)、早見效。鄂州今年計(jì)劃完成招商引資96.4億元,同比增長(zhǎng)35%。隨州利用“首屆世界華人炎帝故里尋根節(jié)”的契機(jī),舉行經(jīng)貿(mào)洽談會(huì),簽約項(xiàng)目已落實(shí)引資30億元。天門市組織全市招商引資大會(huì)戰(zhàn)。潛江市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的意見》,把招商工作納入年度工作目標(biāo)進(jìn)行考核。2009年以來,全省縣域8983個(gè)在建項(xiàng)目施工,其中新建項(xiàng)目6004個(gè),占項(xiàng)目總量的66.8%;一批重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利,514個(gè)投資過億元的工業(yè)項(xiàng)目已完成投資322.6億元,增長(zhǎng)48.3%,為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),增添了后勁。

5、推行爭(zhēng)先進(jìn)位考核獎(jiǎng)勵(lì)制度

近兩年,湖北省在表彰縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展20個(gè)先進(jìn)縣(市區(qū))的同時(shí),表彰獎(jiǎng)勵(lì)5個(gè)發(fā)展進(jìn)位快的縣(市),增強(qiáng)了各地對(duì)于加快發(fā)展的積極性和緊迫感。各市(州)對(duì)所屬縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況定期進(jìn)行考核,對(duì)經(jīng)濟(jì)排名上升的縣市給予獎(jiǎng)勵(lì),努力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

三、強(qiáng)化措施,推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作用

當(dāng)前,湖北省經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)向好的關(guān)鍵時(shí)期,縣域的發(fā)展事關(guān)全省“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的大局。要著眼于激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,進(jìn)一步鞏固和拓展當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭。

1、落實(shí)和完善支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策

各地各部門要對(duì)照《關(guān)于在新的起點(diǎn)上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》提出的工作要求尤其是政策舉措,逐一的進(jìn)行檢查并抓好落實(shí)到位。同時(shí),要適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新問題、新要求、新期待,繼續(xù)深化行政審批制度改革。要在全面清理省級(jí)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,本著能放則放、能減則減的原則,進(jìn)一步調(diào)整、取消和下放一批行政審批事項(xiàng),擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,理順省、市(州)和縣(市)的事權(quán),賦予并落實(shí)縣(市)和參照縣(市)管理的區(qū)行使地級(jí)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。此外,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核制度。關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核評(píng)估辦法,湖北省委省政府已正式出臺(tái)了文件,有關(guān)部門要抓好宣傳落實(shí),以引導(dǎo)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

鞏固縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭,增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性,必須更加重視和加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要抓住當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和省“千億元產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”實(shí)施的重大機(jī)遇,加快縣域相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力,有效改變發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次低等問題。鼓勵(lì)和支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快兼并重組轉(zhuǎn)型,不斷提高自主創(chuàng)新能力,進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。同時(shí),在全力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略中,要把資源節(jié)約、環(huán)境友好放在更加突出的位置,健全減排目標(biāo)責(zé)任制,引導(dǎo)和推動(dòng)重要生產(chǎn)要素向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)骨干企業(yè)集聚,加快做大做強(qiáng)一批具有自主創(chuàng)新能力,核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè),促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè),大力培植和壯大農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè),充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。

3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

一是要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。要合理規(guī)劃和推動(dòng)功能分區(qū),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集聚,促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中集成、相互配套、聚集發(fā)展。二是要改善項(xiàng)目用地管理。在切實(shí)增加項(xiàng)目用地有效供給的同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn),支持各縣(市)辦好一個(gè)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū),提高土地利用效率和集約化程度,提高園區(qū)單位土地面積的產(chǎn)出率和財(cái)稅貢獻(xiàn)率。三是要切實(shí)用好縣域經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金。要重點(diǎn)扶持一批關(guān)聯(lián)度高、特色鮮明、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)集群做強(qiáng)做大,形成一批銷售規(guī)模過10億、20億乃至于更大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。四是完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)節(jié),提高產(chǎn)業(yè)配套能力。要重點(diǎn)吸引沿海整體性的產(chǎn)業(yè)鏈及企業(yè)集群的轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素更大規(guī)模、更快速度、更高質(zhì)量向縣域轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

4、破解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素

一是完善土地使用制度。由于以往湖北省在土地利用計(jì)劃執(zhí)行中,堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、節(jié)約集約,堅(jiān)持有保有壓、確保重點(diǎn),堅(jiān)持占補(bǔ)平衡、加強(qiáng)土地整理工作成效顯著,國(guó)土資源部獎(jiǎng)勵(lì)2009年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)1.57萬畝。因此,要繼續(xù)科學(xué)調(diào)整和修編土地利用總體規(guī)劃,對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障。所在縣(市)政府和建設(shè)用地單位確實(shí)難以落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的,可在省內(nèi)異地落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,同時(shí)積極探索有效利用土地等資源的新模式。二是加大信貸支持力度。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類信貸資金投入縣域經(jīng)濟(jì),建立信貸激勵(lì)機(jī)制,對(duì)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。要著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加強(qiáng)銀企協(xié)作、加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè),繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持,更加有效地支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民工培訓(xùn)體系,妥善安置農(nóng)民工就業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移,鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

5、健全和完善公共服務(wù)體系建設(shè)

盡快出臺(tái)指導(dǎo)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的政策性文件,加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),為中小企業(yè)成長(zhǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。采取有效措施,抓好大企業(yè)直通車服務(wù),壯大縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。切實(shí)落實(shí)回歸創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策,降低創(chuàng)業(yè)門檻,千方百計(jì)培育市場(chǎng)主體。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合,辦好第五屆中國(guó)·湖北產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目洽談會(huì),加速形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的有效運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)創(chuàng)新成果落戶縣域經(jīng)濟(jì),直接向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

6、加大招商引資力度

一是堅(jiān)持以開放促改革促發(fā)展。擴(kuò)大開放是解決發(fā)展中各種矛盾和問題最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑。要放開一切能放開的領(lǐng)域、行業(yè)、地域,開放一切能開放的資源,以更加開放的姿態(tài)、更加寬廣的胸懷、更加務(wù)實(shí)的舉措和更富有吸引力的政策,吸納和聚集各類投資者。要認(rèn)真總結(jié)交流各地的開放經(jīng)驗(yàn),不斷創(chuàng)新招商引資理念,改進(jìn)招商引資方式方法,努力拓寬招商引資渠道。二是要抓住境外和沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,打好中部崛起和兩型社會(huì)建設(shè)這兩張牌,以“兩圈一帶”建設(shè)為平臺(tái),精心組織重大招商活動(dòng),擴(kuò)大招商引資。三是要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)聚集,把著力點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展上,實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商。四是要依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,選準(zhǔn)目標(biāo)客戶,有效運(yùn)用招商資源,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。五是要按照內(nèi)外資并舉的原則,合理制訂招商引資戰(zhàn)略規(guī)劃,著重農(nóng)副產(chǎn)品深加工和具有地方特色的項(xiàng)目,借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

7、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),不斷提高政府執(zhí)行力

當(dāng)前,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨很多困難,政府的關(guān)心支持顯得尤其重要。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),深入基層幫助企業(yè)排憂解難,多為企業(yè)“雪中送炭”。二是要提高“政策落地率”,讓企業(yè)更好地享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。三是要深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)民主評(píng)議活動(dòng)。堅(jiān)持權(quán)力服從職責(zé),職能服務(wù)發(fā)展,加大督察問責(zé)力度,大力整治行政不作為、工作不落實(shí)、失職瀆職現(xiàn)象,確保令行禁止、政令暢通。四是要繼續(xù)抓好糾風(fēng)治亂工作,加大對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為的查處力度,營(yíng)造有利于企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。

8、做好縣域穩(wěn)定工作

今年是新中國(guó)成立60周年,同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的一年,保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定任務(wù)十分繁重,要正確處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。

(責(zé)任編輯:唐石泉)