誰為高油價(jià)埋單

周清杰

改革成品油價(jià)格形成機(jī)制，需要強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭來予以配合。防止壟斷者把價(jià)格調(diào)整機(jī)制變成他們應(yīng)對(duì)成本上漲的“尚方寶劍”。

自3月25日我國成品油價(jià)格進(jìn)入本輪上漲周期后，我國今年已經(jīng)三次調(diào)高成品油的價(jià)格。截至本刊發(fā)稿時(shí)，汽油、柴油供應(yīng)價(jià)格分別為每噸6730元和5990元，較年初上漲1290元和1180元。

僅6月份，國家發(fā)改委兩次上調(diào)成品油價(jià)，雖然以5月份公布的成品油定價(jià)機(jī)制為準(zhǔn)，但其突然漲價(jià)的方式，也引起了坊間的種種議論。有學(xué)者計(jì)算，經(jīng)過6月30日成品油價(jià)格每噸上調(diào)600元后，目前北京市的汽油價(jià)格比美國普通汽油平均每升高出了1.81元。

油價(jià)飆升誰受傷

今年上半年是國民經(jīng)濟(jì)“回暖”的關(guān)鍵時(shí)期，但在油價(jià)逆勢(shì)頻繁上調(diào)的背景下，不少企業(yè)和消費(fèi)者感到了陣陣寒意。

油價(jià)飆升最先影響的是作為汽油消費(fèi)大戶的出租車行業(yè)。因?yàn)橛蛢r(jià)變動(dòng)直接影響出租車行業(yè)的經(jīng)營績效，使出租車行業(yè)的營運(yùn)壓力進(jìn)一步加大。

為維持公用事業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)價(jià)格，各地對(duì)出租車行業(yè)采取了價(jià)格管制措施。在成品油價(jià)格不斷飆升的背景下，出租車行業(yè)不能通過提高價(jià)格來轉(zhuǎn)嫁成本上升的壓力，此時(shí)，只有政府增加財(cái)政補(bǔ)貼才能維持出租車價(jià)格的穩(wěn)定。以北京為例，一輛1.6升排量的出租車每天以300運(yùn)營公里數(shù)計(jì)算，每天30升油增加成本約為28元，每月30天運(yùn)營成本直接增加約840元。盡管目前北京市對(duì)出租車行業(yè)的補(bǔ)貼還可以消化這種成本上漲，但政策空間日益縮小，一旦日后油價(jià)進(jìn)一步攀升，政府將不得不對(duì)出租車市場(chǎng)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

無獨(dú)有偶，油價(jià)上調(diào)對(duì)物流行業(yè)也帶來了較大的壓力，而物流成本的增加，最終將會(huì)落在物價(jià)走高上。

由于燃油費(fèi)是物流企業(yè)成本中的重要項(xiàng)目，6月份油價(jià)兩次大幅度上調(diào)后，物流企業(yè)難以自行消化，其運(yùn)費(fèi)增加所導(dǎo)致的商品漲價(jià)將無可避免。根據(jù)央視的調(diào)查，產(chǎn)地為山東章丘的大蔥，在油價(jià)沒有上調(diào)之前，平均每斤運(yùn)費(fèi)為0.05元，而油價(jià)上調(diào)后，運(yùn)費(fèi)也隨之上漲，大蔥價(jià)格每斤上漲0.05元。在當(dāng)前居民收入前景并不樂觀的背景下，物價(jià)上漲顯然不是什么好消息。

高油價(jià)還使得原本就患“重感冒”的航空企業(yè)的經(jīng)營雪上加霜。

在最近幾次的油價(jià)調(diào)整中，國家對(duì)航空煤油的價(jià)格做出了相應(yīng)調(diào)整，直接增加了航空企業(yè)的成本。今年4月，在沒有上調(diào)國內(nèi)汽油柴油價(jià)格的情況下，國家發(fā)改委上調(diào)了航油價(jià)格，當(dāng)時(shí)調(diào)整幅度是每噸上漲460元。而在最近一次的調(diào)價(jià)中，國內(nèi)航油出廠價(jià)每噸上漲1030元，增幅為25.6％。據(jù)測(cè)算，僅最后一次的航空煤油價(jià)格將使整個(gè)國內(nèi)航空業(yè)一年成本增加70億元。

值得注意的是，自2008年美國爆發(fā)金融危機(jī)以來，我國的航空業(yè)因市場(chǎng)萎縮陷入衰退，而部分航空企業(yè)在去年金融衍生品市場(chǎng)的投資失利更讓其經(jīng)營雪上加霜，加上今年1月開始暫停征收國內(nèi)航線燃油附加費(fèi)，我國航空行業(yè)目前正經(jīng)歷罕見的市場(chǎng)“寒冬”。因此，在國內(nèi)航空公司中，南航從7月20日起率先上調(diào)國際航線燃油附加費(fèi)，以此來抵消部分成本壓力。

可以預(yù)見，油價(jià)頻繁上調(diào)對(duì)下游企業(yè)帶來的壓力，最后都將轉(zhuǎn)化給消費(fèi)者，而且油價(jià)飆于對(duì)消費(fèi)者利益的直接損傷也不容小覷。

在有車一族那里，能夠聽到最真實(shí)的聲音。譬如，對(duì)于擁有一輛1.6排量汽車的北京私家車主來說，今年三次調(diào)價(jià)后，每升93號(hào)汽油的價(jià)格上升了近1元，以每月行駛800～1200公里計(jì)算，其費(fèi)用將增加約60～100元。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)尚未完全走出金融危機(jī)的陰影，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，油價(jià)上調(diào)的壓力將會(huì)在私家車主中產(chǎn)生一系列影響。由此也將抑制一部分居民的購車意愿，進(jìn)而阻礙整體經(jīng)濟(jì)的回暖速度。

油價(jià)上漲是否正常

今年6月份的兩次油價(jià)上調(diào)，是按照國家發(fā)改委今年5月份出臺(tái)的《石油價(jià)格管理辦法(試行)》實(shí)施的。而這一成品油價(jià)格形成機(jī)制的新變化是在國際原油市場(chǎng)劇烈震蕩和國內(nèi)能源價(jià)格改革不斷深入的背景下進(jìn)行的。

2008年，國際原油價(jià)格經(jīng)歷了過山車式的變化。7月份，國際原油期貨價(jià)格突破每桶147美元的盤中歷史高點(diǎn)，下半年因?yàn)閲H金融危機(jī)的爆發(fā)，油價(jià)迅速下跌，年末最低跌至每桶約30美元。2009年年初，國際油價(jià)仍在每桶35美元左右，但此后開始一路暴漲，其中5月份累計(jì)上漲近30％，創(chuàng)下10年來最大單月漲幅。

由于進(jìn)口原油約占我國消費(fèi)原油總量的一半左右，因此，國際原油價(jià)格的劇烈波動(dòng)勢(shì)必會(huì)給我國的經(jīng)濟(jì)帶來很多不確定因素。

在我國推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，增加市場(chǎng)力量在稀缺性資源配置中的基礎(chǔ)性作用是題中之義，因此，成品油定價(jià)新機(jī)制是我國推進(jìn)市場(chǎng)化改革的一個(gè)具體表現(xiàn)。然而，成品油是一種重要的戰(zhàn)略資源，任何一個(gè)能源消費(fèi)大國都會(huì)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行政府干預(yù)，而價(jià)格管制是一種比較常見的方式。

目前我國的成品油定價(jià)新機(jī)制是在堅(jiān)持政府對(duì)成品油實(shí)行價(jià)格管制的政策前提下，更大程度地考慮了市場(chǎng)因素的實(shí)際影響。這種改革思路符合我國的國情，可操作性強(qiáng)。

筆者認(rèn)為，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展來說，油價(jià)上調(diào)有一定的積極意義。新的成品油定價(jià)機(jī)制是對(duì)國家價(jià)格管制的改進(jìn)，有利于成品油資源的合理配置，減少不必要的消費(fèi)。另外，油價(jià)上漲還可以刺激替代性能源的研發(fā)和生產(chǎn)，為未來的能源安全提供保障。

但需要特別指出的是，我國成品油的生產(chǎn)主要由中石油和中石化兩大巨頭控制，屬于典型的壟斷市場(chǎng)。成品油的批發(fā)和零售雖然引入了其他經(jīng)濟(jì)主體，但油源來自兩大巨頭，壟斷巨頭的市場(chǎng)支配力也是顯而易見的。所以，針對(duì)我國油價(jià)漲多跌少的奇怪現(xiàn)象，有不少專家和媒體直接將矛頭指向了國內(nèi)石油市場(chǎng)的壟斷格局，認(rèn)為兩大石油巨頭利用壟斷這把“保護(hù)傘”，為自己攫取了大量的利潤，損害了消費(fèi)者和下游企業(yè)的利益。

如何應(yīng)對(duì)油價(jià)上調(diào)

面對(duì)油價(jià)上漲，政府、相關(guān)行業(yè)和消費(fèi)者都需要采取有效措施，理性應(yīng)對(duì)，化解其可能帶來的消極影響。

對(duì)于政府來說，由于油價(jià)上調(diào)會(huì)讓農(nóng)業(yè)變得更加困難，為保護(hù)這些弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國家應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，確保糧食安全，維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定。而出租車行業(yè)在油價(jià)上調(diào)后也會(huì)面臨一定的困難，政府需要在調(diào)整運(yùn)輸價(jià)格與加大政府補(bǔ)貼之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。

物流企業(yè)應(yīng)對(duì)油價(jià)上漲的基本手段是提高運(yùn)費(fèi)，但物流行業(yè)的激烈競(jìng)爭也會(huì)迫使各個(gè)企業(yè)通過企業(yè)管理效率的提高來化解一部分成本上漲的壓力。從刺激國內(nèi)消費(fèi)需求的角度看，各級(jí)政府還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)征收工作，降低物流企業(yè)的運(yùn)營成本，緩解成本增加對(duì)物價(jià)的推動(dòng)。

在國內(nèi)航空市場(chǎng)尚未明顯回暖的形勢(shì)下，面對(duì)燃油成本的大幅度上升，航空企業(yè)應(yīng)該苦練內(nèi)功，減少跑冒滴漏，壓縮開支，并通過更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更有效的營銷擴(kuò)大市場(chǎng)。對(duì)于國內(nèi)航空企業(yè)巨頭來說，向監(jiān)管部門施壓，爭取早日恢復(fù)征收燃油附加費(fèi)，也將是它們的一個(gè)理性選擇。

油價(jià)上漲后，私家車主應(yīng)盡量減少駕車出行，多乘坐公共交通。對(duì)于那些準(zhǔn)備購買汽車的消費(fèi)者來說，小排量、低油耗的汽車將是他們優(yōu)先的選擇，而汽車制造商則應(yīng)根據(jù)這一變化，對(duì)生產(chǎn)做出相應(yīng)的調(diào)整。從節(jié)能減排的角度看，以上這些變化應(yīng)當(dāng)屬于油價(jià)上調(diào)的積極反應(yīng)。

最后要強(qiáng)調(diào)的是，改革成品油價(jià)格形成機(jī)制，需要強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭來予以配合。國家應(yīng)著力培育市場(chǎng)主體，打破國內(nèi)油品市場(chǎng)的壟斷格局，增加企業(yè)進(jìn)行成本控制的自覺性，提高企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，防止壟斷者把價(jià)格調(diào)整機(jī)制變成他們應(yīng)對(duì)成本上漲的“尚方寶劍”。