新教改的變與困

孫　玲　喬振祺

8月份即將公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，是對未來12年教育改革和發(fā)展的全面規(guī)劃與部署。不管最后的綱要如何規(guī)劃，培養(yǎng)人才，提高全民整體素質(zhì)的宗旨不會變。

7月13日，湖南省教育廳出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范普通中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定》，要求普通高中必須確保學(xué)生完成所有必修課程和共同選修課程的學(xué)習(xí)，不得文、理分科。這份文件的出臺為即將在8月份公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)做好了預(yù)熱。

即將出臺的《規(guī)劃綱要》是對未來12年教育改革和發(fā)展的全面規(guī)劃與部署。今年初，國務(wù)院總理溫家寶強調(diào)，教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來，研究制定《規(guī)劃綱要》是本屆政府必須著力做好的一件大事。

從2009年1月7日到2月底，《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室針對加強農(nóng)村教育、深化教育教學(xué)和管理體制改革、解決各級各類教育中的突出問題，以及保證教育投入和健康發(fā)展的四個方面共20個問題向社會各界開展了第一輪公開征求意見工作，問計于民、廣集民智，以期制定出一個人民群眾滿意、符合中國國情的高質(zhì)量的、管用的教育規(guī)劃綱要。

在此之前進行的第一輪公開征求意見工作得到了來自社會各界的關(guān)注與支持，大家紛紛建言，對新的教育規(guī)劃綱要給予了厚望。據(jù)統(tǒng)計，公開征求意見階段，《規(guī)劃綱要》工作小組辦公室共收到電子郵件、信件14000多封，網(wǎng)民通過教育部門戶網(wǎng)站發(fā)帖11000多條，此外，各界人士在社會網(wǎng)站、高校校園網(wǎng)上發(fā)帖210多萬條。

我國是人口大國，教育振興直接關(guān)系著國民素質(zhì)的提高和國家振興。教育規(guī)劃改什么?如何改?不同的人有不同的看法。然而，不管最后的綱要如何規(guī)劃，培養(yǎng)人才'提高全民整體素質(zhì)的宗旨不會變。

文理是否分家?

“太好了，我終于不用頭疼去選擇到底是讀文科還是讀理科了!”湖南省取消高中文、理分科的消息一出來，今年剛考上重點高中的續(xù)鵬就一臉的興奮。而他的同學(xué)小楊卻是一臉愁云，“作業(yè)本來就多，現(xiàn)在又要多上幾門課，快扛不住了?！?/p>

像續(xù)鵬和小楊這樣對高考取消文、理分科持不同態(tài)度的人還有很多。據(jù)了解，在公開征求的眾多意見中，關(guān)于“取消高中文、理分科的可行性的意見征求”尤其引人矚目，有54％的人反對文、理分科，意見分歧比較大。高中文、理分科制度是從1977年恢復(fù)高考后開始施行的，北京大學(xué)元培學(xué)院副院長盧曉東指出，“文、理分科的思想基礎(chǔ)是亞當(dāng)·斯密的‘社會分工論，認為在文科和理科之間，集中精力專注其一，能提高全社會的效率?！倍轮袊?dāng)時面臨專業(yè)人才短缺的困境，就自然地走上了“文理分家”之路。

工作了5年的小欣當(dāng)年選擇了文科，酷愛文學(xué)的她對高中時期受到親朋好友冷落的情形仍記憶猶新，“我是從小聽著叔叔阿姨們喊著‘學(xué)好數(shù)理化，走遍天下都不怕的口號長大的，當(dāng)時我選擇了文科，周圍的朋友都覺得是我成績不好才讀文科的。大家總覺得文科生沒有理科生有前途，老師的管理也相對松懈?！?/p>

在文科生的自我認同和社會認同弱化的同時，理科生的整體素質(zhì)也遭到質(zhì)疑。民進中央副主席朱永新指出，過早的文、理分科使得理科生不再學(xué)習(xí)歷史、地理，不再和偉大的思想家對話，導(dǎo)致了我們科學(xué)精神和人文情懷的分離?，F(xiàn)在的教育使得學(xué)文的不懂理，學(xué)理的不懂文，培養(yǎng)出來的始終只是“半個人”。

然而，在這場爭辯中，大多數(shù)的學(xué)生和家長卻支持文、理分科。他們普遍認為，目前的高考要考6門已經(jīng)很難應(yīng)付了，如果不分科考9門，學(xué)生的負擔(dān)就更重了。同時，取消分科后對一些有專業(yè)特長的學(xué)生來說也不公平。

于是，矛盾的焦點最終指向了現(xiàn)存的高考制度。文、理分科的糾結(jié)點在于高中教育的定位。學(xué)生和家長都把高中教育和高考看作是進入大學(xué)的“敲門磚”，高考是應(yīng)試教育的指揮棒，它指向哪里，高中教育就將走向哪里。對此，湖北大學(xué)教育學(xué)院副教授葉顯發(fā)認為，取消分科不應(yīng)是單項改革，而應(yīng)作出整體設(shè)計，對高中課本內(nèi)容、高中畢業(yè)考試制度、高考制度和高校招生制度等都應(yīng)作出相應(yīng)調(diào)整。

義務(wù)教育9年變12年?

除了對高考制度的爭議外，關(guān)于義務(wù)教育年限可能延長的討論也成為一個關(guān)注的焦點。今年3月底，中國青少年研究中心副主任孫云曉透露，在《規(guī)劃綱要》中，義務(wù)教育的年限可能由9年改為12年。目前提案的方向有兩個，一是向上普及高中教育，另一個則是往下多增加一年學(xué)前教育，目前還沒有定論。

實行義務(wù)教育是為了凸顯教育的公益性、統(tǒng)一性和義務(wù)性，是國家加大教育投入，重視教育的表現(xiàn)。據(jù)孫主任介紹，中國目前還有27個縣仍未完成9年義務(wù)教育的任務(wù)，因此，國家現(xiàn)在的目標是教育經(jīng)費不少于GDP的4％，繼續(xù)加大教育投入。

談到延長義務(wù)教育的問題時，已工作多年的楊先生告訴本刊記者，“如果一定要延長義務(wù)教育的時間，我希望是學(xué)前教育。因為學(xué)前教育對一個人的成長至關(guān)重要。現(xiàn)在回過頭來看我接受的16年教育，我感覺最有用的就是小學(xué)，它教會了我識字、算數(shù)，讓我養(yǎng)成了一個良好的學(xué)習(xí)態(tài)度和習(xí)慣?！睏钕壬挠^點代表了接受采訪的大多數(shù)人，在支持延長義務(wù)教育的同時，大家對義務(wù)教育的費用問題也提出了質(zhì)疑。

湖北省的程女士表示，義務(wù)教育是9年還是12年并不重要，首先要把當(dāng)前的義務(wù)教育落到實處，真正做到學(xué)生不花一分錢就能受到良好的教育，其次要拉平教育投入，重點扶植貧困山區(qū)和城市邊遠地區(qū)。孫先生的女兒正在上初二，雖然免了學(xué)雜費，但是擇校費、住宿費、各種教育培訓(xùn)費等都很高，家庭的教育支出也沒有因此減少。

在是否延長義務(wù)教育的問題上，家長們更關(guān)心的是義務(wù)教育延長后，家庭的教育支出負擔(dān)會不會因此減少。對此，湖北省教育廳廳長路鋼認為，我國實行免費的義務(wù)教育并不意味著義務(wù)教育階段學(xué)生不需要交任何費用?，F(xiàn)在所說的義務(wù)教育免費，在農(nóng)村是免學(xué)雜費和課本費，在城市是免學(xué)雜費，國家的這個傾斜是必要的。接下來，“義務(wù)教育的改革重點應(yīng)由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市”，路鋼指出，我國對城市學(xué)生免除義務(wù)教育階段的雜費總共116億元，而城市中小學(xué)的合規(guī)收費共有100余種，總額達500億元左右，等于只免掉了1/5。

義務(wù)教育延長后，與之相關(guān)的教育支出與分配，尤其是農(nóng)村教育環(huán)境的改善方面都需要有一個配套的改革措施。

學(xué)生減負越減負擔(dān)越重?

“我辦了三十多年的教育，一直在北京。我覺得減負的課題真的很沉重，這個話題說了很多年了，政府一直做了很多很多的努力，包括學(xué)生上學(xué)不許早于幾點，下午幾點必須離開學(xué)校，做了很多細致的規(guī)定和要求，但是即使是這樣，我覺得孩子的負擔(dān)不僅沒有減，反而加重了?！北本┦泻５韰^(qū)中關(guān)村中學(xué)校長邢筱萍向記者表示。

廣州市中山紀念中學(xué)副校長吳新華接受記者采訪時表示，補課現(xiàn)象在廣東省普遍存在?！拔译p手贊成義務(wù)教育階段不許補課的政策?！眳切氯A認為，實施義務(wù)教育階段不許補課的政策并不困難，“實際上山東省已經(jīng)實現(xiàn)了不補課的政策，我希望廣東省也能夠?qū)崿F(xiàn)?！?/p>

對于不許補課，家長蔣先生表示擔(dān)憂，他說他兒子“不愛學(xué)習(xí)，整天想著玩，成績不好，現(xiàn)在學(xué)校補補課，成績還基本上能跟上，以后如果減負了，取消補課，我們家長只能給他請家教了，否則他的成績會更差。”蔣先生表示，對學(xué)生減負要看情況來定，像對他兒子這種不愛學(xué)習(xí)的人，再給他減負的話，正好是給了他不學(xué)習(xí)的理由。

“高考的考試內(nèi)容不改，學(xué)生減負就不可能實現(xiàn)?！痹诒本┮呀?jīng)做了兩年家教工作的首都師范大學(xué)在讀研究生沈希安告訴本刊記者，“在現(xiàn)有的考試制度下，學(xué)校如果給學(xué)生減負，那家教公司的生意會更紅火。其實即使不減負，課余時間請家教補課的學(xué)生也很多。因為現(xiàn)在高考考的內(nèi)容根本就不是課本里的，要想考出高分上好大學(xué)，不補行嗎?不知別人怎樣，我在家教時使用的就是題海戰(zhàn)術(shù)?！?/p>

請家教補課的學(xué)生不光是成績不好的，那些成績不錯的學(xué)生為了“保持優(yōu)勢”也要補課?！昂⒆拥拇蟛糠滞瑢W(xué)都在請家教補課，我們不補擔(dān)心孩子的成績會下來?！标悤跃甑哪赣H告訴本刊記者。陳曉娟是人大附中高二學(xué)生，平時學(xué)習(xí)在班里能排進前10名。記者在北京一家家教公司了解到，在北京請家教花費不菲。非初三、高三的課程——小時至少100元，而這個價錢只能是請到一些在校的大學(xué)生任教。

孫云曉建議全國其他省份考慮山東省的做法，“山東省從城市到農(nóng)村的學(xué)校，統(tǒng)一要求周六日不得補課，學(xué)校偷偷給學(xué)生補課的現(xiàn)象一旦被發(fā)現(xiàn)，教育部門可以撤掉校長的職務(wù)。已有幾位校長因觸碰紅線而被免職。”

“新的《規(guī)劃綱要》主要目的是推動素質(zhì)教育的深入以及教育體制的變革。”孫云曉認為，“以省為單位推進素質(zhì)教育是最有效的，因為在同一個高考區(qū)域中最容易實現(xiàn)，對于學(xué)生來說也最公平?！?/p>