非法職介詐騙調(diào)查

李興文　吳　俊

記者日前采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前珠三角地區(qū)崗位需求下降，外來(lái)農(nóng)民工增多，找工作難度增大，一些非法職介和不法分子以幫忙找工作為名進(jìn)行勞務(wù)詐騙的違法行為有抬頭趨勢(shì)，他們巧立名目亂收費(fèi)，詐騙方式花樣不斷翻新，致使一些外來(lái)農(nóng)民工上當(dāng)受騙。

一步步套牢求職者

根據(jù)廣東職介收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，合法職介只收求職登記費(fèi)和中介服務(wù)費(fèi)兩個(gè)項(xiàng)目，收費(fèi)一般為幾十元，而且收費(fèi)必須開(kāi)具有效票據(jù)。但一些求職者向記者反映，一些職介機(jī)構(gòu)巧立名目亂收費(fèi)，多收費(fèi)，動(dòng)輒幾百元，而且收取費(fèi)用后不開(kāi)具憑據(jù)。

來(lái)自河南洛陽(yáng)的農(nóng)民工李留陽(yáng)向記者反映，他前段時(shí)間在南山法院對(duì)面的街道找工作時(shí)，被人拉到深圳市一家職介人力服務(wù)部，那里的工作人員說(shuō)可以幫他找到想找的工作，面試一番后，就說(shuō)下午一點(diǎn)半鐘馬上可以到蛇口的一家企業(yè)上班。

隨后服務(wù)部的幾位工作人員要李留陽(yáng)交納810元的費(fèi)用。但交費(fèi)后李留陽(yáng)只拿到兩張共計(jì)210元的收費(fèi)憑據(jù)，另外交納的600元費(fèi)用沒(méi)有任何收據(jù)。

非法職介騙取的費(fèi)用繁多，名目不一。11日，記者在深圳人力資源市場(chǎng)采訪(fǎng)時(shí)，一位來(lái)自江西姓任的外地求職者反映說(shuō)，自己在南山區(qū)的一家勞務(wù)職介所求職時(shí)，先后被騙收取了押金、體檢費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等500多元。

深圳市五星級(jí)職業(yè)機(jī)構(gòu)——天地連鎖人力資源市場(chǎng)總經(jīng)理饒凌云說(shuō)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法職介往往利用外來(lái)農(nóng)民工人生地不熟，求職心切的心理騙取錢(qián)財(cái)。在勞務(wù)詐騙時(shí)，非法職介總是千方百計(jì)要求務(wù)工人員交納各種費(fèi)用，收費(fèi)名目有試工費(fèi)、服裝費(fèi)、產(chǎn)品（商品）押金、體檢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、水電費(fèi)等，一步一步把求職者套牢，收取的費(fèi)用從200元至5000元不等。

河南周口店農(nóng)民工蘇慶輝來(lái)深圳12年，現(xiàn)在專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)從河南組織農(nóng)民工到深圳打工，平時(shí)經(jīng)常出面為外地農(nóng)民工處理勞資和求職糾紛的事。他說(shuō)，非法職介機(jī)構(gòu)在詐騙農(nóng)民工時(shí)對(duì)一些收費(fèi)根本不開(kāi)具憑據(jù)，由于沒(méi)有憑據(jù)，農(nóng)民工交納的費(fèi)用是不可能全部拿回來(lái)的。

自導(dǎo)自演搞虛假推薦牟利

一些非法職介在收取高額費(fèi)用后，虛假承諾為求職者推薦滿(mǎn)意的工作，記者在深圳人力資源市場(chǎng)采訪(fǎng)時(shí)，一位姓周來(lái)自湖南益陽(yáng)的農(nóng)民工向記者反映說(shuō)，今年元宵節(jié)前一天，自己在深圳南山區(qū)法院附近找工作時(shí)，看到深圳一家人才勞務(wù)派遣有限公司門(mén)口擺放著許多用工信息，正在觀(guān)看時(shí)，一位工作人員湊過(guò)來(lái)說(shuō)可以包推薦就業(yè)。

在交了20元的介紹服務(wù)費(fèi)后，他被帶到一間經(jīng)理室，被告知有公司現(xiàn)場(chǎng)招聘。這位姓周的農(nóng)民工說(shuō)：“在被問(wèn)了幾個(gè)簡(jiǎn)單問(wèn)題后，那位經(jīng)理就對(duì)我說(shuō)，‘你面試合格，公司決定錄取你為員工。”隨后職介機(jī)構(gòu)向小周收取了500元的費(fèi)用。

元宵節(jié)下午，小周按照深圳一家人才勞務(wù)派遣有限公司的安排，興沖沖地趕往指定地點(diǎn)上班，但那家企業(yè)的一位工作人員態(tài)度惡劣地說(shuō)，我們這里根本沒(méi)招用你。這時(shí)小周才意識(shí)到自己上當(dāng)受騙。他說(shuō)：“現(xiàn)在回想起來(lái)，我當(dāng)初應(yīng)聘求職成功，一切都是導(dǎo)演好的。整個(gè)過(guò)程是：先被人好言相勸拉上樓，緊接著是參加現(xiàn)場(chǎng)招聘，然后是面試合格被錄取安排工作，收取費(fèi)用，你再去上班時(shí)，根本就是無(wú)影的事。”

河南的農(nóng)民工張艷霞和胡園也向記者反映，兩人曾被深圳一家勞務(wù)派遣有限公司收取500元伙食費(fèi)、押金后，應(yīng)聘為一家公司的接線(xiàn)員，工資為每月1500元。但第二天，她們按要求前去上班時(shí)，卻被安排在街上發(fā)傳單。遭到質(zhì)疑后，公司又安排她們前往寶安區(qū)的一家無(wú)證無(wú)照的企業(yè)上班，每月工資只有900元。

深圳市寶安區(qū)職介協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪祖慶說(shuō)，一些非法勞務(wù)中介為牟取利益，或與騙子公司聯(lián)手行騙，或自導(dǎo)自演搞虛假推薦就業(yè)，從中牟利；一些非法職介甚至推薦農(nóng)民工到皮包公司或騙子公司上班，沒(méi)幾天有的就會(huì)被莫名辭退，有的會(huì)因難以承受惡劣的工作環(huán)境而自動(dòng)辭職。

詐騙方式翻新隱蔽性增強(qiáng)

記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，隨著執(zhí)法部門(mén)打擊力度的增大，租房明目張膽行騙的“黑職介”大幅減少，一些非法職介和不法分子變換方式，詐騙更具隱蔽性，求職者的正當(dāng)權(quán)益也難以得到切實(shí)維護(hù)。

以勞務(wù)派遣為名進(jìn)行勞務(wù)詐騙。今年2月10日，深圳市寶安區(qū)龍華街道查處了一家以勞務(wù)派遣為名詐騙勞務(wù)工的黑職介，300多名被騙的求職者聚集于龍華君來(lái)旅館門(mén)口。龍華街道調(diào)查得知，深圳市昀昌勞務(wù)派遣公司以勞務(wù)派遣為名，在區(qū)內(nèi)民治、福永、龍華等街道多次從事非法職介活動(dòng)，先后向358名求職人員每人收取了200—500元不等的中介費(fèi)用。在龍華街道與相關(guān)企業(yè)的努力下，300余名受騙的求職人員才被妥善安排。

打著外省、市勞務(wù)辦事處的旗號(hào)進(jìn)行勞務(wù)詐騙。為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)的勞務(wù)輸出省、市往往會(huì)在珠三角地區(qū)設(shè)立勞務(wù)辦事處，專(zhuān)門(mén)聯(lián)系推薦本地農(nóng)民工就業(yè)。汪祖慶說(shuō)，如今一些不法分子和非法職介翻新花樣，打著省市“勞務(wù)工辦事處”“職業(yè)學(xué)校接待處”的標(biāo)語(yǔ)，以幫助老鄉(xiāng)安排工作的名義，詐騙外地農(nóng)民工的錢(qián)財(cái)。

打著為知名企業(yè)招工的旗號(hào)進(jìn)行勞務(wù)詐騙。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些非法職介和不法分子打著為知名企業(yè)招工的幌子招工，或者直接在知名企業(yè)門(mén)口擺攤，冒充企業(yè)招工。寶安區(qū)龍城派出所反映，一位姓龔的求職者在三和職介所找工作時(shí)，兩名自稱(chēng)是深圳富士康集團(tuán)管理人員的男子說(shuō)，可以將她介紹進(jìn)富士康上班，但必須交200元的“感謝費(fèi)”。兩名男子收錢(qián)后，開(kāi)車(chē)?yán)矫裰谓值赖鹊胤蕉盗艘蝗Γ恢蔽催M(jìn)富士康。在意識(shí)到自己被騙后，龔小姐趕緊報(bào)警，兩名涉嫌招工詐騙的嫌疑人被民警抓獲。

農(nóng)民工上當(dāng)受騙事出有因

記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，非法職介勞務(wù)詐騙之所以打而不絕，主要有行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，違法成本小，多頭管理、日常監(jiān)管不嚴(yán)等三方面原因。在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，外來(lái)農(nóng)民工求職選擇的主渠道還是各類(lèi)職介機(jī)構(gòu)。建議主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大職介市場(chǎng)的打擊力度，切實(shí)遏制非法職介勞務(wù)詐騙行為。

為幫扶來(lái)珠三角地區(qū)的農(nóng)民工就業(yè)，今年廣東省大力開(kāi)展“南粵行動(dòng)”，召開(kāi)多場(chǎng)公益性招聘會(huì)，并在各個(gè)交通樞紐派發(fā)印有正規(guī)招聘信息的“春風(fēng)卡”，引導(dǎo)農(nóng)民工求職。但記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工被非法職介詐騙的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，原因有三：

非法職介“服務(wù)熱情周到”。記者在暗訪(fǎng)時(shí)，一些非法職介雇用大量人員在街頭散發(fā)傳單，張貼小廣告，對(duì)于前來(lái)的求職者有問(wèn)必答，外來(lái)農(nóng)民工很容易被說(shuō)動(dòng)。河南的農(nóng)民工張艷霞說(shuō)，自己在深圳市南山區(qū)街頭找工作時(shí)，就有職介所的人跑過(guò)來(lái)問(wèn)“是不是要找工作的”，并耐心回答自己提出的每一個(gè)問(wèn)題，進(jìn)了職介所，那里的工作人員端茶送水，服務(wù)十分周到，自己感覺(jué)遇到了好人，根本不會(huì)想到能受騙。

正規(guī)人才市場(chǎng)門(mén)檻高，求職成功率低。廣東省就業(yè)局發(fā)布的信息顯示，根據(jù)2008年人力資源市場(chǎng)供求變化趨勢(shì)和2009年第一季度的供求預(yù)測(cè)，第一季度廣東省人力資源市場(chǎng)需求約為190萬(wàn)人次，比上季度下降約4.99%。崗少人多，人才市場(chǎng)求人倍率明顯下降。以深圳為例，人力資源市場(chǎng)供求狀況分析表明，今年1月，全市求人倍率下降為0.79，即一個(gè)求職者對(duì)應(yīng)0.79個(gè)崗位，找工作難的現(xiàn)象更加明顯。

今年2月2日至8日，深圳勞動(dòng)保障部門(mén)舉辦23場(chǎng)招聘會(huì)，進(jìn)場(chǎng)人數(shù)6.9萬(wàn)人，僅有2.3萬(wàn)人達(dá)成就業(yè)意向，求職成功率不過(guò)33.3%。天地連鎖（深圳）人力資源市場(chǎng)總經(jīng)理饒凌云說(shuō)，一些農(nóng)民工由于沒(méi)有技能，只能退而求其次，此時(shí)一些非法職介乘虛而入，承諾只要交錢(qián)一定幫求職者找到工作，在四處奔波無(wú)望的情況下，農(nóng)民工愿意一試，結(jié)果上當(dāng)受騙。

“春風(fēng)卡”派發(fā)率仍有待提高。目前來(lái)深農(nóng)民工中，約80%的人找工作是通過(guò)人力資源市場(chǎng)、人才市場(chǎng)和各類(lèi)職介所。為引導(dǎo)農(nóng)民工到正規(guī)場(chǎng)所求職，深圳市印制了30萬(wàn)份春風(fēng)卡，截至2月8日，全市派發(fā)15.7萬(wàn)份，派發(fā)率為52.3%。

記者在珠三角地區(qū)一些街頭采訪(fǎng)時(shí)，一些農(nóng)民工反映自己尚不知道勞動(dòng)部門(mén)年前部署的幫扶就業(yè)“春風(fēng)行動(dòng)”，更不知有“春風(fēng)卡”，自己找工作就是上職業(yè)介紹所，看到有用工信息的地方就上去找，也分不清真假。

三大原因造成非法職介禁而不絕

記者了解到，為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者求職權(quán)益，今年以來(lái)，珠三角地區(qū)的勞動(dòng)保障部門(mén)、公安、城管部門(mén)積極開(kāi)展人力資源市場(chǎng)整治活動(dòng)，嚴(yán)查職介機(jī)構(gòu)的違法行為，但非法職介仍禁而不絕，原因有三：

準(zhǔn)入門(mén)檻低。記者采訪(fǎng)了解到，現(xiàn)在的職介所申請(qǐng)手續(xù)簡(jiǎn)便，幾萬(wàn)元注冊(cè)資金就能申辦，就是被查封取締損失也不大，一些不法分子抱著能騙則騙、能撈則撈的態(tài)度入行。

深圳市寶安區(qū)職介協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪祖慶說(shuō)，目前來(lái)粵求職的農(nóng)民工增多，見(jiàn)有利可圖，一些婚姻介紹所、信息公司、家政公司，在未得到勞動(dòng)部門(mén)許可的情況下，違規(guī)超范圍經(jīng)營(yíng)；一些非法職介編造虛假用工信息，擺攤設(shè)點(diǎn)，借機(jī)撈一把，結(jié)果把整個(gè)職業(yè)市場(chǎng)的水?dāng)嚋喠恕?/p>

違法成本低。記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，非法職介騙取一個(gè)求職者就可賺到100至500百元不等，一天只要騙上一二十個(gè)人，一個(gè)月就是幾萬(wàn)元的收入。而目前執(zhí)法部門(mén)對(duì)于那些違法違規(guī)操作的非法職介一般都會(huì)予以罰款和查封，罰款往往在5000元至2萬(wàn)元不等，無(wú)論是處以罰款還是查封，違法的成本與他們非法牟取的高額利潤(rùn)相比，都不過(guò)九牛一毛，難以起到震懾作用，被查封后，有的非法職介又換個(gè)地方重新騙人。

深圳市勞動(dòng)和社會(huì)保障局就業(yè)處副處長(zhǎng)謝敏榮說(shuō)，一些非法職介房子是租來(lái)的，全部家當(dāng)往往是幾部電話(huà)、一些桌子和電腦，執(zhí)法部門(mén)將其查封，搬走所有的設(shè)備也不值幾個(gè)錢(qián)。

多頭管理、監(jiān)管不嚴(yán)。記者了解到，珠三角一些地方職介市場(chǎng)的管理規(guī)定明確，人才市場(chǎng)由人事部門(mén)審批管理，職介所由勞動(dòng)部門(mén)審批管理，信息公司則由工商部門(mén)審批管理，對(duì)黑職介的違法行為則由城管綜合執(zhí)法隊(duì)查處，分工明確，但各部門(mén)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)不一，這種多頭管理的局面給非法職介留下生存的空間。

汪祖慶說(shuō)，地方政府十分重視打擊非法職介的工作，強(qiáng)調(diào)綜合治理，聯(lián)合執(zhí)法，但是多個(gè)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展行動(dòng)，從協(xié)調(diào)到行動(dòng)，準(zhǔn)備時(shí)間往往要一兩個(gè)月，而聯(lián)合打擊時(shí)間短，這種“集中式執(zhí)法”雖具有震懾作用，但監(jiān)管沒(méi)有常態(tài)化，終究難以收到長(zhǎng)久的成效。

實(shí)現(xiàn)職介市場(chǎng)監(jiān)管打擊常態(tài)化

珠三角地區(qū)的一些勞動(dòng)保障部門(mén)、職業(yè)市場(chǎng)的人士和外來(lái)農(nóng)民工認(rèn)為，非法職介勞務(wù)詐騙嚴(yán)重?fù)p害了外來(lái)求職者的權(quán)益，擠壓了正規(guī)職介機(jī)構(gòu)的生存空間，必須進(jìn)一步加大整治力度，凈化求職市場(chǎng)。為此，他們提出四條建議：

一是提高職介行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。針對(duì)當(dāng)前中小職介機(jī)構(gòu)散、亂、小的現(xiàn)狀，饒凌云建議，可由幾家實(shí)力雄厚的職介企業(yè)組成職介集團(tuán)，這樣將徹底改變目前無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的局面。

二是加大公益性職介機(jī)構(gòu)引導(dǎo)就業(yè)的力度。非法職介的存在暴露出正規(guī)、公益性職介機(jī)構(gòu)的缺位，當(dāng)前勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)加大舉辦公益性招聘會(huì)的力度，增加公益性職介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)正規(guī)民辦職介機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工開(kāi)展針對(duì)性服務(wù)，提高其求職的成功率。

記者了解到，原來(lái)深圳市龍華汽車(chē)站附近“黑職介”盛行，甚至發(fā)展到強(qiáng)拉求職、強(qiáng)騙財(cái)物的地步，去年以來(lái)，寶安區(qū)痛下決心，在開(kāi)展重點(diǎn)整治的同時(shí)，在汽車(chē)站設(shè)立公益性的求職中介，并設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，讓求職者一下車(chē)就能進(jìn)正規(guī)職介機(jī)構(gòu)找工作，目前，寶安區(qū)將這一做法推廣到全區(qū)10個(gè)街道，轄區(qū)“黑職介”大幅減少。

三是勞務(wù)輸出和輸入地密切配合。雙方應(yīng)協(xié)同合作，將勞務(wù)輸入地的用工招聘信息在輸出地的火車(chē)站、汽車(chē)站廣為散發(fā)，讓農(nóng)民工在外出前就知道到哪里求職；同時(shí)在勞務(wù)輸入地的人流密集區(qū)域懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、舉報(bào)電話(huà)，提醒農(nóng)民工謹(jǐn)防上當(dāng)受騙，引導(dǎo)盡可能多的農(nóng)民工到正規(guī)場(chǎng)所求職。

四是集中執(zhí)法和日常管理相結(jié)合。一些職業(yè)市場(chǎng)人士認(rèn)為，政府集中整治打擊力度大，成效明顯，這種方式不可或缺，但要從根本上遏制非法職介活動(dòng)，職能部門(mén)必須加強(qiáng)日常管理，發(fā)揮出租屋綜合管理所管理員的“偵察兵”作用，全面摸排“黑職介”。同時(shí)，應(yīng)充分利用社區(qū)、居委會(huì)熟悉轄區(qū)情況的優(yōu)勢(shì)，派專(zhuān)人實(shí)施日常分片駐點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，發(fā)現(xiàn)一家，查處一家，實(shí)現(xiàn)職介市場(chǎng)監(jiān)管打擊常態(tài)化?！?/p>

編輯：盧勁杉

鏈接

春風(fēng)行動(dòng)的三項(xiàng)措施

措施一：免費(fèi)散發(fā)“春風(fēng)卡”

近期，有關(guān)部門(mén)將印制“春風(fēng)卡”，內(nèi)容包括公共職介機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障部門(mén)授予的“放心職介服務(wù)單位”名單、求職指南、維權(quán)的注意事項(xiàng)、舉報(bào)電話(huà)等，在公共職介機(jī)構(gòu)、車(chē)站碼頭等地免費(fèi)向進(jìn)城求職農(nóng)民工廣泛散發(fā)。同時(shí)在求職農(nóng)民工集中的公共場(chǎng)所設(shè)置公益廣告牌，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民到可靠的職介機(jī)構(gòu)求職擇業(yè)。

措施二：免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)

據(jù)悉，按照通知要求，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要將農(nóng)村勞動(dòng)者納入公益性服務(wù)范圍，為進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)?；緝?nèi)容包括：在進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者集中返城的時(shí)間舉辦形式多樣的招聘洽談會(huì)，提供一批適宜的就業(yè)崗位并免費(fèi)服務(wù)。開(kāi)展面向農(nóng)村勞動(dòng)者的就業(yè)政策咨詢(xún)周活動(dòng)。指定一處或多處公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，為進(jìn)城求職的農(nóng)村勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務(wù)。對(duì)初次進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者免費(fèi)開(kāi)展進(jìn)城務(wù)工基本常識(shí)等引導(dǎo)性培訓(xùn)。

措施三：嚴(yán)厲打擊非法中介

為給農(nóng)民工求職營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，勞動(dòng)部門(mén)將通過(guò)推薦一批誠(chéng)信民辦職介機(jī)構(gòu)，表彰優(yōu)秀民辦職介機(jī)構(gòu)，打擊非法職業(yè)中介組織等活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)，有關(guān)部門(mén)將成立清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，集中一段時(shí)間聯(lián)合開(kāi)展清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序活動(dòng)，對(duì)經(jīng)審批設(shè)立的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)或人力資源中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，并根據(jù)舉報(bào)投訴查處取締非法或違規(guī)中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)厲打擊假借職介實(shí)施詐騙的各類(lèi)犯罪行為。