關(guān)于青海省青南牧區(qū)基礎(chǔ)教育師資均衡配置的思考

段寶文

教育均衡發(fā)展問題，是構(gòu)建和諧社會的必要條件，是我國實(shí)現(xiàn)公平教育的客觀要求。本文通過對雜多縣基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)查，探求促進(jìn)青南牧區(qū)基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍均衡配置的對策。

一、雜多縣中小學(xué)師資現(xiàn)狀

（一）基本情況

雜多縣成立于1953年，居住著藏族、漢族、土族、回族、撒拉等5個(gè)民族。截至2007年底，全縣總?cè)丝?1255人，藏族占總?cè)丝诘?2%。氣候高寒陰濕、缺氧，平均海拔4290米，自然災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，是全國扶貧縣之一，也是全省財(cái)政補(bǔ)貼縣。截止到2008年5月10日，全縣共有各級各類學(xué)校17所，其中小學(xué)16所，初中1所。共有在校學(xué)生6987名，其中小學(xué)生6256名，初中生731名。教職工346人，其中專任教師140人（中學(xué)30人，包括特設(shè)崗位教師2人，小學(xué)110人），代課教師126人，工勤人員14人，臨時(shí)雇工66人。

（二）中小學(xué)教師現(xiàn)狀分析

1. 中小學(xué)教師基本編制和實(shí)際需求情況分析。2004年，依據(jù)國家、青海省關(guān)于中小學(xué)教職工編制的標(biāo)準(zhǔn)，要求對全縣教師編制進(jìn)行了核定。通過核定，中小學(xué)教師的基本編制為162名，附加編制為25名。核編后，師生比初中為1∶14.7，小學(xué)縣城為1∶20，鄉(xiāng)村為1∶13.5（目前，初中為1∶34，小學(xué)縣城為1∶75，鄉(xiāng)村為1∶120）。按目前教學(xué)班數(shù)和教學(xué)工作實(shí)際需求測算，全縣實(shí)際共需中小學(xué)教師438名。其中，小學(xué)教師補(bǔ)充247名，加上現(xiàn)有的122名代課教師，可以基本滿足教學(xué)需要，初中還缺各科教師20名。

2. 中小學(xué)教師隊(duì)伍學(xué)歷狀況。30名初中專任教師中，本科以上學(xué)歷20人，占67%，其中師范院校畢業(yè)的10人，占50%，大專學(xué)歷10人，占33%；其中師范院校畢業(yè)的8人，占80%。初中教師學(xué)歷合格率為100%。110名小學(xué)專任教師中，本科以上學(xué)歷5人，占4.55%，其中師范院校畢業(yè)的1人，占0.9%；大專學(xué)歷的87人，占79%，其中師范院校畢業(yè)的16人，占14.5%；中專學(xué)歷的15人，占13.6%，其中師范院校畢業(yè)的13人，占12%；高中以下學(xué)歷的3人，占2.7%。小學(xué)教師學(xué)歷合格率86%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)可以看出，我縣的小學(xué)、初中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較高，尤其是專科層次的占到88%，這個(gè)比例對于自然條件差、教育基礎(chǔ)薄弱的民族貧困縣來說應(yīng)該是不低的。但從取得學(xué)歷的途徑分析，大專學(xué)歷以上的112名中小學(xué)教師中，非師范院校的有87人，占77.7%，通過自學(xué)、函授、進(jìn)修等途徑取得學(xué)歷的有85人（含專科層次取得本科學(xué)歷的人數(shù)），占75.9%。2008年經(jīng)自考畢業(yè)和即將畢業(yè)的有12名，占中小學(xué)教師總數(shù)的10.7%。截至目前，英語、音樂、美術(shù)三科全縣還沒有一名正規(guī)高等院校的本科畢業(yè)生。

3. 中小學(xué)教師年齡結(jié)構(gòu)情況。初中專任教師中，35歲以下的23人，占77%；36～40歲的5人，占16.7%；41～45歲的2人，占6.7%；小學(xué)專任教師中，35歲以下的78人，占71%；36~40歲的9人，占8.2%；41～45歲的9人，占8.2%：46～50歲的12人，占11%，51~55歲的2人，占2%。從年齡結(jié)構(gòu)分析，中小學(xué)教師中35歲以下的有101名，占72.1%，教師隊(duì)伍整體趨于年輕化，易于接受新的教學(xué)理念、新知識，但經(jīng)驗(yàn)相對缺乏，需加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)，提高其專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)能力。

4. 中小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)。初中專任教師中，政治2人，占6.7%；藏語文4人，占13.3%；語文6人，占20%；數(shù)學(xué)7人，占23.3%；物理2人，占6.7%；化學(xué)2人，占6.7%；生物1人，占3.3%；地理1人，占3.3%；歷史1人，占3.3%；外語3人，占10%；體育1人，占3.3%；音樂1人，占3.3%；美術(shù)0人，占0%；信息技術(shù)0人，占0%；勞動技術(shù)0人，占0%。小學(xué)專任教師中，思想品德23人，占21%；語文26人，占24%；數(shù)學(xué)26人，占24%；外語4人，占3.6%；體育1人，占0.9%；音樂1人，占0.9%；美術(shù)1人，占0.9%；信息技術(shù)2人，占1.8%；勞動技術(shù)0人，占0%；藏語文26人，占24%。從教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)分析，初中教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不盡合理，跨學(xué)科、跨年級任教問題較突出，英語、信息技術(shù)和音、體、美教師相對缺乏，按國家從小學(xué)起開設(shè)英語和信息技術(shù)課的要求測算，至少缺英語教師30名，信息技術(shù)教師26名。

5. 教師工作量對比。初中教師承擔(dān)的周課時(shí)量平均為22節(jié)，師生比為1∶34。小學(xué)教師承擔(dān)的周課時(shí)量縣鎮(zhèn)平均為20節(jié)，鄉(xiāng)村平均為26節(jié)；師生比縣鎮(zhèn)為1∶75，鄉(xiāng)村為1∶120。教師工作量在我縣分布不均衡，縣直屬學(xué)校由于受校舍等條件制約，班額普遍過大，人數(shù)在50～80人不等，各校教師課時(shí)量、工作量大，教師基本上都帶兩個(gè)以上的學(xué)科和班級，教學(xué)任務(wù)重。

（三）存在的問題

通過對以上數(shù)據(jù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，目前，我縣中小學(xué)師資隊(duì)伍中存在著以下問題：

1. 師資配置嚴(yán)重失衡。雜多縣教師隊(duì)伍的配置存在著向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村嚴(yán)重不足的問題。目前，鄉(xiāng)村小學(xué)基本上以代課教師為主，全縣13所鄉(xiāng)村學(xué)校中還有2所沒有一名正式專任教師，其他學(xué)校僅有1~2名正式專任教師。

2.師資隊(duì)伍整體數(shù)量不足。根據(jù)青海省人民政府（2004）39號文件精神及2007年底我縣在校生數(shù)計(jì)算全縣中小學(xué)尚缺教師298人。近年來，我縣通過州、縣考試聘用了126名代課教師，占現(xiàn)有教師總數(shù)的47%。這些招聘的代課教師，由于絕大多數(shù)都沒有經(jīng)過正規(guī)高等師范院校的專業(yè)教育或?qū)ｉT培訓(xùn)，不能很好地駕馭教材。

3. 師生比例嚴(yán)重失調(diào)，全縣師生比平均高達(dá)1∶51（縣城小學(xué)師生比為1∶75，部分鄉(xiāng)村學(xué)校師生比為1∶120以上，縣民中師生比為1∶34），遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國家標(biāo)準(zhǔn)。

4. 教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。從年齡結(jié)構(gòu)來看，合理的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例應(yīng)為1∶2∶1，即青年教師和老年教師的比例為1，中年教師的比例為2。這是因?yàn)橹心杲處熃?jīng)驗(yàn)豐富、年富力強(qiáng)，兼具了青年教師和老年教師的優(yōu)點(diǎn)。通過“傳、幫、帶”，發(fā)揮中年教師承上啟下的作用，這樣可以形成教師隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)，避免教師隊(duì)伍的斷層。而我縣教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)整體呈年輕化態(tài)勢，教師隊(duì)伍缺乏梯隊(duì)建設(shè)，不利于教師隊(duì)伍今后的可持續(xù)發(fā)展。

5. 教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。尤其是英語、信息技術(shù)和音、體、美教師極為缺乏。此外，各個(gè)學(xué)科中都普遍存在著教師所學(xué)專業(yè)與所任學(xué)科不相符的現(xiàn)象。比如，初中除語文、藏語文、數(shù)學(xué)、物理、歷史等學(xué)科大部分教師所學(xué)專業(yè)與所任學(xué)科基本相符外，其他學(xué)科專任教師中，均存在所學(xué)專業(yè)與所任學(xué)科不相符的情況，各學(xué)科教師中在所學(xué)專業(yè)與所任學(xué)科不相符教師分別是：數(shù)學(xué)4人，占13.3%；英語2人，占6.7%；政治2人，占6.7%；物理1人，占3.3%；化學(xué)1人，占3.3%；生物2人，占6.7%；地理2人，占6.7%；歷史2人，占6.7%；體育1人，占3.3%。

二、青南牧區(qū)基礎(chǔ)教育師資均衡配置的對策

通過以上對雜多縣師資配置的現(xiàn)狀和存在問題的分析，結(jié)合青南牧區(qū)的實(shí)際，可以預(yù)設(shè)，基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍的非均衡態(tài)勢是青南牧區(qū)一個(gè)共性特征，同時(shí)也是制約教師隊(duì)伍建設(shè)的根本性問題。

（一）建立科學(xué)的政策體系是促進(jìn)青南牧區(qū)師資均衡配置的政策導(dǎo)向

師資配置的不均衡往往表現(xiàn)在多方面，因而所采取的政策也應(yīng)是多方面的。其主要包括著眼于數(shù)量的政策、著眼于質(zhì)量的政策、著眼于結(jié)構(gòu)的政策。在數(shù)量上，由于青南牧區(qū)師資數(shù)量不足，為了使義務(wù)教育階段不同區(qū)域和學(xué)校間師資力量保持相對平衡，首先就要在數(shù)量上保證青南牧區(qū)對教師的需求。為此，以下政策可以考慮：

1. 定崗定編，確保教師隊(duì)伍基本結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。結(jié)合事業(yè)單位制度改革，根據(jù)青海省人民政府（2004）39號文件精神及青南牧區(qū)現(xiàn)有學(xué)生數(shù)重新核定編制。從制度上使所有學(xué)校師資隊(duì)伍的基本結(jié)構(gòu)得到保證。

2. 加大定向培養(yǎng)力度。通過定向培養(yǎng)來保證有足夠的師范畢業(yè)生到青南牧區(qū)的學(xué)校任教。

3. 對口支援、跨校兼職政策，即在地區(qū)間、校際間建立師資力量的對口支援關(guān)系，幫助青南牧區(qū)學(xué)校的教師提高業(yè)務(wù)水平。鼓勵(lì)西寧、海東地區(qū)的優(yōu)秀教師到青南牧區(qū)學(xué)校兼職。

4. 積極爭取國家特設(shè)崗位教師，充實(shí)教師隊(duì)伍。

5. 待遇優(yōu)惠。通過提高青南牧區(qū)學(xué)校教師的工資、待遇和補(bǔ)貼，吸引優(yōu)秀教師和優(yōu)秀師范畢業(yè)生前往任教。

（二）建立合理的教育投入機(jī)制是促進(jìn)青南牧區(qū)基礎(chǔ)教育師資均衡配置的基礎(chǔ)

我國現(xiàn)行的教育投入體制主要存在著兩方面的問題，一是教育投入的總量不足，二是有限的教育投入在區(qū)域間的分配不均衡。它對師資配置產(chǎn)生了直接的負(fù)面影響。前者導(dǎo)致我國師資力量（數(shù)量和質(zhì)量）的整體不足。后者則造成了師資分布的非均衡態(tài)勢，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間、東部和西部之間、民族地區(qū)與漢族地區(qū)之間師資配置嚴(yán)重失衡。青南牧區(qū)由于長期以來受到當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原本就十分薄弱。加之青南牧區(qū)高寒缺氧，優(yōu)秀高校畢業(yè)生不愿到青南牧區(qū)任教。為吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到青南牧區(qū)任教，努力實(shí)現(xiàn)師資隊(duì)伍的均衡配置，在投入機(jī)制上，就有必要向青南牧區(qū)采取傾斜政策，建立有利于青南牧區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)的投入機(jī)制。

1. 加大中央和省級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，確保青南牧區(qū)義務(wù)教育的需要，從制度上給予青南牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的優(yōu)先權(quán)，監(jiān)督和防止義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)被挪做他用。

2. 建立青南牧區(qū)義務(wù)教育教師工資保障機(jī)制。一方面，保障教師的工資待遇，進(jìn)一步完善教師津貼制度，建立和完善保障教師工資按時(shí)足額發(fā)放的機(jī)制，采取有力措施，解決教師住房難等問題，免除教師的“后顧之憂”，將精力集中在教育教學(xué)工作中。另一方面，要切實(shí)解決好代課教師問題。代課教師是一支有朝氣、有潛力的隊(duì)伍，又是一支情況多變、很不穩(wěn)定的隊(duì)伍，他們?yōu)榘l(fā)展民族地區(qū)基礎(chǔ)教育作出了很大的貢獻(xiàn)。因此，必須認(rèn)真地、正確地解決好代課教師問題。其一，要對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的代課教師提高工資待遇，提高他們工作的積極性；其二，依法擇優(yōu)錄用，逐步轉(zhuǎn)為公辦教師。

3. 加大“普九”力度，增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，應(yīng)向青南牧區(qū)學(xué)校多傾斜一些?！捌站拧北仨氉裱囊粭l基本原則是繼續(xù)增加政府對教育的投入，特別是向貧困地區(qū)學(xué)校加大教育經(jīng)費(fèi)投入，縮小它們與城市學(xué)校之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，同時(shí)充分挖掘和利用現(xiàn)有的教育資源，以有限的投入獲得最大的效益。提高義務(wù)教育投資的效益，既要增加教育投資的數(shù)量，為普及義務(wù)教育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，更要遵循效益原則，深化改革，強(qiáng)化管理，最大限度地提高人力、物力、財(cái)力資源的利用率。就目前情況看，尤其要著力提高學(xué)校的規(guī)模效益、師資資源的使用效益、教育設(shè)施的完好率和利用率，以及學(xué)生九年義務(wù)教育的按時(shí)完成率等。

（三）建立教師培訓(xùn)機(jī)制是促進(jìn)青南牧區(qū)基礎(chǔ)教育師資均衡配置的保障

眾所周知，青南牧區(qū)的師資隊(duì)伍無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上，與其他地區(qū)相比都存在著較大差距。從青南牧區(qū)中小學(xué)教師現(xiàn)狀和教育教學(xué)實(shí)際需要出發(fā)，教師培訓(xùn)要緊密配合基礎(chǔ)教育新課程改革，加強(qiáng)對中小學(xué)教師教育觀念、職業(yè)道德、新課程教材教法、教育教學(xué)策略、現(xiàn)代教育技術(shù)的掌握運(yùn)用、科研能力和心理健康教育的培訓(xùn)，使教師綜合素質(zhì)有較大提高，并以此為突破口，進(jìn)一步探索、構(gòu)建具有青南牧區(qū)特色的中小學(xué)教師培訓(xùn)機(jī)制、師資培訓(xùn)政策，從時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)隊(duì)伍等方面給予保證，以提高這類學(xué)校現(xiàn)有的師資水平。

首先，提高教師培訓(xùn)質(zhì)量，實(shí)行全員的、等質(zhì)的教師培訓(xùn)。注重從教師的教學(xué)實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代化的教學(xué)方法和手段，采取靈活多樣的培訓(xùn)形式，切實(shí)提高教師的教育教學(xué)能力和專業(yè)技能水平。

其次，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要充分重視對教師的培訓(xùn)，特別是著眼于教師整體的全員培訓(xùn)，而不能僅把教師培訓(xùn)的目標(biāo)放在培養(yǎng)幾位學(xué)科帶頭人和骨干教師上。相應(yīng)地，政府也要給予經(jīng)費(fèi)支持，形成良好的教師培訓(xùn)成本補(bǔ)償機(jī)制和投入機(jī)制。

第三、充分發(fā)揮師范教育的主渠道作用。

1. 根據(jù)青南牧區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)的需要，進(jìn)一步推進(jìn)高等師范院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合優(yōu)化教師教育資源，逐步將教師教育納入高等教育體系。構(gòu)建職前職后教育相互溝通，學(xué)歷與非學(xué)歷教育并舉，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代教師教育體系。

2. 實(shí)施“國家級教師教育基地建設(shè)計(jì)劃”。在青海省師范大學(xué)及下屬學(xué)院建立“國家級教師教育基地”，同時(shí)，建設(shè)好省級、地市級教師繼續(xù)教育培訓(xùn)基地，促進(jìn)教師教育制度創(chuàng)新和培養(yǎng)模式創(chuàng)新。3. 加強(qiáng)地方教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資建設(shè)。建立以地方民族師范學(xué)校、教師進(jìn)修學(xué)校等培訓(xùn)基地為主陣地的中小學(xué)教師繼續(xù)教育培訓(xùn)系統(tǒng)，形成“州——縣——?！比壒芾砼嘤?xùn)網(wǎng)絡(luò)。

第四，大力發(fā)展信息技術(shù)教育，推動青南牧區(qū)師資培訓(xùn)的跨越式發(fā)展。教育信息化是教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。要充分借助現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，實(shí)施教師網(wǎng)聯(lián)計(jì)劃，采取各種不同模式，打破時(shí)空阻隔，充分利用優(yōu)質(zhì)資源，大規(guī)模高質(zhì)高效地培養(yǎng)培訓(xùn)教師，整合優(yōu)質(zhì)教師教育源，切實(shí)提高青南牧區(qū)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，保障教育教學(xué)的良性運(yùn)行。

（本文作者單位：青南牧區(qū)雜多縣文化教育局）