我國少數民族地區(qū)的扶貧開發(fā)政策研究

劉慧麗

【摘要】 從不斷提高我國農村貧困人口的能力的角度出發(fā)，提出了完善我國農村扶貧開發(fā)政策的建議。在以后的農村扶貧開發(fā)工作中，我國還應該根據現階段的情況，不斷完善現有的扶貧政策，對貧困的標準等一系列的問題還需要在實踐中探索和確定。

【關鍵詞】 少數民族；扶貧開發(fā)；資金

一、少數民族地區(qū)扶貧開發(fā)政策效果評價

少數民族地區(qū)是國家組織扶貧攻堅的重點扶持對象。國家對少數民族貧困地區(qū)采取的特殊政策主要是：放寬標準，擴大扶持范圍，加大扶貧力度，在扶資金和物資的分配上重點向少數民族貧困地區(qū)傾斜，安排專項扶貧資金。

《國務院辦公廳轉發(fā)國務院西部開發(fā)辦關于西部大開發(fā)若干政策措施意見的通知》規(guī)定，從2000年起，中央財政安排一部分財力，轉向用于民族地區(qū)的轉移支付。通過多年來少數民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作的開展，少數民族貧困地區(qū)的面貌有了很大改變，基礎設施建設水平有了較大的提高，水、電、路等基本生產生活條件進一步完善，基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播和電視事業(yè)得到發(fā)展，少數民族群眾生活水平不斷提高，絕對貧困人口和低收入人口的數量不斷減少。

二、少數民族地區(qū)扶貧開發(fā)存在的問題

1．扶貧開發(fā)手段有待于進一步多樣化

目前少數民族地區(qū)扶貧開發(fā)手段主要包括財政扶持、資金投入、信貸優(yōu)惠、國際合作、對口支援等，這些扶貧開發(fā)手段對降低少數民族地區(qū)貧困率產生了積極的效果。但目前的扶貧開發(fā)政策體系仍側重于利用經濟方式實施扶貧開發(fā)，對社會、環(huán)境、人文等扶貧開發(fā)手段的綜合實施力度比較薄弱，一定程度上影響了少數民族地區(qū)扶貧開發(fā)效果。

2．扶貧資金的投入、管理及使用上存在一些問題

（1）扶貧資金投入不足，缺乏科學的政策機制。

（2）扶貧資金滲漏嚴重，源頭扶貧資金沒有進入農村貧困戶或沒有用于農村扶貧項目。

三、少數民族地區(qū)扶貧開發(fā)的對策建議

1．確立新的貧困標準

制定新時期的貧困標準，應該依據以下幾點：

（1）以現行貧困線為基礎?，F行貧困線是根據低收入人口的基本生活需求計算的，它包括兩部分：一部分是滿足最低營養(yǎng)標準(2100大卡)的基本食品需求，即食物貧困線；另一部分是最低限度的衣著、住房、交通、醫(yī)療及其他社會服務的非食品消費需求，即非食物貧困線。

（2）農村貧困標準關注的目標應該轉向鞏固和提高貧困人口的生存能力和發(fā)展能力。在這一方面，國家統(tǒng)計局農調總隊根據農村住戶調查最新資料進行了具體驗證：單一的貧困線表述不能反映貧困的演變態(tài)勢，應該將此具體化，即與貧困演變的三種態(tài)勢(極端貧困、一般貧困、相對貧困)相適應，將貧困線具體細化為生存線、溫飽線和發(fā)展線。

2．建立合理的信貸扶貧體制，使扶貧資金用到實處

借鑒國際上的經驗，政府在通過財政渠道投入扶貧資金的同時，還應推動信貸體制的發(fā)展。其一，應當逐步開放各種類型的小額信貸市場，并建立相應的管理體系和機制，政府可以將目前由商業(yè)銀行發(fā)放貼息貸款的資金轉由小額信貸機構來發(fā)放；其二，準許小額信貸機構根據市場狀況和運行成本自主決定貸款利率；其三，通過鼓勵競爭來保證小額信貸機構不斷創(chuàng)新、降低成本和提高服務質量。只有這樣，才能使開發(fā)式扶貧中缺乏的各種資金得到靈活解決，提高貧困人口脫貧致富的積極性。

3．提高人口較少民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平

（1）改變生育觀念，提高生育質量。貧困地區(qū)持續(xù)過高的生育率和貧困代際傳遞存在著一定的相關性。有研究表明人口增長率每降低一個千分點，人均GDP可以提高0.36～0.59個百分點。同時，由于人口較少民族普遍存在婚育年齡較早、年齡結構偏低的特點，導致人口增長潛力大于其他民族。根據2000年全國人口普查數據，計算出的人口較少民族生育率分析表。從表中可以看出，22個人口較少民族中有17個民族15～19歲的生育率高于漢族，有18個民族總和生育率高于漢族。

（2）改善當地醫(yī)療衛(wèi)生狀況，提高衛(wèi)生保健水平。應通過以下措施進一步改善人口較少民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，逐步提高人口較少民族的身體素質。第一，由于農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務具有純公共產品和準公共產品的特點，必須堅持以政府投入為主導，加大各級財政支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的力度；第二，鞏固、健全由縣、鄉(xiāng)輻射到偏遠地區(qū)的三級衛(wèi)生防疫服務體系。

三、結論

在過去的扶貧實踐中，我國的農村貧困狀況得到了有效的緩解，農村扶貧開工作取得的成就，得到了全世界的肯定。但這只是取得了階段性的勝利。進入21世紀，我國的農村扶貧也進入了一個新的階段。不僅我國農村的貧困狀況還比較嚴重，而且在農村扶貧政策的執(zhí)行的過程中，還存在不少漏洞，使我國的農村扶貧效果大打折扣。因此，我國須制定符合新時期的新的農村扶貧政策，以逐漸緩解和消除我國的農村貧困問題，促進社會主義和諧社會的發(fā)展。

參考文獻：

[1]于寶林.《中國民族研究年鑒1993》.民族出版社，1995

[2]李德沫.《跨世紀民族工作的行動綱領》.中國民族大學出版社，1999