關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的若干思考

王　艷　王　利

【摘要】 科學(xué)發(fā)展觀是在我國經(jīng)濟發(fā)展背后的能源與環(huán)境危機背景下提出的新的發(fā)展觀。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀需要完善我國制度，強調(diào)政府責(zé)任和轉(zhuǎn)變意識。

【關(guān)鍵詞】 科學(xué)發(fā)展觀；政府責(zé)任；轉(zhuǎn)變意識

黨的十七大報告中提出，我國在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。目前，我國全國上下正在積極開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的活動，只有深入理解科學(xué)發(fā)展觀的形成背景及實現(xiàn)的保障措施等相關(guān)理論，才能真正理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵并在各項工作中真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。

一、科學(xué)發(fā)展觀的形成背景

有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響?？茖W(xué)發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。

20世紀70年代以來，人類的發(fā)展觀念發(fā)生了深刻的變化，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為世界發(fā)展的主流，我們必須緊跟時代發(fā)展的潮流。特別是，我們自己在發(fā)展問題上積累的經(jīng)驗和面臨的挑戰(zhàn)，也要求我們對發(fā)展問題有一個新認識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟已經(jīng)持續(xù)高速增長了20多年，但是我國經(jīng)濟持續(xù)高速的增長是大量投資帶動的，是大量能耗換來的，是付出了環(huán)境污染等巨大代價實現(xiàn)的。國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳曾表示：中國的經(jīng)濟奇跡將會很快結(jié)束，因為環(huán)境已經(jīng)跟不上發(fā)展的步伐。此外，環(huán)境退化和污染已經(jīng)并且仍在給中國經(jīng)濟造成巨大損失。世界銀行曾計算，目前中國每年GDP的8％～13％都在支付環(huán)境成本。經(jīng)濟增長的目的是改善人們的物質(zhì)與精神生活，然而生態(tài)危機的加劇使得中國的快速經(jīng)濟增長更多的是名義與政治價值，已沒有多大實際經(jīng)濟意義。

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)認為，以犧牲環(huán)境為代價取得的所謂的發(fā)展，嚴格上只能稱之為“增長”，而非真正意義上的“發(fā)展”，后者還含有社會進步、環(huán)境良好和人民生活水平提高等要素。因此，以犧牲環(huán)境為代價的繁榮根本不是真正的繁榮。另外，我們在未來的發(fā)展中還將面臨經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展過程中一系列問題的挑戰(zhàn)，比如科技進步與就業(yè)的矛盾、沿海與內(nèi)地的發(fā)展不平衡問題、改革與穩(wěn)定的關(guān)系問題，推動經(jīng)濟增長和人民生活水平提高的問題如搞好公共衛(wèi)生、教育等各方面工作等，這使得我們既不能按西方發(fā)達國家工業(yè)化道路走下去，也不能循著我們過去20多年的發(fā)展路子走下去。正是在這樣一個深刻的背景下，黨的十六屆三中全會中提出了“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀，其最終目標就是要處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

二、科學(xué)發(fā)展觀的實現(xiàn)保障

（一）完善制度

一個好的制度對于可持續(xù)并且又公平的發(fā)展是不可或缺的。如果制度運行良好，它們就能使人們互相合作，為他們自己、為他們的家庭以及為他們更大的社區(qū)規(guī)劃一個未來。而阻撓此種制度環(huán)境出現(xiàn)的障礙，其一是分散的利益。集中的利益往往會得到過多的關(guān)注，在分配土地和水的產(chǎn)權(quán)以及在政府的運作方面莫不如此。其二是難以做出可以依賴的承諾，借以保護并培育人力與資產(chǎn)。其三是不具包容性的制度。如果社會和程序不公正、不民主，則協(xié)調(diào)分散的利益并做出可以依賴的承諾就會變得更加困難。因此，保障科學(xué)發(fā)展觀的制度的設(shè)計也應(yīng)圍繞著對分散利益的組織、構(gòu)建可信任的承諾、促進包容性三個方面作為自己的設(shè)計依據(jù)。

另外，我們可以看到，資源稀缺是人類社會共有現(xiàn)象。當人們試圖占有各種稀缺資源時，就會發(fā)生沖突。為解決沖突，人類需要相互制約和作用。因此，常常制度的作用“是規(guī)定一個人影響另一個人的機會，緩和稀缺、分配機會于沖突各方，影響到誰能參與資源使用的決策從而誰擁有權(quán)利”，擁有權(quán)利就擁有稀缺資源使用的決策潛力，就是擁有將成本轉(zhuǎn)嫁給他人的潛力。故保障科學(xué)發(fā)展觀的制度的完善或設(shè)計還要考慮到個人、團體和物品的特性。因為不同的特性會帶來不同的人類相互依賴關(guān)系。從經(jīng)濟學(xué)意義上講，判斷對此加以規(guī)定的有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的制度的結(jié)構(gòu)是否有效率的標準即在于看它是否能為在它支配下的人們提供將負外部性較大地內(nèi)在化的激勵。

（二）加強政府責(zé)任

1．管理更為廣泛意義上的資產(chǎn)組合

要想在可持續(xù)的基礎(chǔ)上增加人類的財富，需要政府對社會各類資產(chǎn)加以統(tǒng)一管理。在改善人類福利的過程中，資產(chǎn)在整體上是相互補充的。社會資產(chǎn)能夠改善對環(huán)境資產(chǎn)的管理，例如，參與態(tài)度和人力資本的綜合效應(yīng)可以使環(huán)境資產(chǎn)的管理水平得到顯著地改善。這種普遍存在的資產(chǎn)之間的互補性也普遍適用于其他資產(chǎn)。例如，更清新的空氣與更加清潔的水能夠提高人們的健康水平以及人力資本的生產(chǎn)力?？墒?，社會與環(huán)境資產(chǎn)不是供應(yīng)不足就是被過度利用。特別是在有些情況下，環(huán)境資產(chǎn)的一些功能可能是無法替換的，突破臨界點往往會造成無法挽回的損害。關(guān)于這一方面的例子是臭氧層：涂防曬霜也許能保護我們的皮膚，不會因紫外線的照射而患癌癥，但臭氧層保護我們的食物鏈的功能尚不知有什么替代的辦法。顯然，對這些廣泛意義上的資產(chǎn)組合進行管理是政府的一個重要職責(zé)。

2．抑制市場失靈

由于現(xiàn)行的市場經(jīng)濟機制下，市場主要代表商人的利益。企業(yè)或商人根本缺乏落實科學(xué)發(fā)展觀如環(huán)境保護的動機和要求。其有利于環(huán)境保護的生產(chǎn)經(jīng)營活動要么是對市場要求的被動適應(yīng)，要么是迫于政府管制或公眾壓力、事實說明。造成環(huán)境污染和環(huán)境破壞等阻礙科學(xué)發(fā)展觀落實的問題的外部不經(jīng)濟性是“市場失靈”的重要表現(xiàn)。外部性的本質(zhì)是權(quán)利的行使，也即是人與人之間的相互制約與作用。世界銀行認為解決外部性問題的基本方法是：“第一，政府施加稅收和補貼；第二，私人磋商和談判；第三，使用指令性的救濟和責(zé)任規(guī)則一類的法律規(guī)則和程序；第四，直接的政府調(diào)節(jié)?！憋@然，在存在外部性的時候，實現(xiàn)社會最優(yōu)的關(guān)鍵是引導(dǎo)私人利潤最大化的實現(xiàn)者限制產(chǎn)量，以達到社會最優(yōu)，而非私人最優(yōu)。當這種目的得以實現(xiàn)，則外部不經(jīng)濟性就被個人或者企業(yè)內(nèi)部化了，也就是說私人企業(yè)將開始考慮到這個因素了。

(三)轉(zhuǎn)變意識

1．重申自由與民主

實踐證明，落實科學(xué)發(fā)展觀特別是環(huán)境保護事業(yè)、調(diào)整好人與自然的關(guān)系必須依靠公眾和社會團體的支持與參加。公眾和社會團體特別是一些非政府組織對科學(xué)發(fā)展觀的參與方式和參加程度，將決定科學(xué)發(fā)展觀的目標實現(xiàn)的進程。

現(xiàn)實中，公共選擇的基礎(chǔ)一是自由，一是民主。這就是說，每一社會成員必須擁有自由來表達自己的價值偏好，一個社會要通過公開討論和公眾參與包括民主選舉來形成被采納的社會價值及公共決策。另外，公共選擇是一個過程，社會成員可以在此過程中學(xué)習(xí)，從而理解、體會與自己不同的價值觀念，從而共同的社會價值標準在此過程中形成、改變、發(fā)展、提升。民主與自由特別是政治自由和公民權(quán)利所允許的公共辯論和討論，可以在價值觀的形成中提供重要的激勵作用。于是在現(xiàn)實中我們每日每時都看到，人們的一些行動反映了那些明顯具有社會成分的價值觀，那些價值觀使我們遠遠超出純粹自私行為的狹隘局限。因此，從自由角度看，我們可以依靠不同于單純經(jīng)濟利益的其他多種利益機制；從民主角度看，我們可以依靠社會輿論、公眾意識和道德風(fēng)氣，這些都是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障。

2．提倡節(jié)制與創(chuàng)新

就市場而言，無論是完善的還是不完善的，總存在一些人們普遍享用的基本價值判斷和公共選擇規(guī)則，任何一種市場價格體系都體現(xiàn)了人們對某一倫理關(guān)系的起碼認同，可以說任何類型的交易制度在一定程度上都取決于倫理選擇，因此市場本身也是一種倫理的制度。提倡節(jié)制就是建立在這樣的理論基礎(chǔ)之上。科學(xué)發(fā)展觀的核心就是要求限制作為總體的人類欲望，實質(zhì)是依后代人的需要來調(diào)整當代人的需要，形成了時代之間的制約。節(jié)制意識是當今時代的一個顯著特點，它在很大程度上來源于對資源有限性、稀缺性、不可再生性的意識。1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》第二部分的原則四至七表達了保護和合理利用地球自然資源的思想，1992年聯(lián)合國《里約宣言》關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的原則八則專門要求減少和消除不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式?？茖W(xué)發(fā)展觀落實的每一個過程都必須遵循節(jié)制的主導(dǎo)思想，政府在社會發(fā)展中必須正確處理經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益三者之間的關(guān)系。廠商在利用其以合法手段追求經(jīng)濟利益時，也應(yīng)意識到其負有的社會責(zé)任，來合理、節(jié)制的行使其享有的對環(huán)境和資源的開發(fā)、利用和污染權(quán)。

另外，也要注重創(chuàng)新。創(chuàng)新首先應(yīng)該積極進行技術(shù)創(chuàng)新，促進自然、經(jīng)濟、社會復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因為知識是一種人力資本，而人力資本是增長的發(fā)動機。從全球發(fā)展趨勢看，技術(shù)創(chuàng)新日益成為落實可持續(xù)發(fā)展的動力源泉，只有以先進的生產(chǎn)技術(shù)和治理技術(shù)為基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。因此，我國也必須把技術(shù)創(chuàng)新提到重要的議事日程上。通過技術(shù)創(chuàng)新，提高各種經(jīng)濟資源的使用效率，建立“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”的國民經(jīng)濟體系，減輕經(jīng)濟增長對資源和環(huán)境的壓力。政府還應(yīng)該運用政策對技術(shù)創(chuàng)新的主體——企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為予以扶持。

三、結(jié)語

歸納起來，全球所面臨的“可持續(xù)發(fā)展”宏大命題，從根本上體現(xiàn)了人與自然之間和人與人之間關(guān)系的總協(xié)調(diào)，我國科學(xué)發(fā)展觀的落實也是如此。有效協(xié)同“人與自然”的關(guān)系，是保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；而正確處理“人與人”之間的關(guān)系，則是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心。為此，我們不僅需要政府主導(dǎo)下的法制約束、社會有序、文化導(dǎo)向等人類活動的有效組織，還要通過輿論引導(dǎo)、倫理規(guī)范、道德感召等人類意識的覺醒，才能保證科學(xué)發(fā)展觀最終目標的實現(xiàn)。

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