對社會公平問題的探討

魯　敏

【摘要】 市場是實現(xiàn)收入公平分配的最基本手段，但市場不能保證出現(xiàn)使效率和公平都滿意的結(jié)果。收入分配中要注重公平分配，特別是社會公平。本文對我國社會公平問題的表現(xiàn)及其實現(xiàn)對策進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】 經(jīng)濟(jì)公平；社會公平；基尼系數(shù)；社會保障制度

社會公平是指收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi)平均不等于公平，甚至是對社會公平的背離。

一、目前我國“社會公平”問題的主要體現(xiàn)

（一）收入差距拉大，逾越警界線

20世紀(jì)90年代以來，我國城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、各社會階層間的居民收入差距迅速擴(kuò)大，從一個收入較為平等的國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€收入差距非常大的國家。在世界銀行2005年列出數(shù)據(jù)的120個國家和地區(qū)中，中國的基尼系數(shù)列到了第85位，已經(jīng)接近某些社會分化嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)增長停滯的拉美和非洲國家的水平。

1．城鄉(xiāng)居民收入差距拉大。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2005年，各地區(qū)的“城鄉(xiāng)收入差”比上一年擴(kuò)大500元以上，全國農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1／3。如果考慮城鄉(xiāng)居民的福利待遇的差異，城鄉(xiāng)居民實際收入差距會進(jìn)一步擴(kuò)大到5～6倍。世界銀行有關(guān)報告指出，世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入的比率為1.5：1，而我國長期以來超過2，這說明我國的城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)超過了世界上大多數(shù)國家。

2．城鎮(zhèn)內(nèi)部各階層間的收入差距拉大。國家統(tǒng)計局1990年至2006年的《中國統(tǒng)計年鑒》的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示從1989年至2005年我國城鎮(zhèn)居民收入結(jié)構(gòu)在向有利于“富人”的方向變化，富人占有的份額越來越多，而“窮人”占有的收入份額越來越少。2007年2月，國家發(fā)改委發(fā)布的《2006年中國居民收入分配年度報告》顯示，2000年到2005年的五年間，城鎮(zhèn)居民中10％最高收入組與10％最低收入組的收入之比4.6倍上升到9.2倍，擴(kuò)大了一倍。

3．區(qū)域之間收入差距拉大。2007年2月，國家發(fā)改委發(fā)布的《2006年中國居民收入分配年度報告》顯示，東部地區(qū)與中部地區(qū)的收入差距比上一年拉大462元，東部地區(qū)與西部地區(qū)的收入差距比上一年拉大545元，目前，我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)的居民收入差距已接近或超過4：1，東部沿海地區(qū)與西部某些省份的差距在7倍以上。

4．行業(yè)之間收入差距明顯擴(kuò)大。壟斷行業(yè)和一般行業(yè)的收入差距進(jìn)一步拉大。壟斷行業(yè)職工能夠得到比非壟斷性行業(yè)職工幾倍甚至幾十倍的工資收入，而且壟斷行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階層和管理階層收入更高。

5．不規(guī)范收入和非法收入問題突出。體制和法制上的不健全，導(dǎo)致一些社會成員利用非法手段，在不進(jìn)行任何生產(chǎn)要素投入和競爭的情況下直接攫取財富，形成財富占有不平等。其中既有偷稅、漏稅、貪污受賄、敲詐勒索、盜竊搶劫等違法犯罪行為，也有打法律“擦邊球”的尋租等不合理現(xiàn)象。

（二）教育不公平問題比較嚴(yán)重

教育專家周洪宇指出：“教育公平是指每個社會成員在享受公共教育資源時受到公正和平等的對待?！彼ń逃龣C(jī)會公平、教育過程公平和教育質(zhì)量公平?，F(xiàn)實的國民教育卻由于種種因素，在這幾方面都有欠缺，不公現(xiàn)象隨處可見。

1．教育資源配置嚴(yán)重不公平。大量的教育資源投向大中城市，尤其是京津滬地區(qū)。大中城市占有國家一流的師資、一流的教學(xué)設(shè)施、一流的人文環(huán)境，而廣大的農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，卻常常被遺忘，師資匱乏，國家補助也往往是“杯水車薪”。

2．學(xué)校教育之間的不公平。重點學(xué)校、示范學(xué)校、實驗學(xué)校與一般學(xué)校之間，由于長期經(jīng)費投入、師資配備、教學(xué)儀器裝備等方面的差距十分明顯。除了高收入家庭，一般中低收入的家長們很難承擔(dān)得起眼下種類繁多的教育開支。

3．優(yōu)勢群體與弱勢群體之間的不公平。城市里的孩子基本實現(xiàn)了義務(wù)教育，而占全國人口百分之七十的農(nóng)村人口卻沒有實現(xiàn)義務(wù)教育。由于家庭貧困，少數(shù)學(xué)生還不能實現(xiàn)自己要求讀書、改變?nèi)松脑竿M(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民子女與城市居民的子女享受的教育不一樣，殘疾兒童接受教育的條件沒有達(dá)到正常兒童的水平。

4．考試招生制度嚴(yán)重不公。特別是表現(xiàn)在名校省際配額制度上、高考招生制度上等等。北大、清華每年在北京地區(qū)的招生名額往往等于幾個省的總和，一個江西戶口的學(xué)生要上北大，高考分?jǐn)?shù)卻要比北京戶口的學(xué)生多幾十分甚至一兩百分。

（三）城鄉(xiāng)社會保障體系不健全

截止2006年底，我國已有14130萬城鎮(zhèn)職工和4635萬離退休人員，參加了基本社會養(yǎng)老保險，覆蓋率約為89.9%以上；全國已有30個省、市、自治區(qū)開展了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，但是，僅有5377多萬農(nóng)村居民參加了保險，只占全部農(nóng)村居民的7.29%。城鎮(zhèn)已經(jīng)初步建立了較高水平且完整的社會保障體系，而在廣大的農(nóng)村，除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險進(jìn)行了有限的改革試點以外，其他保險項目基本沒有建立。

1．農(nóng)民工養(yǎng)老保險參保率低而退保率升高。“農(nóng)民”并不是一種固定不變的身份標(biāo)記，而只是一種職業(yè)。農(nóng)民工已逐漸從這種職業(yè)中分化出來，成為非農(nóng)職業(yè)的勞動者，他們和農(nóng)村社會的“隔閡”也越來越深。因此，農(nóng)民工中的絕大多數(shù)并不愿意回到農(nóng)村中去，即使回去，對于長期在外打工的農(nóng)民工而言，土地的生活保障功能也非常弱，甚至包括他自身在內(nèi)的家庭人口都由于種種原因而失去了賴以為生的土地。因此，從農(nóng)民工自身需要出發(fā)，必須給予他們必要的保障。否則，將會造成嚴(yán)重的社會問題。

2．城鄉(xiāng)基本社會保障范圍覆蓋不全。由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的限制，我國社會保障體制覆蓋面小的問題仍然突出。例如，到2005年底，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的職工為1.31億人，加上享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的3500萬職工，全國擁有養(yǎng)老保險的從業(yè)人員為1.66億人，只能覆蓋全國就業(yè)人員的約22％、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的約40％和城鎮(zhèn)就業(yè)人員的約61％。絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工都在社會養(yǎng)老保險體制之外。農(nóng)村養(yǎng)老多集中在敬老院，在“十五”期間，養(yǎng)老保險的參保率為25%，醫(yī)療保險的參保率為45%，全國農(nóng)村養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險覆蓋面約只占20%。

二、實現(xiàn)社會公平的對策

（一）縮小收入差距

為了解決我國目前存在的收入差距拉大問題，可以通過以下一系列措施的實施，將收入差距調(diào)控到合理的范圍，實現(xiàn)社會公平。

1．做好初次分配的改革。過去我們強(qiáng)調(diào)“初次分配注重效率，再分配注重公平”，我們要在初次分配中就必須處理好效率與公平的關(guān)系，而且要提高勞動報酬在初次分配中的比重。

2．提高低收入者收入。增加投入，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，千方百計增加農(nóng)民收入；努力擴(kuò)大就業(yè)，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制、健全最低工資制度、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力提高低收入者的收入水平。

3．調(diào)節(jié)過高收入。加大稅收征管力度，實施個人實際收入申報制度和實際財產(chǎn)申報制度，打擊偷稅、逃稅、漏稅等行為；引入競爭機(jī)制，深化電信、電力、石油、民航、金融、鐵路等壟斷行業(yè)改革，逐步消除壟斷利潤，壟斷行業(yè)工資實行“限高封頂”辦法。

4．取締非法收入。公眾對非法收入的怨氣最大，因此對通過以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法行為來獲取非法收入的行為要予以堅決取締和嚴(yán)厲打擊。

（二）解決教育公平問題

基礎(chǔ)教育被認(rèn)為是實現(xiàn)起點公平、縮小兩極分化、提高人的綜合能力的最有效途徑，而我國的某些地區(qū)現(xiàn)階段教育制度所形成的昂貴甚至是奢侈的教育成本往往把一些窮人的孩子無情地排除在市場競爭之外。所以我們國家要想實現(xiàn)公平和諧，就不能忽視提高全民族的基礎(chǔ)教育水平。要實現(xiàn)教育公平，可以從以下幾個方面入手。

1．加強(qiáng)教育管理，公平分配教育資源。城鎮(zhèn)學(xué)校、重點學(xué)?；A(chǔ)本來不錯，政府卻在“錦上添花”，還要不斷增加撥款和添置設(shè)備；廣大的農(nóng)村學(xué)校、偏僻的山鄉(xiāng)學(xué)校校舍陳舊、師資匱乏，政府卻沒有“雪中送炭”，給予特別關(guān)照。應(yīng)該將有限的資金大部用于貧窮地區(qū)，用于落后山鄉(xiāng)，給社會上這部分弱勢群體更多、更貼近實際的關(guān)愛與幫助。

2．取消重點學(xué)校制度，實行公立私立“兩駕馬車”齊頭并進(jìn)的局面。國民教育分設(shè)一般與重點，為中國所獨有，這是人為的等級劃分，很不可取。事實證明，面向部分人的精英教育不但有損另一部分人的教育利益，顯失公平，而且容易增強(qiáng)某些人的等級意識和特權(quán)觀念。允許私立，扶持私立，有利于形成教育界的競爭態(tài)勢，也可以減輕國家辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3．加強(qiáng)教育立法，建立社會救濟(jì)制度，讓貧窮孩子上得起學(xué)。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善教育立法，以法律來保障教育公平的實現(xiàn)。僅僅改革高考招生制度，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。更為重要的是進(jìn)行高校管理制度、收費制度、貸款和還貸制度、辦學(xué)評估制度、就業(yè)與勞動用人制度的改革。對于貧窮學(xué)子，政府一方面要主動建立救濟(jì)基金，給予救助；一方面要積極倡導(dǎo)成立各式各樣的民間教育救濟(jì)組織，讓所有國民擁有同等的教育機(jī)會。

4．改革現(xiàn)有的教育制度，尤其是高考招生制度，打破身份、戶口、地域界限，統(tǒng)一考試卷、統(tǒng)一錄取線、統(tǒng)一分專業(yè)。現(xiàn)在教育最大的不公就是高考的不公。京津滬等發(fā)達(dá)地區(qū)，本來占有更多的教育資源，學(xué)生受教育的機(jī)會和條件大大優(yōu)于貧困地區(qū)、優(yōu)于中西部地區(qū)，按常理，高考錄取分應(yīng)高于其他地方，但事實相反，他們在高招錄取上再次受到了很大的優(yōu)待。多年以來，不一樣的受教育機(jī)會和條件，卻要接受同樣的試題考試，考完后卻受到了不一樣的錄取。

（三）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

社會要進(jìn)步，就要調(diào)節(jié)好各階層之間的關(guān)系。中國社會各階層目前之間的基本關(guān)系結(jié)構(gòu)還是一個金字塔型的，也就是說，多數(shù)的農(nóng)民、工人的收入水平還不高，真正富起來的人還是少數(shù)。所以，政策的基本取向還是應(yīng)該建設(shè)起覆蓋中下層的社會保障體制。社會保障制度是以國家為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入的再分配，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障居民的最基本生活需要。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障制度在維護(hù)社會穩(wěn)定和社會安全方面發(fā)揮著特有作用，因此，我們要著手不斷完善社會保障制度。

1．建立農(nóng)民工社會保障制度。我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及社會保險基金匱乏等基本國情，決定了建立和完善農(nóng)村社會保障制度與城鎮(zhèn)社會保障制度接軌，是一項長期的任務(wù)和系統(tǒng)的工程。農(nóng)民工是一個介于農(nóng)民和市民之間的邊緣性群體，且數(shù)量不斷增加。所以，有必要以為農(nóng)民工建立社會保險作為突破口，推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的普遍建立，為城鄉(xiāng)社會保障制度的逐項接軌準(zhǔn)備條件。建立和完善農(nóng)民工社會保險制度，讓農(nóng)民工平等地享受法律賦予的權(quán)益，分享其對社會做出的貢獻(xiàn)及社會發(fā)展的成果，不僅可以促進(jìn)社會公平的實現(xiàn)，還可以從一定程度上提高農(nóng)民工的素質(zhì)，從而減少社會動蕩的因素，維護(hù)社會的穩(wěn)定運行。

2．建立起一個完整的、能夠基本覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。目前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段。按照科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的要求，中國政府提出了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略方針。在全面建設(shè)小康社會中，著力解決“三農(nóng)”問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展；在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，不斷改善和提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。同時，加快推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會保障。力求形成社會保障制度框架大體統(tǒng)一，城鄉(xiāng)、區(qū)域平衡銜接，保障方式多樣，覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保障體系，使全體國民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的成果。

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