以朝核問題為視角探析布什政府的對朝政策

胡明遠

摘要:布什執(zhí)政初期,在全球范圍內(nèi)推行單邊主義外交政策,對朝鮮則實行外交孤立、經(jīng)濟制裁和軍事威懾的遏制政策?！?·11”恐怖襲擊后,布什政府對朝政策日趨強硬,稱朝鮮為“邪惡軸心”國家,并將其列為支持恐怖主義國家名單和軍事打擊的目標之列。朝核危機后,美國堅持以“全面的、可核查的、不可逆轉(zhuǎn)的方式”消除朝鮮的核武器計劃。朝核試驗后,布什政府將朝核政策做了策略性調(diào)整,積極調(diào)動國際社會力量加大對朝鮮的施壓力度,對朝鮮采取遏制與接觸并舉的外交政策。

關(guān)鍵詞:美國;布什政府;對朝政策;朝核試驗

中圖分類號:D801文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)14—0020—02

一、布什政府對朝政策的演變

2001年1月,奉行保守主義的布什入主白宮,憑借獨一無二的超級大國地位在全球范圍內(nèi)大力推行單邊主義外交政策,鞏固美國的霸主地位?？v觀布什執(zhí)政期間,其對朝政策主要經(jīng)歷了以下四個階段:

(一)執(zhí)政初期的對朝政策(2001.1——2001.9)

上任伊始,布什認為克林頓政府的對朝鮮接觸政策是軟弱的,不可思議地幫助朝鮮走出了即將崩潰的困境,應(yīng)立即停止對朝鮮的單邊援助并控制美朝和解的進程。美國以重新評估對朝政策為由,中斷了同朝鮮的對話和接觸,使一度升溫的美朝關(guān)系驟然變冷。2001年6月,美國總統(tǒng)布什在白宮講話中,首次闡述了對朝政策的主要內(nèi)容。布什宣稱,美國將加強對朝鮮執(zhí)行《核框架協(xié)議》的監(jiān)督,對朝鮮導彈生產(chǎn)和出口實行可核查的控制,如果朝鮮做出積極反應(yīng),美國將向朝鮮提供經(jīng)濟援助,減輕對朝制裁,并采取其他措施緩和美朝關(guān)系。在此期間,美國將繼續(xù)履行現(xiàn)有協(xié)定,向朝鮮提供人道主義援助,恢復與朝鮮的談判。布什政府雖然堅持《核框架協(xié)議》,繼續(xù)與朝鮮進行接觸,但明顯提高了與朝鮮恢復談判的立場。

(二)“9·11”后的對朝政策(2001.9——2003.2)

“9·11”恐怖襲擊后,打擊恐怖主義和防止大規(guī)模殺傷性武器擴散成為布什政府面臨的重要任務(wù)。在新保守主義思潮的推動下,布什政府對朝實行了更為強硬的遏制政策。2002年1月8日,美國國防部長拉姆斯菲爾德在向國會提交的《核態(tài)勢報告》的秘密報告中,把包括朝鮮在內(nèi)的七個國家列為美國可能進行核打擊的目標。2002年1月29日,布什在其首份國情咨文中,以朝鮮出口導彈技術(shù)和發(fā)展核武器為由,把朝鮮、伊拉克和伊朗等國稱為“邪惡軸心”國家,提出美國要采取一切必要措施阻止它們研制大規(guī)模殺傷性武器。美國國務(wù)院在隨后發(fā)表的《全球恐怖主義形勢報告》中,將朝鮮列為支持恐怖主義國家名單。2002年9月,布什在向國會提交的《美國國家安全戰(zhàn)略》中,分別提出和確定“先發(fā)制人”戰(zhàn)略,并把包括朝鮮在內(nèi)的所謂“邪惡軸心”國家作為其“先發(fā)制人”打擊的重點目標。[1]“先發(fā)制人”戰(zhàn)略代替了傳統(tǒng)的“威懾”和“遏制”戰(zhàn)略,成為美國打擊恐怖主義,維護國家安全的重要外交戰(zhàn)略。[2]

這些轉(zhuǎn)變表明,布什政府已放棄了克林頓政府的對朝鮮接觸政策,轉(zhuǎn)而采取更加強硬的遏制政策。但美國在向朝鮮施加強大壓力的同時,仍準備恢復與朝鮮的外交談判。2002年2月5日,美國國務(wù)卿鮑威爾在參議院對外關(guān)系委員會舉行的聽政會上稱,美國政府愿意在任何時間、任何地點、無條件地與朝鮮恢復對話。[3]

(三)朝核危機后的對朝政策(2003.2——2006.10)

2002年10月,布什政府以朝鮮秘密從事濃縮鈾核計劃為由,暫緩履行對朝鮮提供重油的義務(wù),并最終停止了朝鮮半島能源開發(fā)組織向朝鮮提供輕水反應(yīng)堆的工程建設(shè),徹底撕毀了美朝于1994年簽署的《核框架協(xié)議》。在此背景下,朝鮮于2003年1月宣布退出《不擴散核武器條約》,驅(qū)逐國際原子能機構(gòu)核查人員,并于2003年2月重新啟動寧邊核反應(yīng)堆,第二次朝核危機爆發(fā)。

在這次朝核危機中,美國拒絕同朝鮮的直接對話,對朝鮮不負責任違背條約的義務(wù)的行為給予了懲罰,并力圖通過威懾和遏制迫使朝鮮單方面讓步。為避免朝鮮采取鋌而走險的行動,并考慮到朝鮮周邊國家的立場,布什政府同意參加由中國主持的六方會談,在六方會談框架內(nèi)通過談判解決朝鮮核問題。2003年8月,第一輪六方會談在北京舉行。美國在會談中堅持以“全面的、可核查的、不可逆轉(zhuǎn)的方式”消除朝鮮的核武器計劃,同時強調(diào)美國無意威脅、入侵或進攻朝鮮,也無意推翻朝鮮政權(quán)。朝鮮提出與美國締結(jié)互不侵犯條約,建立外交關(guān)系,最終廢除核設(shè)施等解決核問題的一攬子方案。這次會談與會各國最終達成重要共識,確認了朝核問題應(yīng)通過談判以和平方式解決的原則。在2004年2月的第二輪六方會談中,美國重申,在關(guān)切的朝核問題解決后,美國愿與朝鮮實現(xiàn)關(guān)系正?；?。在棄核目標上,美國再次重申“全面、可核查、不可逆轉(zhuǎn)地放棄核計劃”概念。在2004年6月舉行的第三輪六方會談中,美國提出了一項包括朝鮮棄核,同時也涵蓋了朝鮮的安全關(guān)切、能源需求以及取消封鎖要求等內(nèi)容的轉(zhuǎn)變性方案,但雙方在棄核的范圍和方式,以及核凍結(jié)的范圍和相應(yīng)措施等方面存在分歧。最終,與會各方達成“以循序漸進的方式,按照口頭對口頭、行動對行動”的原則尋求和平解決朝核問題。在2005年9月第四輪六方會談上,美朝最終達成了“9·19”共同聲明。美國承諾尊重朝鮮政府,不對朝鮮發(fā)動進攻,接受以分階段分步驟的方式實現(xiàn)完全棄核,同意朝鮮重新加入《不擴散核武器條約》后考慮其建設(shè)輕水反應(yīng)堆的資格。[4]

(四)朝核試驗后的對朝政策(2006.10——2009.1)

2006年10月,朝鮮進行核試驗后,美國對朝政策發(fā)生了顯著變化,積極調(diào)動國際社會力量加大對朝鮮的施壓力度。美國在聯(lián)合國安理會通過了嚴厲制裁朝鮮的1718號決議,并積極推動國際社會對朝進行制裁,防止朝鮮擴散核武器,同時呼吁朝鮮盡早重返六方會談,在六方會談框架下尋求朝核問題的政治解決。在第五輪六方會談上,美國同意取消對朝鮮的經(jīng)濟和金融制裁,終止對朝適用的《資敵貿(mào)易法》,將朝鮮從支持恐怖主義國家名單中除名,甚至準備在朝鮮無核化完成之前與朝鮮關(guān)系正常化。受美國金融危機和伊朗核問題影響,美國對朝政策日趨緩和。2008年10月11日,美國將朝鮮將從支持恐怖主義國家的名單中除名。布什在卸任前夕的新聞發(fā)布會上曾經(jīng)說道:“美國和朝鮮關(guān)系的改善取決于朝鮮能否履行在朝核問題六方會談框架內(nèi)就核設(shè)施驗證問題所作的承諾,如果朝鮮希望改善同美國的關(guān)系,朝鮮政府必須遵守其業(yè)已做出的承諾,考慮以強有力的驗證措施來確保他們沒有發(fā)展高度濃縮鈾項目?！?/p>

二、布什政府調(diào)整對朝政策因素分析

布什政府調(diào)整對朝政策是美國國內(nèi)政治因素、經(jīng)濟因素、美國外交戰(zhàn)略和國際形勢綜合作用的結(jié)果。布什執(zhí)政初期,主張通過強制性措施迫使朝鮮放棄核計劃,最終促使朝鮮政權(quán)發(fā)生更迭。但隨著時間的推移,美國發(fā)現(xiàn)對朝鮮遏制政策并沒有產(chǎn)生預期的效果,促使朝鮮徹底放棄核武器,反而使朝核問題日益復雜化,加劇了半島的緊張局勢。美國在伊拉克戰(zhàn)爭中所付出的慘重代價,削弱了強硬派的力量,在朝核問題上,國務(wù)卿賴斯和助理國務(wù)卿希爾開始掌握主導權(quán)。在2006年11月參議院中期選舉中獲勝的民主黨認為,布什政府的對朝遏制政策已經(jīng)失敗,必須加以調(diào)整,采取一種新的有效的政策,在外交上向朝鮮做出積極姿態(tài),與朝鮮積極對話。美國《新聞周刊》、《時代》、《紐約時報》等主流報刊也紛紛發(fā)表文章,抨擊美國新保守主義的對朝強硬政策,呼吁布什政府改弦更張,對朝鮮多用些“胡蘿卜”,少用“大棒”,通過對話實現(xiàn)美朝關(guān)系的緩和。[5]

國際上,韓國李明博執(zhí)政后,放棄了金大中政府和盧武鉉政府所堅持的對朝懷柔政策,轉(zhuǎn)而采取強硬的“無核、開放、3000”外交政策,韓朝陷入嚴重的軍事對峙狀態(tài)。在朝韓關(guān)系發(fā)生重大變化的情況下,布什政府希望通過與朝鮮的接觸,消除朝鮮對美國安全和戰(zhàn)略利益的威脅,牽制南北和解進程,鞏固美韓軍事同盟,加強美國對半島事務(wù)的干預和掌控能力,最大限度地實現(xiàn)美國在朝鮮半島的戰(zhàn)略利益。此外,受美國金融危機的影響,布什政府忙于拯救瀕臨破產(chǎn)的美國金融機構(gòu)和實體經(jīng)濟,已無心對朝鮮發(fā)動先發(fā)制人的軍事打擊,在這種情況下,布什希望改善與朝鮮的關(guān)系,促使朝鮮徹底放棄核武器,實現(xiàn)朝鮮半島的無核化,轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾對金融危機和伊拉克戰(zhàn)爭的關(guān)注,增加其外交上的分數(shù)。

三、結(jié)語

在經(jīng)過縝密的醞釀后,布什政府最終形成了解決朝鮮核問題的“遏制與接觸”并舉的基本策略。其主要內(nèi)容大致如下:一是與東北亞各國密切合作,爭取在六方會談框架內(nèi)通過談判和平解決朝鮮核問題;二是要求朝鮮必須“徹底地、可驗證地、不可逆轉(zhuǎn)地放棄核計劃”,在朝鮮徹底放棄核武器后美國將給予一定的經(jīng)濟援助;三是堅持“防擴散安全倡議”,加強美日、美韓軍事同盟,巧妙利用各國的法規(guī)制度、外交、經(jīng)濟、軍事等各種工具,加強海上檢查,以達到阻止大規(guī)模殺傷性武器擴散和阻斷朝鮮外匯來源的目的,最終實現(xiàn)朝鮮半島無核化;四是調(diào)整駐韓美軍,與日韓構(gòu)筑戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng),加強對朝鮮和中國的軍事威懾力度。

綜上所述,美朝之間的長期對立和對峙是造成朝鮮半島局勢持續(xù)緊張的根源。朝核問題的產(chǎn)生、反復和升級,正是美朝互不信任、政策目標嚴重對立的集中體現(xiàn)。從長遠來看,美國能否調(diào)整對朝敵視政策將是影響朝核問題的決定因素,朝鮮能否徹底放棄核武器則是影響兩國關(guān)系發(fā)展的主要因素。從朝鮮半島和東北亞地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的根本利益著眼,美朝都應(yīng)加強接觸與對話,妥善處理雙方的矛盾與分歧,通過外交談判以和平方式解決朝鮮核問題,共同推進東北亞地區(qū)的持久和平與穩(wěn)定。[6]

參考文獻:

[1]孫承.第二次朝核危機[J].國際問題研究,2003,(3).

[2]夏金酶.冷戰(zhàn)以來美國對朝政策的演變及其原因分析[J].世界經(jīng)濟與政治論壇,2005,(1).

[3]張業(yè)亮.布什政府對朝政策與朝核危機[J].美國研究,2004,(1).

[4]張萬里.布什政府對朝政策的調(diào)整與美朝關(guān)系的前景[J].東北亞研究,2007,(2).

[5]張萬里.布什政府對朝政策的調(diào)整與美朝關(guān)系的前景[J].東北亞研究,2007,(2).

[6]張林宏.美國對朝政策:機遇與制約[J].和平與發(fā)展,2007,(1).

(責任編輯/石銀)