中美軍事交往特征探析

周玉明,朱穎琦

摘要:中美軍事交往以1989年美國(guó)政府以北京“6·4”政治風(fēng)波為借口對(duì)中國(guó)進(jìn)行所謂的“制裁”為分水嶺,至今大約經(jīng)歷了20年不平凡、不平坦的歷程。本文以中美軍事關(guān)系中斷、恢復(fù)的循環(huán)反復(fù)為線索,歸納總結(jié)出幾個(gè)重要特征試作探析,即:中美軍事交往時(shí)斷時(shí)續(xù)、跌宕起伏;美方應(yīng)對(duì)中美軍事交往受阻負(fù)主要責(zé)任;高層接觸往往對(duì)中美軍事交往起主導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞:中美;軍事交往;高層互訪;臺(tái)灣問(wèn)題

中圖分類號(hào):E0-054文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)14—0018—02

新中國(guó)成立后大約30年間,即到1979年中美建交以前,兩國(guó)軍事關(guān)系基本上處于敵對(duì)狀態(tài),中美軍事交往無(wú)從談起。1979年中美建交以后的10年間,隨著兩國(guó)、兩軍高層互訪的逐步展開(kāi),中美軍事交往異常繁榮,整體水平不斷邁上新臺(tái)階。1989年成為中美軍事交往的分水嶺。從1989年至今,中美軍事交往走過(guò)了不平凡、不平坦的20年歷程,以這20年為一個(gè)考察區(qū)間,本文歸納出幾個(gè)重要特征:

一、中美軍事交往時(shí)斷時(shí)續(xù)、跌宕起伏

中美軍事關(guān)系是兩國(guó)關(guān)系的重要組成部分。一位學(xué)者在描繪中美關(guān)系時(shí)曾說(shuō)過(guò)這樣一句話:“中美關(guān)系好也好不到哪去,壞也壞不到哪去?！睆哪撤N程度上講,用這句話來(lái)形容兩國(guó)的軍事關(guān)系似乎也不為過(guò),但近20年來(lái)的中美軍事交往又并非平淡無(wú)奇、不慍不火,而是時(shí)斷時(shí)續(xù)、跌宕起伏。其間,1989年、1996年、1999年、2001年和2008年,中美軍事交往曾五次中斷,每次都令人印象深刻,影響都十分消極。

1989年的“對(duì)華制裁”。20世紀(jì)80年代可謂“欣欣向榮”的中美軍事交往因美國(guó)政府以北京“6·4”政治風(fēng)波為借口對(duì)中國(guó)進(jìn)行所謂的“制裁”,致使兩國(guó)關(guān)系全面倒退,兩軍交往也戛然而止。直到1994年8月,中國(guó)人民解放軍副總參謀長(zhǎng)徐惠滋訪美,隨后,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)佩里于10月訪華,中斷了5年的兩軍正式交往才得以恢復(fù)。

1996年的“李登輝訪美”。兩國(guó)軍事交往還未來(lái)得及重新步入正軌,1995年5月,克林頓政府就悍然打破將近17年不準(zhǔn)臺(tái)灣當(dāng)局最高層領(lǐng)導(dǎo)訪美的“禁令”,高調(diào)宣布同意李登輝訪美,隨后,中國(guó)進(jìn)行了兩次大規(guī)模導(dǎo)彈發(fā)射演習(xí),震動(dòng)美國(guó)朝野。中美關(guān)系回到了兩國(guó)建交以來(lái)的最低點(diǎn),也直接導(dǎo)致正在恢復(fù)的兩軍交往告停。

1999年的“炸館事件”。1996年以后,在中美雙方的共同努力下,兩國(guó)關(guān)系曾顯露出由“陰”轉(zhuǎn)“晴”的勢(shì)頭,兩軍交流和互訪也逐漸增多。然而,1999年5月,美國(guó)轟炸中國(guó)駐南聯(lián)盟大使館事件,再次開(kāi)了中美關(guān)系的“倒車”。中國(guó)外交部發(fā)言人隨即宣布推遲中美兩軍高層交往。

2001年的“撞機(jī)事件”。一波未平,一波又起。2001年4月1日,美國(guó)駐西太平洋的EP3預(yù)警偵察機(jī)闖入中國(guó)海南島附近上空,與中國(guó)殲擊機(jī)相撞,中美關(guān)系降到“冰點(diǎn)”,兩軍軍事交流和互訪活動(dòng)全面叫停。

突如其來(lái)的“9·11”事件給僵持的中美關(guān)系創(chuàng)造了“破冰”良機(jī),迅速將兩軍交流重新拉回正軌。其后,雙方不僅建立了副部長(zhǎng)級(jí)的定期磋商機(jī)制,并確立了多層級(jí)的軍事人員互換留學(xué)和訪問(wèn)的制度,而且還建立了一些在緊急狀態(tài)下規(guī)避直接沖突的制度。2003年,中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)曹剛川訪美,標(biāo)志著兩軍交流全面恢復(fù)。

2008年的“對(duì)臺(tái)軍售”。從“9·11”事件后中美關(guān)系恢復(fù)正?；闫?兩軍關(guān)系度過(guò)了整整7年的“美好時(shí)光”,軍事交流獲得全面發(fā)展。然而,天有不測(cè)風(fēng)云,2008年10月3日,美國(guó)政府不顧中國(guó)政府的強(qiáng)烈抗議執(zhí)意向臺(tái)灣當(dāng)局出售價(jià)值64.63億美元的先進(jìn)武器,對(duì)中國(guó)的核心利益構(gòu)成了直接威脅,致使中美軍事關(guān)系再次“脫軌”。

自此,中美兩軍一些原定的互訪和其它交流活動(dòng)被陸續(xù)取消,兩國(guó)國(guó)防部年度工作會(huì)晤被暫時(shí)凍結(jié),兩軍關(guān)系受到重大影響。直至新近上任的美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓訪華才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。然而,今年3月“無(wú)瑕”號(hào)事件的發(fā)生讓本不平靜的中美關(guān)系再次經(jīng)歷了一次重要考驗(yàn)。

綜上不難看出,近20年來(lái)的中美軍事交往可謂歷經(jīng)風(fēng)雨,既有高潮,又有低谷,總體上向好的方向發(fā)展,但存在的問(wèn)題并不少,中美軍事交往的阻力依然沒(méi)有消除。

二、美方應(yīng)對(duì)中美軍事交往受阻負(fù)主要責(zé)任

中美軍事交往20年來(lái)所走過(guò)的道路為何時(shí)斷時(shí)續(xù)、跌宕起伏?兩國(guó)軍事關(guān)系5次中斷的原因在哪里?答案顯而易見(jiàn),即美國(guó)不斷挑起爭(zhēng)端阻礙了中美軍事交往的正常發(fā)展,究其根本是美國(guó)始終未放棄對(duì)華遏制的戰(zhàn)略及心理的影響。每次兩國(guó)軍事交往走入低谷甚至是中斷,大都是由美國(guó)視中國(guó)的核心利益于不顧或是蓄意向中國(guó)挑釁所導(dǎo)致。

美國(guó)屢次拿所謂的“臺(tái)灣問(wèn)題”做文章,這也成為阻礙中美軍事交往的最大癥結(jié)。30年前,中美建交公報(bào)就“臺(tái)灣問(wèn)題”講的是非常清楚的,其中一個(gè)最重要、最核心的原則就是美國(guó)承認(rèn)世界上只有一個(gè)中國(guó),臺(tái)灣是中國(guó)的一部分。但事實(shí)上美國(guó)并未一直恪守一個(gè)中國(guó)的政策,有時(shí)只是“光說(shuō)不做”。以美國(guó)“對(duì)臺(tái)軍售”為例,在“八一七公報(bào)”中美國(guó)承諾對(duì)臺(tái)軍售應(yīng)在質(zhì)與量上逐漸遞減,達(dá)到最終的解決。這一點(diǎn)美國(guó)很明顯沒(méi)有做到,而且恰恰相反,正如上文指出的那樣,導(dǎo)致最近一次中美軍事交往中斷的直接原因就是美國(guó)執(zhí)意向臺(tái)灣出售價(jià)值64.63億美元的軍火。中國(guó)駐美大使周文重在美國(guó)“國(guó)家政策中心”(CNP)發(fā)表演講后回答記者詢問(wèn)時(shí),直言批評(píng)美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售“嚴(yán)重違反了美國(guó)對(duì)中國(guó)的莊嚴(yán)承諾”,已對(duì)美中兩國(guó)、兩軍關(guān)系造成巨大負(fù)面沖擊。

而且,即便是在美國(guó)“積極”表示愿意恢復(fù)中美軍事交往并在不同場(chǎng)合多次透露想與中國(guó)接觸的信息情況下,美國(guó)高層依然未在涉臺(tái)問(wèn)題上改正其錯(cuò)誤做法和理念。身肩恢復(fù)中美軍事交往“重任”的希拉里在飛往日本訪問(wèn)的途中,竟然還向媒體表示,美國(guó)將依據(jù)《與臺(tái)灣關(guān)系法》繼續(xù)協(xié)助臺(tái)灣防衛(wèi),出售防衛(wèi)性物資給臺(tái)灣。因此,盡管中美軍事關(guān)系總體走向積極,但中國(guó)對(duì)美國(guó)推動(dòng)中美軍事交往的主觀動(dòng)機(jī)并不能抱有過(guò)于樂(lè)觀的態(tài)度。只要美國(guó)不改變其既想接觸又想遏制中國(guó)的矛盾心理和在涉及中國(guó)核心利益的一些重大問(wèn)題上的錯(cuò)誤做法,那么就不能排除今后中美軍交往類似“時(shí)斷時(shí)續(xù)”的境況還會(huì)發(fā)生。

因而,中美軍事交往能否恢復(fù)常態(tài)并保持積極的勢(shì)頭,關(guān)鍵是要看美國(guó)對(duì)自身問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是否到位以及對(duì)華政策將如何調(diào)整。

三、高層接觸往往對(duì)中美軍事交往起主導(dǎo)作用

中美軍事關(guān)系是兩國(guó)戰(zhàn)略利益體現(xiàn)得最為直接、最為敏感的前沿地帶,是集中反映兩國(guó)關(guān)系本質(zhì)屬性的“風(fēng)向標(biāo)”和“晴雨表”。兩國(guó)政治關(guān)系趨于正?；瘯r(shí),軍事領(lǐng)域的正常化也隨之向好,但相對(duì)滯后于其他領(lǐng)域;兩國(guó)政治關(guān)系惡化時(shí),軍事關(guān)系卻往往首當(dāng)其沖?？梢?jiàn),政治關(guān)系不改善,中美軍事關(guān)系也很難得到根本的改善。

回顧20年來(lái)中美軍事交往的歷程,高層接觸成為兩軍關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ),往往起著巨大推動(dòng)甚至主導(dǎo)作用。在這20年中,中美軍事交往的第一次中斷時(shí)隔5年后通過(guò)中美兩國(guó)軍方高層互訪才得以恢復(fù),2001年“撞機(jī)事件”導(dǎo)致的兩軍交往中斷又是在“911”事件后兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人通話接觸基礎(chǔ)上重新走上正軌的,而反之美國(guó)克林頓政府接受李登輝訪美置中國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)核心利益的關(guān)切于不顧,導(dǎo)致的最直接結(jié)果就是中美軍事交往的中斷。由此,中美政治、軍事高層的接觸對(duì)中美軍事交往的影響可見(jiàn)一斑。

為什么競(jìng)選時(shí)將中國(guó)稱為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的布什政府執(zhí)政的8年中,中美軍事交往反倒度過(guò)了7年的“蜜月期”?其中一個(gè)重要的原因就是兩國(guó)高層成功進(jìn)行了接觸并取得了相互的理解和尊重。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過(guò)適時(shí)、有效的政治會(huì)晤,在較短時(shí)間內(nèi)布什政府給美中關(guān)系做出了定位,即中國(guó)是美國(guó)的“利益攸關(guān)方”,兩國(guó)需要發(fā)展“建設(shè)性合作關(guān)系”。這無(wú)疑為兩國(guó)、兩軍交往保持穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。布什在其總統(tǒng)任期內(nèi)4次訪問(wèn)中國(guó),其中,上臺(tái)僅一年內(nèi)就兩次來(lái)華,而且先后相隔時(shí)間只有4個(gè)月,在其執(zhí)政不到兩年的時(shí)間內(nèi)先后接待中國(guó)國(guó)家副主席和國(guó)家主席的來(lái)訪,這種高層次、高規(guī)格、高頻率的互訪在中美關(guān)系發(fā)展歷史上是絕無(wú)僅有的。也正是在這樣的大背景下,兩國(guó)軍事交往成果豐碩,并在一些諸如建立中美軍事熱線等問(wèn)題上取得了重大突破,將兩國(guó)軍事關(guān)系連續(xù)提升到了新的水平。

四、結(jié)語(yǔ)

歷史無(wú)數(shù)次地證明:“和則兩利,斗則俱傷?！敝忻儡娛陆煌枰谥忻纼蓢?guó)的共同努力下才能不斷向前邁進(jìn),關(guān)鍵在于兩國(guó)、兩軍能否在一些重大戰(zhàn)略問(wèn)題上準(zhǔn)確權(quán)衡和正確把握。中國(guó)希望與美國(guó)友好,無(wú)意與美國(guó)為敵,中國(guó)的發(fā)展模式和文化傳統(tǒng)也決定了中國(guó)未來(lái)的和平發(fā)展道路,中國(guó)軍隊(duì)奉行的是積極防御的基本戰(zhàn)略,中美友好有利雙方、惠及世界,對(duì)此美方應(yīng)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。目前,中美兩國(guó)、兩軍之間存在一定的分歧和矛盾應(yīng)屬雙邊交往的常態(tài)。但如果美國(guó)總是抱著“冷戰(zhàn)思維”看世界,不時(shí)散布“中國(guó)軍事威脅論”,對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖心存疑慮,對(duì)中國(guó)合理的軍力發(fā)展說(shuō)三道四,對(duì)中國(guó)的國(guó)防費(fèi)開(kāi)支妄加指責(zé),對(duì)中國(guó)的核心利益蓄意挑釁,那么必將影響到兩國(guó)、兩軍關(guān)系的正常發(fā)展。

今年4月1日,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在倫敦會(huì)晤期間就共同建設(shè)“21世紀(jì)積極、合作、全面的中美關(guān)系”達(dá)成了共識(shí),為推動(dòng)中美軍事交往理性發(fā)展定下了基調(diào)。中美兩國(guó)、兩軍應(yīng)以這一關(guān)系框架為遵循,切實(shí)增強(qiáng)國(guó)際和地區(qū)事務(wù)以及全球性問(wèn)題上溝通和協(xié)調(diào),相互尊重彼此核心利益,妥善處理分歧,使中美軍事交往不斷邁上新臺(tái)階。

(責(zé)任編輯/石銀)