關于構建黨員導向談話制度的設想

胡成建

摘 要：導向談話包括指導談話、引導談話、勸導談話、督導談話四個階段。推行導向談話制度，可以使誡勉談話制度得到充實，有效落實其教育預防功能。為此，需要建立輿情匯集、重大事件報備、累進處置、信息共享、責任追溯等制度作為配套。

關鍵詞：黨的建設；誡勉談話；導向談話

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2009）06-0018-03

中紀委和中組部曾在2005年下發(fā)《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》，規(guī)定七種情形下須進行誡勉談話。但這項規(guī)定較為原則，適用范圍較為狹窄，在實踐中未能得到廣泛應用。針對這些問題，筆者提出構建黨員導向談話制度的設想。所謂導向談話，指的是根據談話所涉及對象和內容的不同，有針對、有目的、分階段、分步驟進行的一種黨內談話方法。將導向談話法落實到黨員教育和事前預防中，并輔之以必要的配套措施，進而形成制度化的安排，將對推進黨的建設新的偉大工程發(fā)揮積極作用。

一、黨員導向談話制度的作用

黨員導向談話制度是對誡勉談話制度的完善和發(fā)展，是對黨員進行教育的一項動態(tài)制度。各級紀檢組織是這項制度的實施主體，對象則是所有黨員尤其是領導干部。通過構建循序漸進、有效銜接的導向談話制度，及時發(fā)現、控制和糾正黨員的思想偏差，使有輕微問題的黨員得到警醒，使無問題的黨員得到提醒，將有助于構建誡勉談話制度的初衷得到實現。

黨的十七大報告指出，要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。這是全黨在反腐倡廉上的一致認識。實行導向談話制度，對黨員進行有針對性的談話，是落實教育預防的重要措施。落實導向談話制度，能在事前及時發(fā)現黨員的傾向性和苗頭性問題，從而及時介入，進行教育和引導，避免問題積小成大、積少成多，發(fā)展成重大問題，最終造成難以扭轉的損失。通過導向談話，可以使我黨傾注較大心力的黨內教育功能更加富有實效，使預防與治本的初衷得到落實。

導向談話作為一種既有教育又有警醒功效的制度，不僅使黨員注重紀律約束，還可以使黨員感受到來自組織和上級的關懷和幫助，使那些處于工作思路茫然、工作方法不當的同志得到最直接和最有效的指引，從而推動事業(yè)的高效開展。

談話作為一種溝通的方式，它的最終目的是為了更好地推動各項事業(yè)的開展，使黨員在工作、生活、學習、思想等各個方面都能成為社會的楷模，發(fā)揮黨員尤其是領導干部在全社會的引領和示范作用。通過導向談話，可以充分發(fā)揮黨組織的集體智慧，集思廣益地開展活動。尤其是在黨員因為經驗欠缺或者能力限制等原因導致工作出現偏差和遲滯時，導向談話更能讓黨員及時獲得善意提醒和明確指導，進而提高執(zhí)政能力，提升為人民服務的本領。

二、黨員導向談話制度的設計框架

根據涉及問題的不同特點，可以將導向談話細分為四個有機聯(lián)系、前后銜接的階段和層次，

分別是：指導談話、引導談話、勸導談話、督導談話。

首先是指導談話。指導，是指示教導之意。指導談話是指對進入新工作崗位和工作平臺的黨員同志，針對新的工作特點，將既有的經驗和教訓傳達給這些黨員，使之盡快熟悉即將履行的工作，了解工作內容，適應新的角色，更有針對性和更加有效地開展工作。通過指導談話，要將組織的希望和要求及時傳達給黨員，使黨員感受到組織的關心和愛護。

指導談話針對的是那些剛加入組織的新黨員以及變換工作崗位、變動職務的黨員，具體包括三種對象：一是新加入黨組織或者初次走上工作崗位的黨員同志。對他們的指導談話，內容主要涉及黨的一般知識和一些工作上的原則要求，輔之以必要的工作方式和方法等方面的指導。二是變換工作崗位的黨員。他們面臨著新工作崗位所帶來的新環(huán)境的適應問題，指導談話的內容主要應針對角色的轉換和適應來展開，通過談話，使他們成功地轉換角色，更新思維，盡快融入新的環(huán)境，促進新崗位工作的開展。三是職務變動的黨員。他們掌握著一定的權力，對一定范圍內的工作具有決定性影響，對他們因職務變動而進行指導談話的重點是三個方面，即：新職務帶來的新環(huán)境適應、更高層次工作帶來的方式方法的轉變和職務變化尤其是職務提升帶來的更大責任的承擔。指導談話可以由紀檢部門牽頭，由上級領導或委托有關負責同志進行。談話內容應包括：新崗位和新工作的特點、注意事項、已有工作經驗和教訓、工作紀律和廉政要求、工作方法和手段，以及生活、思想等方面必要的提醒。

其次是引導談話。引導，是帶領并向目標行動之意。引導談話是指在對象面臨選擇性問題的關鍵時期，通過談話予以有效引導，使之作出正確選擇，使工作、學習、生活等相關領域中的重大問題得到及時的指引，從而盡快走出選擇困境，走上正確的發(fā)展之路。

引導談話針對的是那些面臨人生選擇的黨員，他們在這個時候急需得到正確的引導，避免因錯誤選擇走上彎路、錯路和倒退之路，給自己和國家、社會帶來無法挽回的損失。這種談話是對“當局者迷、旁觀者清”的借鑒和引申，由處于旁觀者角色而又不能旁觀的組織和上級領導，利用自己獨有的地位，對當事主體予以幫助和指引。這里所說的選擇，包括思想上的困惑，以及工作、學習、生活等方面的難題，尤其是在重大社會思潮以及關系重大的事件和人生出現變故時的抉擇困境。紀檢部門在這個階段責無旁貸，必須充分履行自己的工作職責，及時抓住苗頭性和傾向性問題，開展談心工作，引導黨員正確選擇人生方向。

第三是勸導談話。勸導，是規(guī)勸開導之意。勸導談話是對那些已經偏離正確方向但尚未造成較大影響和損失的黨員同志所進行的教育，以達到糾正偏離正確方向和正確道路的思想和行為之目的。

這個階段的談話，針對的是方向和道路選擇出現失誤但程度還不深的黨員。具體而言，一是選擇的方向偏離了正確道路，雖然這種偏離的程度不深，但對于工作效率的提升和社會效益的實現已經帶來一定影響；二是選擇的方向背離了正確的道路，但這種選擇并不是出于當事人的主觀故意，而是因為信息不暢或經驗欠缺等客觀原因所導致。在這種情況下，仍然可以通過勸導談話使當事人自覺地糾正自己的錯誤。

勸導談話需要各級組織建立健全輿情匯集制度和重大行動報告?zhèn)浒钢贫?，通過及時收集輿情而獲得有價值的信息，并建立快速反應機制，使偏差在出現之初即得到有效糾正，避免偏差發(fā)展到嚴重錯誤階段而帶來的原本可以避免的損失。勸導談話還需要各級紀檢組織主動出擊，使談話的教育功能得到及時、完整的實現。各級組織也要及時溝通協(xié)調，加強勸導的力量和力度，使偏差思想和失調行為迅速得到糾正，既保證組織監(jiān)督職能的發(fā)揮，又調動當事人的主觀能動性。

第四是督導談話。督導，是監(jiān)督引導之意。督導談話是督促當事人有效整改的約束性談話，通過相應的制度強制和外在力量的威懾，使錯誤行為得到糾正并加以整改和監(jiān)控。

督導談話針對的主要是指當事黨員雖經勸導但仍一意孤行，如不強行要求糾正將使其在思想、工作、學習、生活中出現嚴重錯誤，甚至導致難以扭轉的被動局面和無法挽回的嚴重損失的情況。督導談話體現的是組織的強制約束導向，可以配合相關的紀律處分進行，以使督導談話的效果得到充分體現。在督導談話中，“督”是手段和方法，“導”是目的和指向，既要重視“督”的過程，又要達到“導”的結果。督導過程和結果的統(tǒng)一，表明了談話所涉及的問題仍然可以通過教育的方法得到解決，體現了通過批評實現團結的初衷。

三、黨員導向談話的配套制度

實現黨員導向談話制度的功效，真正達到教育的目的，需要輔之以相關的配套措施，從整體上構建導向談話制度的立體網絡。

一是輿情匯集制度。導向談話制度作為對黨員尤其是領導干部進行教育的一種重要手段，無論是普適性的指導談話，還是有針對性的引導、勸導、督導談話，都需要主持談話者獲得相關信息才能進行。因此，能否真正實現導向談話的功效，建立輿情匯集制度就成為首要前提。黨員干部都生活在群眾之中，他們的一言一行都逃不過群眾的眼睛。建立來自群眾的輿情匯集渠道，是實現新形勢下群眾主體作用的重要載體。其中，既要重視傳統(tǒng)媒介的作用，又要重視網絡平臺的作用。對于傳統(tǒng)媒介，要安排專門人員從中收集、整理相關的信息，要使群眾廣泛了解和參與輿情匯集，嚴格落實保密措施，消除群眾戒備心理，從而暢通傳統(tǒng)媒介的信息收集渠道。各級紀檢部門還要高度重視新形勢下網絡的重要作用。網絡在輿情匯集中具有很多傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢，我們要善于從中獲取有用的信息。

二是重大事件報備制度。導向談話是一種教育，是事前的防范措施。能否通過談話達到教育、警醒作用，關鍵在于談話時機的準確把握。建立黨員重大事件報備制度，有助于紀檢部門及時掌握黨員面臨的重大問題，從而有針對性地開展談話。黨員則應按照制度的規(guī)定，將自己工作中的重大事件，如年度工作計劃、人事調整任免、財務預決算等；生活中的重大事件，如家庭成員生老病死、升學就業(yè)安排、投資理財等；學習中的重大事件，如學習計劃、學習內容等；思想中的重大事件，如近期思想動向、重大社會思潮認識等，向紀檢部門報備。紀檢部門要將報備的事項用黨內文件的形式予以規(guī)范，避免報備的隨意性和人為性，方便責任追溯制度的落實。

三是累進處置制度。為了實現談話的教育功用，要在談話所涉及的四個階段之間加強內部協(xié)調，尤其要注意后續(xù)階段對先前階段的承繼，建立累進處置制度，即根據對當事人前一階段談話的教育效果和整改情況，采取必要的后續(xù)措施。當指導談話未達預期目的時，要及時啟動引導談話；當引導談話未奏效時，要用勸導談話來強化教育；當前三個環(huán)節(jié)均沒有達到教育效果時，就要及時進行具有強制性的督導談話。同時，要建立談話登記、審批和檔案留存制度，并與一定的懲戒措施相銜接。

四是信息共享制度。導向談話是黨內教育的重要手段，為了實現其目的，需要各方面加強配合，注意相關職能的銜接、配套。建立信息共享制度，就是為了使談話所涉及的信息在黨政相關部門之間實現共享，以推動廉政、勤政工作的整體開展。信息共享在橫向上要實現廉政大平臺主體之間的傳遞，使黨務、行政所涉各部門開展相應工作。如：宣傳部門可以根據反饋信息有針對性地開展主題宣傳教育，組織部門可以有針對性地加強干部培訓和人事調整。在縱向上，各級紀檢部門要把談話中涉及的上下級的信息，及時傳遞到相關紀檢組織，方便各級紀檢部門工作的開展。

五是責任追溯制度。導向談話制度能否收到預期功效，與紀檢人員的素質和責任感密切相關。作為一項軟約束的工作，導向談話更需要通過明晰的責任劃分來引導談話主體積極、主動、負責任地開展工作。制定責任追溯制度，要從過程和結果兩方面來考慮。在過程方面，主要是指談話的及時與否、談話的對象全面與否，防止談話不及時和應當談話而漏談等現象的出現；在結果方面，主要是指因談話主體未盡職責而導致漏談并產生嚴重后果所應承擔的個人責任。制定責任追溯制度，實際上是為了促使紀檢人員更加負責、更加主動地開展工作，使導向談話作為事前教育真正起到應有的作用?！?/p>

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責任編輯：王清明