高校教育資源配置中資源浪費(fèi)問題分析

幺曉輝

摘要高校教育資源配置合理與否直接影響到高校的發(fā)展。在教育投入總量不足的情況下,高校教育資源配置還存在浪費(fèi)現(xiàn)象。主要是缺乏有力的監(jiān)督和政策不完善。為了優(yōu)化高校資源配置,國家應(yīng)給予科學(xué)的指導(dǎo)和監(jiān)督,高校要重新整合教育資源,明確學(xué)校組織性質(zhì)。

關(guān)鍵詞高等院校教育資源資源浪費(fèi)優(yōu)化配置

中圖分類號:G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

盡管國家加大了對教育的投入力度,但高校教育資源總量仍然不足。在資源總量不足的情況下,高校教育資源配置還存在浪費(fèi)問題。高校教育資源配置分為宏觀層面與微觀層面的配置。宏觀層面的配置主要指高校之間教育資源的分配問題,微觀層面的配置主要指高校內(nèi)部教育資源的分配問題。受經(jīng)濟(jì)條件和社會發(fā)展的制約,在高校教育資源不足的形勢下,如何優(yōu)化高校之間的資源配置,如何提高高校內(nèi)部教育資源的配置效率是影響高校發(fā)展的關(guān)鍵。

1 高校教育資源投入不足

我國高等教育從精英階段進(jìn)入了大眾化初期階段。近十年間,盡管高等教育經(jīng)費(fèi)總投入有了很大增長。普通高校經(jīng)費(fèi)總投入從1999年的704.23億元,達(dá)到了2007年的3634.19億元,年均增長52%。但同時高等教育的辦學(xué)規(guī)模也在迅速擴(kuò)張,全國普通高校在校生從1998年的360萬人增加到2007年的2004萬人。由此可見,雖然高等教育經(jīng)費(fèi)的總投入有了迅速增長,但是相對于迅速擴(kuò)張的辦學(xué)規(guī)模,生均投入變化卻不大。此外,在這十年間,高校的人均用人成本至少翻了一番。所以,如果把物價指數(shù)、用人成本等因素一起考慮,高等教育實(shí)際的生均投入是下降的。此外,據(jù)統(tǒng)計(jì),目前社會捐贈、校辦產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)用于補(bǔ)貼教育經(jīng)費(fèi)的部分僅占高校全部收入的1%。豍綜合來看,高校的教育資源投入是不足的。

2 高校教育資源配置中存在的浪費(fèi)現(xiàn)象

在我國高等教育資源投入總量不足的情況下,高校教育資源配置無論是在宏觀層面還是在微觀層面都存在著某種程度的浪費(fèi),主要表現(xiàn)在:

2.1 規(guī)模偏小,人力資源利用率低

規(guī)模偏小既包括高校的辦學(xué)規(guī)模偏小,也包括開設(shè)的專業(yè)規(guī)模偏小,這是從高校教育資源配置的宏觀層面上分析的。首先,高校規(guī)模不均,普通高校校均規(guī)模從1993年的校均2381人,增加至2007年的校均8571人,豎高校在規(guī)模上取得很大發(fā)展。但是截止2007年普通高校校均不足2000人的高校仍有227所,按照最低標(biāo)準(zhǔn)專科院校校均規(guī)模2000人以上計(jì)算,近11.9%的高校規(guī)模偏小。其次,高校新增專業(yè)多,截止2007年5月,我國普通高等學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院本科專業(yè)布點(diǎn)33000多個,其中2003-2007年,我國新增設(shè)了11 455個本科專業(yè),有些高校的新專業(yè)數(shù)量已超過“半壁江山”。豏各專業(yè)招生數(shù)量不多,各科教師的教學(xué)工作量不足,教師利用效率低。高校規(guī)模小,專業(yè)規(guī)模小,高校內(nèi)部專業(yè)性強(qiáng)、方向性強(qiáng)的儀器設(shè)備得不到充分的利用,固定成本周轉(zhuǎn)率低,造成固定資源的閑置浪費(fèi)。

2.2 校舍和貴重儀器利用率低

隨著學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大,高校為了緩解教室、宿舍、實(shí)驗(yàn)室和圖書館等資源緊張問題,紛紛投重金進(jìn)行校園設(shè)施建設(shè),借用國家對教育的優(yōu)惠政策,大肆征地?cái)U(kuò)建校園。2005年高校教學(xué)行政用房比2000年增加2.2倍,年均增長26.1%,2005年儀器設(shè)備比2000年增加2.3倍,年均增長27%。國家擴(kuò)招的目的之一就是要提高高校資源的利用率,但有些高校為了吸引學(xué)生,加大校園建設(shè)投資力度,新建教室、實(shí)驗(yàn)室、宿舍等設(shè)施,導(dǎo)致緊缺不足的教育資源利用率不高。其次,由于高校規(guī)模擴(kuò)大,各學(xué)院從各自專業(yè)和學(xué)科的發(fā)展考慮,爭奪學(xué)校有限的教學(xué)資源和實(shí)驗(yàn)設(shè)備,導(dǎo)致有些資源相對過剩,學(xué)校各部門間資源無法共享。世界銀行曾經(jīng)對我國高校的教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室利用率做過統(tǒng)計(jì),在60%以下。另據(jù)國家教育部統(tǒng)計(jì),全國高校儀器設(shè)備有20%以上處于閑置狀態(tài),價格昂貴的大型科研裝備的利用率最高不過15%。一些資源重復(fù)設(shè)置造成資源浪費(fèi),利用率偏低。

2.3 固定設(shè)施設(shè)備頻繁更換

目前高校經(jīng)費(fèi)存在經(jīng)費(fèi)不足和浪費(fèi)并存的矛盾問題。盡管國家加大了對高校的投入力度,但與其他國家相比,我國高校經(jīng)費(fèi)仍顯不足。在高校經(jīng)費(fèi)不足的情況下,高校經(jīng)費(fèi)的使用仍存在浪費(fèi)現(xiàn)象。一些高校領(lǐng)導(dǎo)大力投資政績工程,重復(fù)建設(shè)校園,重復(fù)鋪設(shè)校園路面,建設(shè)本校標(biāo)志性建筑。某高校四年內(nèi),校園圍墻翻蓋了三次,校園主干道鋪設(shè)了三次。高校辦公室用品頻繁更換,教室實(shí)驗(yàn)室辦公樓頻繁裝修,實(shí)驗(yàn)室設(shè)備不斷更新。學(xué)生宿舍凳子換新的,電話換新的。原本沒必要更換的設(shè)備,頻繁更換,這樣不僅造成高校教育資源的浪費(fèi),也是國家資源的浪費(fèi)。

3 高校教育資源配置存在浪費(fèi)問題的原因分析

3.1 缺乏監(jiān)督指導(dǎo)

受市場經(jīng)濟(jì)體制的影響,辦學(xué)體制步入市場化。辦學(xué)單位為追求辦學(xué)效益,很難從國家的角度考慮教育資源的效益。有些高校以贏利為目的,只重視學(xué)生的數(shù)量,忽視學(xué)生質(zhì)量的培養(yǎng)。只重視校園規(guī)模辦學(xué)設(shè)施等外延式發(fā)展,忽視內(nèi)涵式發(fā)展,造成高校內(nèi)部資源配置比例不均。合并的高校重視形式的合并,忽視了圖書館,實(shí)驗(yàn)室,儀器設(shè)備的充分共享,導(dǎo)致高校資源利用率仍然不高。盡管國家有一些政策措施,指導(dǎo)高校如何辦學(xué),鼓勵撤銷合并一些規(guī)模較小、效益偏低的學(xué)校,限制辦學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)學(xué)校的招生數(shù)量等。但(下轉(zhuǎn)第84頁)(上接第61頁)高校規(guī)模過小,教學(xué)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象仍然存在。國家地方應(yīng)及時給予高校發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)建議,加大對不規(guī)范辦學(xué)行為的監(jiān)督力度。

3.2 “經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”

經(jīng)濟(jì)人假設(shè)是指當(dāng)一個人在經(jīng)濟(jì)活動中面臨若干不同的選擇機(jī)會時,總傾向于選擇能給自己帶來更大經(jīng)濟(jì)利益的那種機(jī)會。高校辦學(xué)單位雖屬法人,但執(zhí)行者是自然人。從經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)出發(fā),人都有謀求利益最大化的趨勢。各高校為了獲得更大的收入,盡力爭取國家的撥款。高校管理者在高校內(nèi)部進(jìn)行資源配置時,雖然以高校利益公共利益為中心,但避免不了追求私人利益最大化。當(dāng)高校資源分配管理者在公共利益與私人利益協(xié)調(diào)不當(dāng)時,往往造成資源浪費(fèi),資源配置不當(dāng)。

3.3 利益尋租

尋租活動是指人類社會中非生產(chǎn)性的追求經(jīng)濟(jì)利益的活動,或者說是指那種維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對既得利益進(jìn)行再分配的非生產(chǎn)性活動。目前高校辦學(xué)體制尚不完善,經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督不力的現(xiàn)狀,為尋租活動創(chuàng)造了條件。比如,家具公司為了出售更多的家具,游說有關(guān)負(fù)責(zé)人,更換學(xué)校辦公桌椅等。利益主體為了獲取利益,通過游說,賄賂,找關(guān)系等方式,向高校銷售過多產(chǎn)品,造成高校內(nèi)部資源浪費(fèi)。

4 對高校教育資源配置的建議性對策

4.1 給予科學(xué)的發(fā)展指導(dǎo)

在教育資源投入不足的情況下,高校為了自身的發(fā)展,爭奪有限的教育資源。高校為了自身的發(fā)展,努力提高高校內(nèi)部資源的利用率,優(yōu)化高校內(nèi)部教育資源的配置。但高校進(jìn)行內(nèi)部進(jìn)行教育資源配置時,往往缺乏科學(xué)的指導(dǎo),缺乏清晰的資源配置效率評價體系。國家應(yīng)該根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),采用可計(jì)量方法,計(jì)算出不同類型高校的最優(yōu)辦學(xué)規(guī)模區(qū)間和不同專業(yè)的專業(yè)最優(yōu)規(guī)模區(qū)間,建立合理的教育資源利用率評價指標(biāo)體系,為各辦學(xué)單位提供理論數(shù)據(jù)。高?？梢詤⒖疾煌愋透咝５囊?guī)模區(qū)間和不同專業(yè)的專業(yè)規(guī)模區(qū)間,調(diào)整高校的辦學(xué)規(guī)模,調(diào)整高校內(nèi)部專業(yè)結(jié)構(gòu)。國家或地區(qū)也可以依據(jù)這些理論數(shù)據(jù)為指導(dǎo)進(jìn)行高校教育資源配置,調(diào)整高校的整體布局,限制高校的發(fā)展規(guī)模。

4.2 重新整合教育資源

這里的教育資源整合包括兩個方面:一是宏觀層面國家或地區(qū)內(nèi)高校之間教育資源的整合;二是微觀層面高校內(nèi)部教育資源的整合。從國家或地區(qū)高校教育資源的配置考慮,對于規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的高校,要進(jìn)行合并,或區(qū)域內(nèi)建立大學(xué)城,實(shí)現(xiàn)地區(qū)教育資源的共享。在高校內(nèi)部尤其是合并的高校,要精簡行政機(jī)構(gòu),提高人力資源利用效率。合并的高校內(nèi)部教育資源要重新配置,各單位和部門之間要有機(jī)融合,校舍、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、儀器設(shè)備要最大程度的達(dá)到資源共享,教學(xué)科研方面要相互交流溝通。

4.3 明確學(xué)校組織性質(zhì)

學(xué)校組織的經(jīng)營活動具有自利性質(zhì),都有追求高校經(jīng)濟(jì)利益最大化的理性選擇傾向。但學(xué)校與企業(yè)不同,企業(yè)生產(chǎn)的是產(chǎn)品,且生產(chǎn)周期短。學(xué)校是培養(yǎng)人的主要單位,是實(shí)施教育的主要場所,學(xué)校的主要功能是促進(jìn)人的全面發(fā)展。培養(yǎng)合格的接班人和知識生產(chǎn)是學(xué)校的主要任務(wù)。學(xué)校的經(jīng)營目的是非盈利性的,學(xué)校資源配置方式要受教育規(guī)律的制約。高校在配置教育資源時,首先要以學(xué)生的全面發(fā)展為前提,在保障教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上,提高教育資源利用率,追求辦學(xué)效益最大化。