如何規(guī)制檢察機關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督

閆旭明 石永明

摘要執(zhí)行是審判工作的一個重要環(huán)節(jié),它不僅是審判的延伸,更是審判權(quán)力的有機組成部分。它是確保當(dāng)事人訴訟權(quán)益最終實現(xiàn)的司法途徑。只有將民事執(zhí)行納入到檢察監(jiān)督的正常軌道,才能充分地保護執(zhí)行當(dāng)事人及第三人的合法權(quán)益。從而更好地維護司法公正,加快我國法治建設(shè)的進程。

關(guān)鍵詞執(zhí)行難檢察機關(guān)執(zhí)行監(jiān)督

中圖分類號:D926.3文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-169-01

民事訴訟法總則第十四條規(guī)定:“人民檢察院有權(quán)對民事審判活動實行法律監(jiān)督”。作為民事訴訟法的一項基本原則,應(yīng)當(dāng)貫穿于民事訴訟活動的始終。執(zhí)行是審判工作的一個重要環(huán)節(jié),它不僅是審判的延伸,更是審判權(quán)力的有機組成部分。它是確保當(dāng)事人訴訟權(quán)益最終實現(xiàn)的司法途徑。然而近年來,執(zhí)行難、執(zhí)行亂等問題成為了一種普遍存在的現(xiàn)象,當(dāng)事人的權(quán)益不僅得不到應(yīng)有的保障,有時反而會因執(zhí)行中的混亂而喪失更大的權(quán)益。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生,與我國現(xiàn)行立法對檢察監(jiān)督權(quán)只有過于概括的規(guī)定,缺少授權(quán)性規(guī)定。以及最高人民法院作出的排除檢察機關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的司法解釋存在很大的關(guān)系。

我國現(xiàn)行《民事訴訟法》對民事執(zhí)行程序既未規(guī)定內(nèi)部法律監(jiān)督機制,也未規(guī)定外部法律監(jiān)督機制,執(zhí)行監(jiān)督成為空白。檢察機關(guān)的監(jiān)督是一種專門的外部監(jiān)督,與上級法院對下級法院的內(nèi)部監(jiān)督相比,顯然更為有效?！跋录壏纳霞墶笔切姓O(jiān)督中的一般監(jiān)督原則,把執(zhí)行監(jiān)督建立在行政監(jiān)督的屬性上,違背了執(zhí)行監(jiān)督的司法屬性。

只有將民事執(zhí)行納入到檢察監(jiān)督的正常軌道,才能充分地保護執(zhí)行當(dāng)事人及第三人的合法權(quán)益。以更好地維護司法公正,加快我國法治建設(shè)的進程。

我們建議在《民事訴訟法》修改或制定《強制執(zhí)行法》中專設(shè)檢察機關(guān)執(zhí)行監(jiān)督一章,明確檢察機關(guān)執(zhí)行監(jiān)督的范圍、主要內(nèi)容、方式等等。

一、檢察機關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督的范圍

檢察機關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督是指人民檢察院通過行使監(jiān)督職能,對執(zhí)行人員在案件執(zhí)行過程中的行為和已經(jīng)發(fā)生法律效力的執(zhí)行裁定發(fā)現(xiàn)確有錯誤,依照監(jiān)督程序提出糾正意見、重新進入再執(zhí)行的一種程序。執(zhí)行監(jiān)督的對象是執(zhí)行程序中一切行為和所作出的決定、裁定。

檢察機關(guān)的民事執(zhí)行監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。

二、檢察機關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督的方式

(一)提請啟動執(zhí)行程序(事前監(jiān)督)

人民檢察院認為法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而未執(zhí)行的,可以向法院發(fā)出《提請執(zhí)行通知書》,要求法院啟動執(zhí)行程序。

人民法院收到《提請執(zhí)行通知書》后,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)做出是否立案執(zhí)行的書面回答。

(二)監(jiān)督程序(事中監(jiān)督)

1.督促執(zhí)行

當(dāng)事人對人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不予執(zhí)行、消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行、中止執(zhí)行或終止執(zhí)行不服,向人民檢察院提出申訴的,或人民檢察院發(fā)現(xiàn)法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而未執(zhí)行的,可以向人民法院發(fā)出《說明不執(zhí)行理由通知書》,人民法院收到后,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出書面答復(fù)。

人民檢察院經(jīng)調(diào)查查明被執(zhí)行人有執(zhí)行能力,法院怠于履行職責(zé),消極執(zhí)行、中止或終止執(zhí)行的,可以向人民法院發(fā)出《督促執(zhí)行通知書》,要求法院在限期內(nèi)執(zhí)行。人民法院收到后,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出書面答復(fù)。

2.建議中止執(zhí)行

人民檢察院在辦理案件時,認為執(zhí)行應(yīng)當(dāng)中止的,可以向人民法院發(fā)出《中止執(zhí)行建議書》,以確保案件的正確執(zhí)行。

3.建議不予執(zhí)行

(1)人民檢察院認為法院據(jù)以執(zhí)行的支付令錯誤發(fā)出檢察建議,要求法院予以撤銷的,可以建議人民法不予執(zhí)行。

(2)人民檢察院認為法院據(jù)以執(zhí)行的仲裁裁決、仲裁調(diào)解書、公證債權(quán)文書是錯誤的應(yīng)當(dāng)撤銷的,可以建議人民法院不予執(zhí)行。

人民法院收到《不予執(zhí)行建議書》后,應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出書面答復(fù)。

4.執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)督

(1)人民檢察院認為有必要的,可以派員對執(zhí)行活動進行現(xiàn)場監(jiān)督。

(2)對國有資產(chǎn)的評估、拍賣,檢察機關(guān)可以派員現(xiàn)場監(jiān)督。

(三)糾正程序(事中監(jiān)督)

人民檢察院認為法院執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的,可以向人民法院發(fā)出《糾正違法通知書》要求法院限期糾正。

(四)抗訴程序(事中監(jiān)督)

尚未執(zhí)行終結(jié)的案件,人民檢察院對執(zhí)行中行使審判職權(quán)做出的裁定認為確有錯誤的,可能影響公正執(zhí)行的,可以向人民法院提出抗訴。人民法院收到抗訴書后,應(yīng)當(dāng)撤銷原裁定,由審監(jiān)庭組成合議庭,開庭審理,人民檢察院派員出席。認為執(zhí)行裁定錯誤的應(yīng)當(dāng)做出再執(zhí)行裁定,交由執(zhí)行部門再執(zhí)行并更換執(zhí)行人員。

(五)抗執(zhí)程序(事后監(jiān)督)

人民檢察院認為法院執(zhí)行終結(jié)的案件,執(zhí)行錯誤的應(yīng)當(dāng)糾正或應(yīng)執(zhí)行回轉(zhuǎn)的可以向人民法院提出抗執(zhí),提起再執(zhí)行。

人民法院收到抗執(zhí)書后應(yīng)當(dāng)由立案庭立案,交由審監(jiān)庭進行聽證審查,人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出席聽證會。審監(jiān)庭提出處理意見,報告審委會討論決定,然后依據(jù)審委會決定做出再執(zhí)行決定、或該執(zhí)行程序的終結(jié)的裁定。審委會討論案件時應(yīng)當(dāng)邀請同級檢察機關(guān)的檢察長或由檢察長派員列席會議。作出再執(zhí)行決定的執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)參照民訴法的回避規(guī)定重新確定執(zhí)行人員,依法重新執(zhí)行。

三、檢察機關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督程序的啟動

1.申請人執(zhí)行人、被執(zhí)行人、案外人或其他利害關(guān)系人及其他單位和個人向人民檢察院申訴和舉報的;

2.檢察機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)的;

3.上級有關(guān)機關(guān)交辦或其他機關(guān)轉(zhuǎn)辦的;

4.人民檢察院認為其他需要監(jiān)督的。

四、檢察機關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督的管轄

民事執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循同級監(jiān)督和就地監(jiān)督的原則。由執(zhí)行法院的同級檢察機關(guān)進行監(jiān)督,異地執(zhí)行的由先發(fā)現(xiàn)的檢察機關(guān)監(jiān)督。同級人民檢察院認為案情重大應(yīng)當(dāng)報送上級檢察院的,可以報送上級人民檢察院。

從效率價值的實現(xiàn)出發(fā),從執(zhí)行的方便快捷出發(fā),由同級執(zhí)行法院的同級檢察機關(guān)對執(zhí)行程序進行監(jiān)督,既合乎現(xiàn)實國情,也具有合理性和可操作性。

五、檢察機關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)利

第一,調(diào)查取證權(quán),執(zhí)行監(jiān)督有別于訴訟監(jiān)督,其特點主要是監(jiān)督法院執(zhí)行人員的執(zhí)法活動是否合法。因此,人民檢察院要有開展監(jiān)督必要的調(diào)查取證是必不可少的。執(zhí)行監(jiān)督立案后,可以向銀行查詢、必要時可以凍結(jié)被執(zhí)行人的財產(chǎn)。

第二,調(diào)卷權(quán),人民檢察院有權(quán)調(diào)取法院的執(zhí)行卷宗和審判、裁定卷宗。

第三,偵查權(quán),查處在執(zhí)行案件過程中貪污、私分、挪用、執(zhí)行款,索取、收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私枉法等行為或情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的行為。

六、執(zhí)行監(jiān)督的期限

可以現(xiàn)行民事訴訟法規(guī)定當(dāng)事人申請再審的兩年期為參照,規(guī)定檢察機關(guān)對民事執(zhí)行進行抗訴、抗執(zhí)的期限為兩年,從民事執(zhí)行終結(jié)起算。國家、集體財產(chǎn)和社會公益在執(zhí)行過程中受到侵害的,人民檢察院行使抗訴、抗執(zhí)權(quán)不受兩年期限的限制。