淺析金融風(fēng)暴下勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)

劉之秋

摘要席卷全球的金融海嘯令社會(huì)各階層的人們苦不堪言,重壓之下,許多企業(yè)將災(zāi)難轉(zhuǎn)移到了勞動(dòng)者身上,直面此情,我們應(yīng)該反思一下災(zāi)難是否應(yīng)有減低甚或規(guī)避的可能性,進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn),彌補(bǔ)不足,健全社會(huì)生產(chǎn)各方面的管理,合理調(diào)整完善市場(chǎng)機(jī)制,為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。政府、用人單位、勞動(dòng)者各盡其責(zé),履行各自義務(wù),這樣才能從根本上全方位地保護(hù)勞動(dòng)者的合法利益。

關(guān)鍵詞金融危機(jī)勞動(dòng)法勞工現(xiàn)狀

中圖分類號(hào):D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-123-02

全球經(jīng)濟(jì)增長受“百年不遇”的金融動(dòng)蕩抑制,從不景氣發(fā)展到糟糕一團(tuán),還不斷演變至令人震驚的程度。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)停滯甚至經(jīng)濟(jì)衰退的嚴(yán)峻局面,世界形勢(shì)可謂是“山雨欲來風(fēng)滿樓”。國內(nèi)自然也不能幸免危機(jī)的沖擊。日前,知名媒體報(bào)道曝光①:某地一老板旗下三家印刷企業(yè)在08年7月—9月份共拖欠工人工資逾1200萬余元?；蛟?這拜金融風(fēng)暴所賜,一時(shí)果真是壽陽淝水,風(fēng)聲鶴唳②。不過還好,吸取經(jīng)驗(yàn),防微杜漸的事也已做了出來。據(jù)悉,經(jīng)勞動(dòng)行政部門監(jiān)察巡查,其存在的主要問題有四。一、不依法與工人簽訂勞動(dòng)合同,

二、超時(shí)加班,三、未依法支付加班工資,四、老板逃逸。雖然,情急之下,其所拖欠工資只好由廠房出租方又或村委會(huì)墊付,并擬籌建工資墊付保障基金。竊以為,此乃杯水車薪之舉。滿目瘡痍之下,所謂見兔而顧犬,亡羊而補(bǔ)牢,是晚了,也是遲了。

眾所周知,企業(yè)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難或?yàn)l臨破產(chǎn)的原因多種多樣,但出現(xiàn)這種極端情況下的經(jīng)濟(jì)性裁員是有程序的。雖說資本是逐利的,然拖欠甚至逃避工資債務(wù)競(jìng)至如此瘋狂,如今卻也可嘆多見多怪。筆者認(rèn)為,就目前國內(nèi)的情況來看,這主要是因?yàn)?

第一、大多數(shù)資產(chǎn)持有者本身沒有從資產(chǎn)持有中獲得收益的專業(yè)技能和智慧,他們沒有識(shí)別和掌控及至經(jīng)營和管理所持有資產(chǎn)的價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)等能力,卻又不愿另請(qǐng)高明。

第二、在一個(gè)浮躁的社會(huì)里,市場(chǎng)環(huán)境還不成熟,急功近利甚或挻而走險(xiǎn)幾乎是所有市場(chǎng)主體的最佳選擇,投資者往往愿意尋找一種最低成本的甚至是掠奪性的方式來運(yùn)作。

第三、有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)投資者經(jīng)營者的教育、管理方面作為不主動(dòng)、不普及,投資與投機(jī)混然一體,羊群效應(yīng)泛濫。市場(chǎng)一旦有起色,蜂擁而上,歌舞升平,矛盾被掩蓋;市場(chǎng)一旦出現(xiàn)波動(dòng),雞飛狗走,亡命天涯,矛盾才凸現(xiàn)。

第四、一些投資者一直來都是明目張膽違法經(jīng)營,如許多民工根本就沒有簽訂勞動(dòng)合同,更莫說其勞動(dòng)合同須經(jīng)政府勞動(dòng)和社會(huì)保障部門備案。用人單位不當(dāng)或非法用工行為十分普遍,而政府的職能部門對(duì)民工勞動(dòng)合同的簽約現(xiàn)狀顯然缺乏清醒的認(rèn)識(shí),監(jiān)管者對(duì)之清查與處罰也從不主動(dòng)、著力。據(jù)2007年全國一專門研究中心的調(diào)研報(bào)告顯示,民工個(gè)人勞動(dòng)合同的簽訂率,③在國有單位約73.8%,在外資企業(yè)約68.6%,在民營企業(yè)約55%。而四年前,即2004年以前全國統(tǒng)計(jì)民工被拖欠的工資已逾1000億元。④

第五、硬性規(guī)定企業(yè)必須和民工簽訂勞動(dòng)合同已經(jīng)不是什么新鮮事兒,而民工盡管知道有這些規(guī)定也于事無補(bǔ),造成沒有簽訂勞動(dòng)合同的原因,很大程度上在于現(xiàn)今勞動(dòng)力市場(chǎng)存在供過于求的局面。很多民工為了能有活干,有飯吃,不得不冒沒有勞動(dòng)合同的風(fēng)險(xiǎn)。

金融危機(jī)來臨后,維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益就顯得更加迫在眉睫,對(duì)于經(jīng)濟(jì)危機(jī)下如何加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù),有關(guān)專家則建議,政府及職能部門一方面要促進(jìn)就業(yè),但同時(shí)也應(yīng)加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度,確?！秳趧?dòng)合同法》切實(shí)貫徹實(shí)施。檢查重點(diǎn)可針對(duì)用工合法性、工資兌付、勞動(dòng)合同簽訂及履行、安全生產(chǎn)、參加保險(xiǎn)、職業(yè)病防治等方面。如此看來,在這場(chǎng)曠日持久的勞資博弈中,一方面,有鑒于勞動(dòng)者的弱勢(shì),必須建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制,強(qiáng)化政府部門、公權(quán)力介入的深度和廣度,讓蓄意損害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)和企業(yè)主無隙可乘,讓政府管理達(dá)至其應(yīng)有之義。當(dāng)然,這不僅需要有關(guān)監(jiān)管部門主動(dòng)作為,通過種種嚴(yán)厲的規(guī)則遏制違法者,加大處罰的威懾力,建立健全誠信制度,增加足夠高的道德投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)成本和違法成本,促使企業(yè)和企業(yè)主誠信守法、科學(xué)經(jīng)營,確立履行對(duì)他人和社會(huì)義務(wù)的道德責(zé)任,令違法企業(yè)無法承受因自己的不光彩行為去付出沉重的代價(jià),從而懼于以身試法;同時(shí),更需要制定規(guī)則以對(duì)任何監(jiān)管不作為或偽作為者作有效的責(zé)任追究。

中共中央總書記胡錦濤提出:“要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志?！雹萘硪环矫?在目前市場(chǎng)監(jiān)督保障機(jī)制不完善,用人單位誠信不夠的情況下,法律更是公民維護(hù)自身權(quán)益規(guī)范企業(yè)行為的有力手段?？倳浐\濤說:“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)?！爆F(xiàn)代社會(huì)存在相當(dāng)復(fù)雜的社會(huì)分工,需要運(yùn)用法律規(guī)范來組織調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系和調(diào)整人們的作為。勞動(dòng)“它是一切人類生活的第一個(gè)基本條件,”恩格斯指出。⑥德國最早在1900年的《德國民法典》第226條中規(guī)定:“權(quán)利的行使不得專以加害他人為目的?！雹叨袊鴮?duì)此更有著秉持?jǐn)?shù)千年之久的公序良俗,時(shí)至今天的《勞動(dòng)法》⑧也開宗明義,“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系”,用人單位應(yīng)及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬以至經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,明確為第一性義務(wù)。⑨《中華人民共和國勞動(dòng)法》于1995年1月起施行,《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》⑩于2008年1月開始實(shí)施,這標(biāo)志著真正意義的勞動(dòng)契約法治時(shí)代的到來。經(jīng)濟(jì)下滑,企業(yè)考慮降低各項(xiàng)成本包括用人成本,自然給企業(yè)員工帶來沖擊。這樣思考符合常理,社會(huì)對(duì)此也能表示一定理解。畢竟在這場(chǎng)百年難遇、全球同步的“經(jīng)濟(jì)寒流”中,誰都難以幸免。但有關(guān)專家認(rèn)為,這并不意味著必須放緩《勞動(dòng)合同法》實(shí)施,或者忽視法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保障。只是,盡管上述法律多有適用此案的條款,然尚存力有不逮之處,想必仍需努力。

如此,就以上案例當(dāng)適用法律如下:

問題一,根據(jù)國家《勞動(dòng)合同法》第七條、第十條規(guī)定,用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系。用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的,勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立。

根據(jù)以上規(guī)定,即使用人單位沒有與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同,只要用人單位對(duì)該勞動(dòng)者存在用工行為,則雙方之間就建立了勞動(dòng)關(guān)系,勞動(dòng)者就享有勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利。

根據(jù)國家《勞動(dòng)合同法》第十一條、第十四條、第八十二條規(guī)定,用人單位自用工之日起超過1個(gè)月不滿1年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資。用人單位自用工之日起滿1年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無固定期限勞動(dòng)合同。

用人單位自用工之日起超過一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。

用人單位違反本法規(guī)定不與勞動(dòng)者訂立無固定期限勞動(dòng)合同的,自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同之日起向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。

問題二,根據(jù)國家《勞動(dòng)合同法》第四十一條,《勞動(dòng)法》第三十六條、第三十八條、第四十條、第四十一條、第九十條的規(guī)定,用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要,經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延長工作時(shí)間,一般每日不得超過1小時(shí);因特殊原因需要延長工作時(shí)間的,在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長工作時(shí)間每日不得超過3小時(shí),但是每月不得超過36個(gè)時(shí)。

用人單位違反本法規(guī)定,延長勞動(dòng)者工作時(shí)間的,由勞動(dòng)行政部門給予警告,責(zé)令改正,并可以處以罰款。

問題三,根據(jù)國家《勞動(dòng)法》第四十四條、第四十六條至第五十一條的規(guī)定,用人單位安排加班的,應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報(bào)酬:(1)安排勞動(dòng)者延長工作時(shí)間的,支付不低于工資的150%的工資報(bào)酬;(2)休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補(bǔ)休的,支付不低于工資的200%的工資報(bào)酬;(3)法定休假日安排勞動(dòng)者工作的,支付不低于工資的300%的工資報(bào)酬。

根據(jù)國家《勞動(dòng)合同法》第三十條、第八十五條的規(guī)定,用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的,勞動(dòng)者一可以依法向勞動(dòng)保障行政部門的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴;二可以依法向勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁;三可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令, 人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令,即人民法院經(jīng)過書面審查即可督促用人單位限期履行義務(wù)。

根據(jù)國家《勞動(dòng)合同法》第八十五條的規(guī)定,用人單位未按照勞動(dòng)合同的約定或者國家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期支付勞動(dòng)報(bào)酬;逾期不支付的,責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額的百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。

用人單位安排加班又不依法支付加班費(fèi)的,由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期支付加班費(fèi);逾期不支付的,責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額的百分之五十以上和百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者加付賠償金。

問題四,根據(jù)國家《勞動(dòng)合同法》第七十七條的規(guī)定,勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的,有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理,或者依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。同時(shí),受害勞動(dòng)者可以及時(shí)到案發(fā)地或?qū)Ψ剿诘毓矙C(jī)關(guān)報(bào)案,依法追究其相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任及刑事責(zé)任。

對(duì)此,筆者以為,在此次全球金融危機(jī)導(dǎo)致部分企業(yè)倒閉停工、民工失業(yè)返鄉(xiāng)的嚴(yán)峻形勢(shì)下,如果我們?nèi)阅軋?jiān)定不移地執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》,不拖工資、不欠保險(xiǎn),旗幟鮮明地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,無疑是給勞資雙方乃至全體國民一次生動(dòng)的普法教育,也是樹立尊重和保障勞動(dòng)者權(quán)益社會(huì)氛圍的一次良機(jī),同時(shí),還向國際社會(huì)彰顯了中國人尊重法律權(quán)威的鮮明態(tài)度,其意義遠(yuǎn)勝于暫時(shí)保住的就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長,而且翻過了這道坎,正如2001年加入世貿(mào)組織戰(zhàn)勝了“狼來了”一樣,必將使我國法制建設(shè)大上一個(gè)臺(tái)階。況且,在法律尚未修改和失效之前,法律的嚴(yán)肅性不容對(duì)它的貫徹執(zhí)行打折扣、討價(jià)還價(jià),只有做到“言必行,行必果”方能起信于世界,起信于國民。

金融風(fēng)暴不過是出現(xiàn)企業(yè)的倒閉或破產(chǎn),勞動(dòng)者合法權(quán)益受侵害等問題的導(dǎo)火線,能否最大限度減少國家綜合國力的耗損,關(guān)鍵仍要看管理層的統(tǒng)籌策劃,其是否看清各事業(yè)發(fā)展的方向及前景,關(guān)系民生,關(guān)系著勞動(dòng)人民的福祉。那么,在經(jīng)濟(jì)急劇下滑背景下,如何切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,勞資雙方和主管部門該如何去想去做呢?在風(fēng)暴前未雨綢繆,還是于海嘯后望洋興嘆,管理層應(yīng)作出選擇。筆者認(rèn)為,對(duì)企業(yè)來說,要切實(shí)樹立社會(huì)責(zé)任意識(shí)與人道、平等的企業(yè)文化觀念,面對(duì)全球金融危機(jī)的考驗(yàn),要視員工為企業(yè)發(fā)展最寶貴的資源,視勞動(dòng)力成本的提高為企業(yè)成長的必經(jīng)之路?？梢?在經(jīng)濟(jì)與法律間找平衡點(diǎn)應(yīng)是每位領(lǐng)導(dǎo)者及立法者必修的課題,載舟覆舟,所宜深慎。

作為普通勞動(dòng)者,這個(gè)時(shí)刻該是怎樣的行動(dòng)呢?王飛揚(yáng)則表示,經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓他深刻認(rèn)識(shí)到任何時(shí)候都必須具備居安思危意識(shí),員工要不斷“充電”,為以后謀求更好職業(yè)發(fā)展,加重?fù)駱I(yè)琺碼。對(duì)此,專家建議諸如在職研究生、MBA、專業(yè)技術(shù)資格、勞動(dòng)職業(yè)技能鑒定等都是求職者“充電”的主要手段和祛碼。同時(shí)在“鍍金”時(shí)要考慮各項(xiàng)成本,并選擇符合自身職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的培訓(xùn)內(nèi)容和方式。

綜上所述,“經(jīng)濟(jì)蕭條企業(yè)適度降薪在所難免,但突破法律底線損害勞動(dòng)者利益絕不可取,那是對(duì)社會(huì)正義和公平的踐踏。”陳忠林認(rèn)為,絕不能讓“金融危機(jī)”演變成“法律危機(jī)”,越是在困難時(shí)期,執(zhí)行法律法規(guī)力度更應(yīng)增強(qiáng),危機(jī)時(shí)刻對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)才更彌足珍貴。因此政府有關(guān)部門很應(yīng)加大社會(huì)監(jiān)督力度,國家更應(yīng)完善有關(guān)的法律、法規(guī)。正如胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)的報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“全面落實(shí)依法治國基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。