在教師繼續(xù)教育中加強法制教育

周 晶 王平祥

摘要學校是進行普法教育的主要陣地,教師的法律意識事關我國的法制建設。教師作為法律知識的傳播者,知法、用法是教師必備的基本素質(zhì),是擔當法制教育職能的不可缺少的前提條件。因此,必須在教師繼續(xù)教育中加強法制教育。

關鍵詞教師繼續(xù)教育法制教育

中圖分類號:G451文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-300-02

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,懂法、守法已成為當代公民的最基本素質(zhì)。法制教育是貫徹依法治國方針的一項重要舉措,是社會主義精神文明建設的重要內(nèi)容,也是提高全民族整體素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。在教師繼續(xù)教育中加強法制教育,提高教師的法律知識和法律意識,是提高學生法律素質(zhì)的重要保障。

一、當前教師隊伍的法律意識現(xiàn)狀

教育領域從1986年開展普法教育活動,至當前的“五五”普法教育工作,提高了教育系統(tǒng)廣大干部和師生的法制觀念,大多數(shù)教育工作者能夠自覺遵紀守法、依法執(zhí)教,為依法治教創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。運用各種手段和形式經(jīng)常持久地開展法律教育,是提高公民法律意識水平的重要途徑。

由于當前還處在社會的轉(zhuǎn)型期,市場經(jīng)濟體制還有待進一步的完善和健全,各方面的不利因素都在不同程度的干擾和影響著人們的意識觀念。在龐大的教師隊伍中,仍不乏存在大量法律知識貧乏、法律意識淺薄和法律觀念模糊的教師,他們嚴重影響著教師的形象,危害著教育的功能,以致影響著社會主義法制建設的進程和社會的安定?？偨Y當前教師隊伍缺乏法律意識的現(xiàn)狀,大體可以歸結為以下幾種:

(一)觸犯法律法規(guī),侵犯學生的合法權益

在日常的教學活動中,侵犯學生合法權益的行為集中表現(xiàn)在侮辱學生的人格、體罰或變相體罰學生致使學生傷殘,甚至死亡,而實施懲罰的大多是年輕教師。如武漢市某小學教師為了教訓一名上課講話的小學生,讓其自打耳光,孩子不肯,教師竟要求全班同學輪番上陣摑其80記耳光;樂清市云海小學一名年輕女教師因?qū)W生調(diào)皮講粗話竟讓20多名學生“脫褲示眾”;某一小學生因不堪忍受班主任的侮辱、毆打而從19樓跳下來解脫痛苦;鄭州市鳳凰臺村小神童幼兒園想出了一個奇招對付頑童用針扎……諸如不可思議的事件,舉不勝舉,不但直接給學生造成了身體上的傷害,更給學生的心靈上造成了不可愈合的傷痕,他們的行為嚴重侵犯了學生的人身權利,與依法治教背道而馳。

(二)懵懂法律知識,不能維護自身的合法權益

由于受各種因素的影響,很多教師尤其是中小學教師缺乏起碼的法律知識,致使自己切身的合法權益受到侵害也不能進行及時的維護?！督逃ā芬?guī)定了教育法律救濟制度和法律救濟途徑,《教師法》中也有很多保護教師權益的條款,使教師在自身合法權益受到侵害時有法可依。然而,在現(xiàn)實中,有關由教師權益問題引起的法律訴訟案件是微乎其微。但事實上,侵害教師合法權益的事件還是普遍存在的,如江蘇某市由于一班主任對學生處罰的嚴厲了一點,該學生的家長對教師進行不法侵害;曾作為焦點問題的遼寧省拖欠教師工資達7年之久一事,不能不算是一件值得引起關注的事情。根據(jù)教育部的統(tǒng)計,截至2002年7月份,全國累計拖欠教師工資總量距國家規(guī)定標準還有127.06億元,涉及24個省份;僅去年1—4月,全國新欠的教師工資就達到14.6億元,涉及21個省份,420多個行政縣。在某些地方拖欠教師工資又是長期存在的普遍問題,可至今還沒有出現(xiàn)過因拖欠教師工資而訴諸于法律的案件。

(三)規(guī)避法律約束,不履行法定的義務

受教育是每個人所享有的基本權利,而在很多時候這種平等的受教育權被無辜的剝奪?！读x務教育法》規(guī)定適齡兒童的父母或監(jiān)護人有義務使孩子接受九年制義務教育,否則應予追究法律責任。但發(fā)生在農(nóng)村的輟學現(xiàn)象,一方面由于經(jīng)濟原因,而另一方面來自教師自身的原因,學校本應通過法律途徑促使輟學的學生接受再教育,但許多教師的不作為致使學生沒有真正享有受教育權。

教書育人是教師的職責,有些學校為了提高升學率來維護學校和教師的私利,對“差生”放任自流,不履行教育的義務。教師應該履行教育、維護學生的利益等義務,但在現(xiàn)實中沒有真正做到。

(四)違背職業(yè)道德,進行教育腐敗

法律的嚴肅性表現(xiàn)在對違法行為的嚴厲打擊,因而有著不可侵犯任何合法權益的強制性。但在利益的驅(qū)使下,有的學校和教師惟利是圖,目無法紀,踐踏師德。各種形式、名目繁多的亂收費現(xiàn)象防不勝防;如在1998年“六一”前夕,福建長樂市區(qū)7所小學、幼兒園借“六一”之名向4548名家長索取禮金28.8多萬;領導貪污受賄,侵吞公款屢見不鮮,福建一中學教師集體貪污受賄,從2000年到2006年期間共計134萬不入帳;教師對學生進行性侵犯的案件也日益增多,50歲的李某原系襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)某小學教師,從2004年至2007年案發(fā),李某在學校為他安排的寢室內(nèi),先后對該校21名女學生進行奸污。李某經(jīng)常喊兩名女學生同時與其過夜,事后還給受害學生5元錢;1997年9月至2002年4月,董淑忠在一、二、三年級任班主任兼語文老師期間,利用談心、輔導功課等形式,在教室和儲藏室等處,先后奸淫9名幼年女學生,猥褻35名幼年女學生的犯罪事實。

二、加強法制教育的重要現(xiàn)實意義

(一)加強法制教育,是依法治國、依法治教的必然要求

黨的十七大報告中明確指出,要深入開展法制宣傳教育,弘揚法治精神,形成自覺學法守法用法的社會氛圍,全面落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家。依法治國方針的確定,標志我國民主和法制建設的發(fā)展進入了嶄新的歷史階段,也對教育法制建設的發(fā)展提出了更高的要求。將我國的教育事業(yè)納入法制化軌道,是依

法治國的必然要求,也是我國經(jīng)濟發(fā)展和民族騰飛的重要保障。

(二)加強法制教育,是我國社會主義市場經(jīng)濟體制進一步發(fā)展和完善的客觀要求

建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制,是我國為加快社會主義現(xiàn)代化建設的一項偉大決策。但由于市場經(jīng)濟是在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下轉(zhuǎn)變過來的,一些深層次的問題日益顯露出來,一個帶根本性的原因就是人們的法律意識還不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此,解決這些問題的根本辦法,就是通過法制教育提高人們的法律意識,實現(xiàn)社會各領域的法治化。這樣,才能確保我國社會主義市場經(jīng)濟既具有自己的特色,又有符合市場經(jīng)濟的一般特征。

(三)加強法制教育是教育改革和發(fā)展的迫切需要

在目前我國社會主義市場經(jīng)濟體制下,教育領域中的社會關系已經(jīng)發(fā)生了許多重大變化。過去的自上而下的縱向型教育行政管理關系,已經(jīng)開始并逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槠降戎黧w之間橫向型教育地位平等關系。對于這些橫向型的關系,主要應通過法律手段來進行管理。另外,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步,學校不斷擴大辦學條件,增多辦學形式,使教育行政業(yè)務的范圍不斷擴大,進而促使教育行政職能開始轉(zhuǎn)變。為規(guī)范教育管理和辦學權利的真確行使,必須加強法制教育促進法制建設。

(四)加強法制教育,是提高全社會的法律意識的重要途徑

人們法律意識的強弱是影響我國教育法制順利發(fā)展的重要因素。法律的正確貫徹實施,不僅要有一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍和一系列完善法律制度,更重要的是要靠全社會較為自覺遵守、運用法律法規(guī)的法律意識。教師作為文明的傳播者和建設者,起著教育引導的作用,對教師加強法制教育,提高法律意識,是提高全社會法律意識的重要途徑。

三、加強教師法制教育,完善法制教育機制

隨著我國的《教育法》、《高等教育法》和《教師法》等法律的先后頒布,歷史性的使我國的教育事業(yè)作為一項有法可依的事業(yè)。要改變當前教師隊伍中師德水平低劣,法制觀念淡薄,愚昧事件常發(fā)的現(xiàn)狀,重要的途徑就是完善法制教育機制,增強教師的法制觀念。鄧小平同志曾明確指出:“加強法制教育重要的是進行教育,根本問題是教育人?！?/p>

(一)轉(zhuǎn)變觀念,提高認識,把法制教育與依法治國的偉大方針結合起來

轉(zhuǎn)變觀念就要把法制教育放到科教興國戰(zhàn)略的高度來看問題,法制教育要緊緊圍繞大力推進教育改革與發(fā)展這一中心,按照十六大提出的依法治國的目標要求,進一步解放思想,實事求是,確定新的歷史條件下的教育法制建設的目標和任務。

在認識上,要清醒地認識到法制教育跟政治教育一樣,關系到培養(yǎng)什么樣的人的問題,是關系到一個國家一個民族前途命運的大事。法制教育要做到“三全”,即全面、全程、全方位的對參加繼續(xù)教育的教師們進行法制教育,來夯實教師的法律基礎知識。在具體的教學和教學管理中,嚴格按照依法治教的原則,杜絕各種違法行為。

(二)配備和建設一支高素質(zhì)的法制教育教師隊伍

教師繼續(xù)教育的對象是從事教育工作的教師,因此在繼續(xù)教育中進行法制教育,保證法律基礎課的教學質(zhì)量,必須有一支具有一定法律專業(yè)知識水平,從事法制教育的專職教師,對教師進行經(jīng)常性的法制教育,促使學校依法辦學,教師依法執(zhí)教。

隨著我國建設社會主義法制國家步伐的加快,法制教育已成為學校教學內(nèi)容的重要組成部分。學校應從全局和長遠利益發(fā)展的高度出發(fā),對如何建設一支數(shù)量足、質(zhì)量高、年齡、職稱和學歷結構合理的法制教育隊伍,進行全面的籌劃。要對在繼續(xù)教育中任課的相關教師進行分期分批進行培訓,是他們具有較高的道德修養(yǎng)、思想修養(yǎng)和知識修養(yǎng),精通法律專業(yè)知識。有條件的學校應該配備專業(yè)法律教師,為學校的一切教育活動和其他事宜提供法律服務。

(三)全面貫徹《教師法》,在繼續(xù)教育中開設法制教育課

法制教育是一門綜合性很強的教育,在繼續(xù)教育的教育計劃中,應明確把法制教育課程例入其中,與其他的課程一樣制定教學大綱,并嚴格地按照大綱的要求來實施,使法制課建設逐步走上規(guī)范化、科學化的軌道。根據(jù)某項調(diào)查顯示:年齡越大,依法執(zhí)教的比例越大,不明確或沒有學習過教育法規(guī)的比例越小;相反,年齡越輕,依法執(zhí)教的比例越小,不明確或未學習過教育法律法規(guī)的比例越大。因此,在教師繼續(xù)教育中增設法制教育課程,能有效地抑制產(chǎn)生新的“法盲教師”,為依法治校和依法執(zhí)教奠定較為扎實的基礎。

(四)拓寬法制教育思路,創(chuàng)新法制教育模式,提高法制教育效率

法制教育要突出法制意識和法制觀念的教育,以往一些教師不懂法或違法,并非缺乏學法必備的知識和能力,而是法律意識和法制觀念太淡薄。在法制教育時,要注意形式的多樣化,調(diào)動學員的的主體意識,激發(fā)他們學法的積極性和自覺性。

1.擯棄封閉式的教育觀念,確立發(fā)散型的教學思路。傳統(tǒng)的教學方法是“老師講,學生聽”,其本質(zhì)上是一種封閉式的教學思路,負面作用就是對教學的參與意識不強,主觀能動性得不到充分的發(fā)揮。而繼續(xù)教育的對象都是有著豐富教學經(jīng)驗的教師,轉(zhuǎn)變教學思路顯的尤為必要。在教學過程中應避免單純的講解法條,而要多采用諸如案例教學法或例證教學法等不同的教學方法,做到既突出重點,又理論聯(lián)系實際。在具體的進行案例教學過程中,要充分調(diào)動學員參與教學的積極性和主動性,加法他們運用反向思維,加深對法律知識的理解。

2.改革傳統(tǒng)的教學模式,實施開放式的教學。教學思路的確立必須在教學實踐中加以體現(xiàn),開放式教學模式是散發(fā)性教學思路的的必然反映。法制教育是一項應用性很強的教育活動,因此在實施法制教育的過程中,要注意結合社會熱點問題和教師普遍關心的問題,組織課堂討論、要積極地開展實踐活動等形式,播放有關典型案例的錄音錄像、去法院旁聽訴訟等途徑,來調(diào)動學員的積極性,激發(fā)學習法律知識的自覺性。

3.引入社會的參與與努力,注重知與行的統(tǒng)一。法制教育是培養(yǎng)人教育人的的重要途徑,對繼續(xù)教育來說,學校不是主要的場所,也很難達到理想的效果。法制涵蓋整個社會,因此法制教育也就離不開社會和家庭。為此,要加強嚴懲教育腐敗的力度,凈化社會風氣,對目無法紀,違法執(zhí)教者,必須依法嚴懲不貸,堅決貫徹“有法必依,違法必究”的立法精神。要讓教師依法辦學、知法執(zhí)教,真正做到知與行的統(tǒng)一。