影響農(nóng)民工融入城市的障礙因素分析

李小貞 欒明梅

摘要伴隨著改革開放的浪潮,越來越多的農(nóng)民工涌入城市。然而,現(xiàn)在我國每年都有大量農(nóng)民工進城,同時也都有大量農(nóng)民工回鄉(xiāng),農(nóng)民工只是城市的匆匆過客,真正在城市落地生根的人數(shù)有限。本文指出要想實現(xiàn)真正的城市化,就必須明白到底是什么因素影響著農(nóng)民工定居城市的決策。就此,文中對影響農(nóng)民工融入城市的障礙因素進行了簡要的分析。

關(guān)鍵詞農(nóng)民工融入城市障礙

中圖分類號:C913文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-269-02

一、問題的提出

“農(nóng)民工”或“農(nóng)民工人”是我國改革開放催生的社會階層。農(nóng)民的最大分化就是分化出一個數(shù)量眾多的農(nóng)民工人階層。2004年,全國總工會會同國家統(tǒng)計局開展的第五次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示,“現(xiàn)階段,我國農(nóng)民工數(shù)量已超過2億人,已經(jīng)成為城市社會群體中的重要組成部份”。有學者研究表明,由于我國長期的城鄉(xiāng)分治和城鄉(xiāng)居民在生活與發(fā)展上的巨大差距,以及城市相對于農(nóng)村的絕對比較優(yōu)勢,盡管農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展中遇到種種困難,受到種種歧視、偏見與不合理對待,他們在心理預期上對城市仍然有很高的認同和向往,表現(xiàn)出強烈的地域歸屬。農(nóng)民工,從職業(yè)角度講,他們是工人,從身份上來說,他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民,這種角色錯位,使他們對城市的生活方式、價值觀念、文化傳承缺乏認同和歸屬感,仍然堅守著作為農(nóng)民的那份傳統(tǒng),這樣一來,他們很難適應(yīng)工業(yè)化和城市化的步伐,難以真正融入他們工作和生活的城市?？梢?農(nóng)民工雖然在城市工作和生活,但并沒有從真正意義上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥?也就是說他們并沒有被真正城市化。這一現(xiàn)象毫無疑問地與中國的城市化目標存在著偏差。

二、研究目的

按照中國政府1996年向聯(lián)合國第二次人類住區(qū)大會提交的《中華人民共和國人類住區(qū)發(fā)展報告》預測:到2010年,全國城鎮(zhèn)人口將達6.3億左右,城市化水平將達45%。所謂城市化必然是一個農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^程。在中國目前的情勢下,農(nóng)民工必然是融入城市的第一批農(nóng)民。然而,農(nóng)民工在融入城市的過程中遭遇到了諸多障礙因素。因此必須下大力促進農(nóng)民工與城市的融合。本文旨在通過對農(nóng)民工融入城市的障礙因素的分析,進而提出解決建議,以促進我國城市化目標的順利實現(xiàn)。

三、農(nóng)民工融入城市的障礙因素分析

本文試圖從社會層面、經(jīng)濟層面和社會心理層面來剖析影響農(nóng)民工融入城市的障礙因素。

(一)社會層面

1.戶籍制度

長期以來,戶籍制度把公民分成市民和農(nóng)民兩種不同身份。雖然近年來我國的戶籍制度有所放松,但是仍然限制著農(nóng)民脫離農(nóng)村進入城市。在農(nóng)村,戶口制度與土地相聯(lián)系,在城市,戶口制度同就業(yè)機會相關(guān),仍然限制著城市和農(nóng)村兩方面人們勞動工作的條件和機會。而就業(yè)保障制度卻保持著城市市民就業(yè)的廣泛壟斷性,限制和排斥著農(nóng)民,使農(nóng)民進入城市就業(yè)只存在有限的被城市放棄的選擇余地,也就是在非正式勞動力市場尋找自己的安身立命的工作。同時,伴隨著戶籍制度衍生出的教育制度、醫(yī)療制度等也成了農(nóng)民工融入城市社會的制度性障礙。農(nóng)民工既是離開了土地的農(nóng)民,同時又是沒有融進城市的市民。這從農(nóng)民工有別于傳統(tǒng)村民和城市市民的生活方式可見一斑。在居住上,他們形成了自己特殊的社區(qū),很大一部分人居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部或流動人口聚集區(qū),形成了“都市里的村莊”。在消費上,他們的特點是節(jié)儉和攢錢回家,他們雖然生活在城市里,但主要消費卻不在城里,而在農(nóng)村。這一現(xiàn)象充分表明,由戶籍制度導致農(nóng)民工角色和身份的不一致,是農(nóng)民工融入城市之難的一個最大的障礙因素。

2.社會保障制度

我國二元的社會結(jié)構(gòu)導致了城鄉(xiāng)分隔的二元社會保障體系,農(nóng)民工作為新的社會群體,具有農(nóng)村戶口,卻在城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)。然而他們卻被排斥在這個保障體系之外,農(nóng)民工的權(quán)益保障形成了制度性的缺失。農(nóng)民工進入城市,大多是在非正式勞動力市場。他們大多從事體力勞動,城里人不愿干的重、臟、苦、累、險等工種。有的企業(yè)經(jīng)營者為了減少成本,在有毒有害崗位上大量使用農(nóng)民工,卻沒有進行必要的安全培訓,也不配備必要的安全防護設(shè)施和用品,造成農(nóng)民工普遍處于勞動強度大。在勞保條件差的工作環(huán)境中,致使其發(fā)生職業(yè)病和工傷事故的比例高,尤其是經(jīng)常面臨重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險農(nóng)民工工傷的概率非常高,但卻由于戶籍制度的限制將他們排除在社會保障制度保障的范圍之內(nèi),使得這些人的社會保障極度缺失,成為社會上一個數(shù)量龐大的弱勢群體。他們中的多數(shù)沒有享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等,甚至連工傷保險也沒有。一旦發(fā)生意外事故,他們要想維權(quán)是十分困難的。社會保障制度的缺失,使農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化具有不可持續(xù)性,使他們無法在城市扎根,對城市沒有歸屬感。更為嚴重的是,沒有社會保險,農(nóng)民工的利益得不到保障,引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛。另外,農(nóng)民工看病難,也成為一個不容忽視的問題。農(nóng)民工生病時一般能撐則撐,撐不過去再到藥店買藥吃。在對占總數(shù)三分之二的不上正規(guī)醫(yī)院看病的農(nóng)民工進行調(diào)查時了解到,不上正規(guī)醫(yī)院看病的主要原因一是費用太高,二是沒有去醫(yī)院看病的習慣,三是沒錢看病。國家統(tǒng)計局的一項調(diào)查顯示農(nóng)民工沒有購買保險的情況居多,沒有購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。解決好農(nóng)民工的社會保障等問題,直接關(guān)系到維護社會公平正義,保持社會和諧穩(wěn)定。只有擴大社會保障的覆蓋面,改革社會保障制度,才能促使農(nóng)民工盡快與城市融合。

3.社會公共福利

農(nóng)民工難以公平地享受應(yīng)有的城市社會公共福利、教育培訓及子女教育等待遇。由于制度性原因,現(xiàn)行城市福利往往不將農(nóng)民工考慮在內(nèi),公共財政對城市居民的各種補貼和福利性支出,農(nóng)民工大都不能直接享受,例如,住房補貼、子女上學、受教育機會的提供、城市職工最低生活水平保障等。這無疑會大大增加農(nóng)民工在遷移、進城后的生活、居住、規(guī)避失業(yè)風險和子女教育等方面的成本,尤其是生活、子女教育費用所占比例是較高的。當他們沒有辦法像城里人那樣享受各種這些那樣的福利的時候,他們即使內(nèi)心再渴望生活在城市,他們最終也不得不選擇回到農(nóng)村,回到自己的家鄉(xiāng)。這些社會福利的缺失使得農(nóng)民工感到自己與城市人是不同的,從而直接影響了農(nóng)民工的決策,對他們?nèi)谌氤鞘猩鐣a(chǎn)生了一定的推力,使他們雖然需要在城里打工掙錢,卻難以對城市產(chǎn)生認同感和歸屬感,難以融入到城市里去,最終選擇回鄉(xiāng)。

(二)經(jīng)濟層面

1.職業(yè)

在我國由于戶籍制度及相應(yīng)形成的城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟體制,形成了二元勞動力市場。由于戶籍制度的限制,他們不能進入由城市職工構(gòu)成的首屬勞動力市場,大部分在“次級勞動力市場”尋找就業(yè)機會。它是非正規(guī)市場,不受勞動法及城市就業(yè)制度保護,工作時間可以任意延長,勞動關(guān)系可以隨意解除,沒有職業(yè)培訓,享受不到各種社會保障。雖然中央下令取消就業(yè)限制,為農(nóng)民工創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,許多城市也在逐步取消就業(yè)限制,但由于制度慣性,短期內(nèi)不會根除。由于城市就業(yè)制度排斥,農(nóng)民工享受不到與城市居民同等的工資待遇。在同一個崗位,農(nóng)民工的收入也比本地勞動力低的多,絕大多少僅相當于城市正式職工的一半甚至更少。根據(jù)全國總工會的相關(guān)調(diào)查:“在同樣的崗位上,一個固定工人的工資待遇相當于農(nóng)民工的1-3倍。尤其是勞務(wù)工,只拿用人單位付給的市場勞務(wù)費用,不享有任何獎金、津貼、福利和保險等其他利益分配?！边@種不公平為某些單位和顧主惡意克扣,拖欠農(nóng)民工工資提供了制度機會。

另外,農(nóng)民工由于一般收入微薄,難以支付得起培訓的費用,而國家的公共培訓費用也是杯水車薪,所以農(nóng)民工無法提高自己的專業(yè)技能。而且農(nóng)民工的工作有很大的不穩(wěn)定性,更換工作是家常便飯,這使得他們難以積累專業(yè)的工作經(jīng)驗,專業(yè)技能較低,長期從事簡單的體力勞動,難以提升自身價值。由于長期從事社會最底層的工作,也使得他們自己覺得難以融入到城市中去。

2.消費

農(nóng)民工是特殊的消費群體。說特殊,是指他們的收入而言。多數(shù)農(nóng)民工的消費仍然受到傳統(tǒng)觀念的制約。他們中的大多數(shù)都將自己收入的一半以上寄回家中,只留下少量的錢來消費以及預防意外。近些年,隨著經(jīng)濟發(fā)展,越來越多的農(nóng)民走出田地,到城里尋求生存和致富的機會。他們消費得很精細,現(xiàn)在,一般城市人都不會瓣著指頭細算柴米油鹽的開銷,而農(nóng)民工們月月都計算得很精確,因為開源不易,自然更要節(jié)流。

(三)社會心理層面

1.對農(nóng)民工的社會歧視

社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實,使農(nóng)民工已經(jīng)成為整個社會弱勢群體的組成部分。他們處于城市和農(nóng)村的邊緣狀態(tài),生活狀況令人擔憂,卻又不斷地受到來自城市方方面面的歧視。歧視直接導致他們權(quán)益損失,權(quán)益的損失又直接影響著他們的經(jīng)濟收入和社會地位。由于少量農(nóng)民工在城市中表現(xiàn)出的一些失范現(xiàn)象,如不注意儀表、小偷小摸和犯罪等,更加重了城市居民對農(nóng)民工的文化歧視。在上述各種因素影響下,城市居民把城市中的一切社會問題都歸咎于農(nóng)民工。此外,許多媒體也對農(nóng)民工進行了大量的負面報道,雖然負面報道不全是壞事,但明顯存在著對農(nóng)民工帶有蔑視甚至人身攻擊的字眼。而且目前,城市對農(nóng)民工的各種歧視也直接延伸到了流動兒童,形成了對流動兒童的歧視問題。當流動兒童耳濡目染自己的父母在城市中不但干著最苦、最臟、最累、最危險的活,而且受著城市的歧視和不公正待遇的時候,也會產(chǎn)生被歧視感和被剝奪感,從而對城市乃至社會產(chǎn)生敵視態(tài)度。對那些適齡兒童而言,他們從小在城市就感受到了受教育的歧視,農(nóng)民工子弟學校條件非常差、辦學困難,而他們進入城市學校又困難重重,這些在他們幼小的心靈留下深刻的印象。對農(nóng)民工的歧視以及對其子女受到的受教育歧視,必將引發(fā)農(nóng)民工子女的強烈抵觸情緒,進而影響社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣容易形成惡性循環(huán)。由于低劣的教育使得農(nóng)民工子女將來又會低層次就業(yè),結(jié)果是又產(chǎn)生了一大批新的農(nóng)民工,卻很少有垂直向上的流動。這種循環(huán)狀況會影響到今后社會的穩(wěn)定,也會延緩我國城市化和現(xiàn)代化進程。

2.農(nóng)民工自身交往的特性

在我國,農(nóng)民工在城里工作和生活,大多是利用所謂“傳統(tǒng)”的三緣關(guān)系,即血緣、親緣、地緣關(guān)系來進行產(chǎn)業(yè)活動和日常交往。這種以初級群體為基礎(chǔ)的亞社會生態(tài)環(huán)境的形成又進一步強化了農(nóng)民工身上所具有的傳統(tǒng)觀念,減少了其與市民互動的廣度,而社會經(jīng)濟地位的差異,又使他們與市民缺少生活中的情感性互動,使得他們只和原來的老鄉(xiāng)、親戚、朋友交往才有安全感和適應(yīng)感。從短期來看,這有利于消除他們在城市中的不安全感,有利于他們較快地融入城市。但是從長遠來看,這也大大阻礙了他們對城市的認同與歸屬,降低了城市化的生活方式和思想觀念對他們的影響,不利于其融入城市社會。

綜上所述,解決農(nóng)民工融入城市之難是一個十分復雜的社會問題,不僅需要政府領(lǐng)導者具有巨大的政治勇氣和智慧,還需要從制度、經(jīng)濟到觀念的創(chuàng)新;對待農(nóng)民工,不僅需要物質(zhì)層面的關(guān)懷,還需要心理層面的關(guān)懷;要充分認識到,保護農(nóng)民工的合法權(quán)益,不僅是政府的責任,而且是社會的責任。如此,農(nóng)民工才能很快融入到他們所生活和工作的城市之中,從而有力推動全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)的進程。