論技術(shù)貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的原因和應(yīng)對措施

任芳洪 潘新雨

摘要隨著貿(mào)易自由化,全球一體化的不斷加深,在國際貿(mào)易領(lǐng)域,關(guān)稅和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘不斷縮減,技術(shù)貿(mào)易壁壘正成為發(fā)達國家保護本國產(chǎn)品的新手段。我國作為最大的發(fā)展中國家,國際貿(mào)易業(yè)受到了很大的沖擊。同時,貿(mào)易壁壘也體現(xiàn)了消費者對產(chǎn)品安全和質(zhì)量有了更高的要求,對環(huán)保的重視程度也越來越高。這對于廣大發(fā)展中國家既是機遇又是挑戰(zhàn)。本文根據(jù)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的基本特點,進而分析其產(chǎn)生的原因,提出克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策。

關(guān)鍵詞技術(shù)性貿(mào)易壁壘國際貿(mào)易關(guān)稅壁壘

中圖分類號:F117文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-139-01

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要內(nèi)容和特征

技術(shù)性貿(mào)易壁壘(Technical Barriers to Trade)簡稱TBT,是指一國通過苛刻的衛(wèi)生、安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及嚴(yán)格的檢驗程序等措施控制外國商品的進口。它主要有以下5個特征:

(一)廣泛性

不但包括初級產(chǎn)品, 中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品, 而且涵蓋了產(chǎn)品的整個生命周期。隨著技術(shù)的進步,技術(shù)壁壘即將擴展到國際貿(mào)易的各個領(lǐng)域。

(二)形式上的合法性

貿(mào)易壁壘大多以國內(nèi)國際公開立法的形式存在。由于 國際上目前還沒有關(guān)于技術(shù)壁壘的統(tǒng)一立法,對進口商品的技術(shù)要求大多由國內(nèi)立法規(guī)定。這些法規(guī)是要求進口商強制遵守,這樣外國廠商被合法的排除在外。

(三)隱蔽性

發(fā)達國家借保護人類健康等合法目的的制定繁雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù),并以高科技手段進行檢驗,使科技發(fā)展水平相對落后的發(fā)展中國家難以適應(yīng),卻又不易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦,因此更具隱藏性。

(四)歧視性

發(fā)達國家在實施技術(shù)貿(mào)易壁壘時,往往根據(jù)自己和其他國家具體貿(mào)易狀況而采取不同的手段,使發(fā)展中國家的商品被排斥在發(fā)達國家之外,處于受歧視的地位。

(五)爭議性

由于技術(shù)貿(mào)易壁壘涉及的范圍廣,不同國家的技術(shù)水平不同,難以達成科學(xué)統(tǒng)一的技術(shù)衡量標(biāo)準(zhǔn),互相間較難協(xié)調(diào),容易引起爭議。

二、我國產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)貿(mào)易壁壘的原因分析

(一)國際貿(mào)易保護蔓延,歧視性技術(shù)貿(mào)易壁壘頻現(xiàn)

近幾年,由于世界經(jīng)濟不景氣,各種形式的貿(mào)易保護迅速蔓延。在世界經(jīng)濟不景氣背景下,我國出口大幅度增長引起了國際社會的普遍關(guān)注,一些發(fā)達國家就把技術(shù)貿(mào)易壁壘作為新的貿(mào)易保護工具,限制我國產(chǎn)品的進口。

(二)我國出口產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性

由于我國企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和創(chuàng)新能力不強,導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品的技術(shù)含量低,競爭力不強。隨著全球質(zhì)量水平的和檔次的不斷更新,國際標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高,我國出口產(chǎn)品的技術(shù)性門檻也隨之提高。

(三)我國長期游離于多邊貿(mào)易體系之外

由于我國被長期排除在WTO主持的多邊貿(mào)易之外,使得我們難以應(yīng)對發(fā)達國家的技術(shù)貿(mào)易壁壘限制,一方面缺乏充分、穩(wěn)定、確切的信息來源,另一方面我國還不能以WTO的貿(mào)易爭端機制來解決歧視性的、非合理的技術(shù)限制,不能享受發(fā)展中國家的特殊和差別待遇。

(四)企業(yè)認(rèn)證制度和合格評價制度步伐進展緩慢

目前,我國經(jīng)過認(rèn)證的企業(yè)總數(shù)較少,有些企業(yè)仍未意識到進行合格評定的重要性,政府對技術(shù)貿(mào)易壁壘也缺乏足夠的重視。我國實行的國家標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量許可和認(rèn)證制度,缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性,種類較多,體系混亂,標(biāo)準(zhǔn)水平低,并且國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證率比較低。這些都制約了我國出口貿(mào)易的發(fā)展。

三、我國應(yīng)對國外技術(shù)貿(mào)易壁壘的措施建議

(一) 完善我國反技術(shù)貿(mào)易壁壘體系

首先要完善技術(shù)貿(mào)易壁壘的預(yù)警和快速反應(yīng)機制,完善我國國家技術(shù)貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫和咨詢中心,及時為出口企業(yè)提供國外技術(shù)貿(mào)易壁壘信息。其次是進一步完善反技術(shù)貿(mào)易壁壘的協(xié)調(diào)管理機制,完善相關(guān)措施,更好地應(yīng)對國外技術(shù)壁壘。

(二) 積極維護我國的正當(dāng)權(quán)益

首先要充分行使評議權(quán)利。作為WTO 的正式成員,我國應(yīng)該充分行使評議權(quán)利,在評議期限內(nèi),對國外相關(guān)措施草案制定的意圖、合法性、合理性及對我國出口的影響等方面進行認(rèn)真的分析,盡可能降低其對我國出口的不利影響。其次要堅決抵制歧視性標(biāo)準(zhǔn)。面對些歧視性技術(shù)壁壘,我國要及時提出抗辯,采取雙邊磋商予以解決,堅決維護我國的正當(dāng)權(quán)益。

(三)加快科技創(chuàng)新,提高企業(yè)競爭力

首先,提高技術(shù)水平和管理水平,加大研究與開發(fā)投入,吸引創(chuàng)新人才,提高創(chuàng)新能力,推動企業(yè)技術(shù)進步,不斷提高產(chǎn)品的科技含量。其次,建立清潔生產(chǎn)機制,在生產(chǎn)過程中采取整體性環(huán)境保護策略,防止生產(chǎn)過程中污染事件的發(fā)生。

(四)實施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

首先,逐步使國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。我國的出口商品越適應(yīng)和滿足國際標(biāo)準(zhǔn)或進口國的要求,就越能避免陷入技術(shù)壁壘的陷阱。其次,積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作。我國要積極主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動,積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和協(xié)調(diào)工作,充分反映我們的意見和合理要求。

(五) 積極開展國際認(rèn)證工作

壯大我國認(rèn)證機構(gòu)力量。盡快形成一批專業(yè)技術(shù)覆蓋面廣、實力雄厚、管理有序、世界知名的認(rèn)證機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的認(rèn)證體系。增加認(rèn)證的透明度和權(quán)威性,避免多頭認(rèn)證。同時, 要擴大認(rèn)證覆蓋面, 使更多企業(yè)和更多產(chǎn)品拿到通向國際市場的“ 通行證”。

四、結(jié)語

國際貿(mào)易中的技術(shù)貿(mào)易壁壘是一把“雙刃劍”,一方面它增加大多數(shù)發(fā)展中國家產(chǎn)品的出口成本,甚至直接限制產(chǎn)品進入發(fā)達國家;另一方面,一旦掌握了這些先進標(biāo)準(zhǔn),就意味著產(chǎn)品可以在國際市場上暢通無阻。我們只有了解并熟悉技術(shù)貿(mào)易壁壘,并借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗,才能有充分的心理準(zhǔn)備去應(yīng)對國際市場發(fā)展變化的技術(shù)貿(mào)易壁壘,同時這也是加快制定并構(gòu)建我國完善的技術(shù)貿(mào)易壁壘體系的需要。