從公共利益角度應(yīng)對歐盟反傾銷訴訟

王 璞

摘要在當(dāng)今國際貿(mào)易中,反傾銷作為一種合法的貿(mào)易保護(hù)手段已有越來越嚴(yán)重的被濫用趨勢,而此種情況會(huì)較深地牽涉到公共利益問題。因此,將公共利益條款引入反傾銷法是合理而必要的。作為頻繁對華提起反傾銷訴訟的歐盟是最早將公共利益因素考慮到其反傾銷立法的貿(mào)易實(shí)體。

關(guān)鍵詞公共利益反傾銷公共利益

中圖分類號:D925文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)06-110-01

中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織,正式以世貿(mào)成員的身份參與到激烈的世界經(jīng)濟(jì)博弈之中。所以中國必須要遵守世界性的游戲規(guī)則,也要了解主要經(jīng)濟(jì)體,主要貿(mào)易伙伴的獨(dú)特性規(guī)則。而中國本身不被主要貿(mào)易伙伴(歐盟,美國,日本)承認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)地位國家,這對于中國參與國際經(jīng)濟(jì)競爭有一定的負(fù)面影響,一旦被其它經(jīng)濟(jì)體發(fā)起反傾銷訴訟便會(huì)陷于極為不利的局面。那么,公共利益是一條可以考慮到途徑。

歐盟反傾銷條例CouncilRegulation(EC)No.384/96Article21用整條的篇幅規(guī)定了公共利益問題。根據(jù)其第21條規(guī)定,關(guān)于是否應(yīng)共同體利益要求進(jìn)行干預(yù)的裁定,應(yīng)當(dāng)建立在對所有的不同利益,包括共同體產(chǎn)業(yè)的、用戶的和消費(fèi)者的利益,作為一個(gè)整體進(jìn)行評價(jià)的基礎(chǔ)上。

一、我國出口產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對措施

應(yīng)對歐盟帶有貿(mào)易保護(hù)主義色彩的反傾銷調(diào)查,最直接的利益關(guān)系方便是我國的出口產(chǎn)業(yè),歐委會(huì)所做出的裁決會(huì)直接影響這些企業(yè)的經(jīng)營效益,所以我國的出口企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真應(yīng)對這一挑戰(zhàn)。

(一)規(guī)范自身經(jīng)營生產(chǎn)

雖然說歐盟對華提起反傾銷調(diào)查多半是出于對境內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù),但是并不能說我國的出口企業(yè)一點(diǎn)原因也沒有,例如國內(nèi)制鞋企業(yè)。制鞋產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),許多國外制鞋企業(yè)利用中國的勞動(dòng)力優(yōu)勢將鞋類產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給中國企業(yè),自身則控制研發(fā)和銷售渠道。中國制鞋企業(yè)只是簡單的“加工車間”,賺取微不足道的加工費(fèi),大部分利潤被外國廠商賺取。

此外,國內(nèi)制鞋企業(yè)的鞋類產(chǎn)品檔次不高,出口單價(jià)偏低,部分企業(yè)為爭搶國外市場份額不惜互相殺價(jià),將價(jià)格壓得很低,在國外市場大打價(jià)格戰(zhàn)。2005年,我國出口歐盟的鞋單價(jià)僅為2.71美元每雙,與歐洲國家鞋價(jià)相差數(shù)倍,很容易授人以柄,成為“低價(jià)傾銷”的借口。①

今年年初以來,我國沿海制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的大量中小工廠紛紛倒閉,一些有外資背景的企業(yè)也開始積極地向中國內(nèi)地或者越南、柬埔寨等鄰國遷移,主要是不愿忍受生產(chǎn)成本上漲后帶來的后果。當(dāng)然,生產(chǎn)成本上漲的因素有很多,諸如全球性的能源短缺導(dǎo)致石油價(jià)格暴漲,各種原材料的價(jià)格都隨著一起上漲,政府實(shí)施緊縮的貨幣政策等等,但有一個(gè)重要原因不能忽視,即從今年1月1日開始實(shí)行的《勞動(dòng)保障法》較大提高了在這類企業(yè)打工的普通勞動(dòng)者的待遇,直接導(dǎo)致用工成本的增加。但《勞動(dòng)保障法》并非要求用工單位給予普通勞動(dòng)者非常高標(biāo)準(zhǔn)的待遇,而只是一般的基本待遇而已,所以,應(yīng)對國外的反傾銷調(diào)查首先要做的是規(guī)范自身的經(jīng)營生產(chǎn)行為。

(二)影響利益一致的關(guān)系方

在規(guī)范自身經(jīng)營生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,我國企業(yè)也應(yīng)該積極地尋找與自身利益一致的歐盟境內(nèi)關(guān)系方。因?yàn)闀簳r(shí)要求歐委會(huì)修改其反傾銷條例以允許出口商參與公共利益調(diào)查的可能性是微乎其微的,所以中國企業(yè)必須通過這些與自身利益一致的關(guān)系方來間接影響歐盟的公共利益調(diào)查,盡可能地保護(hù)我國企業(yè)自身的合法權(quán)益。

1.傾銷發(fā)起國內(nèi)的進(jìn)口商與銷售商

在可以參與歐盟公共利益調(diào)查的所有利益關(guān)系方里,只有歐盟境內(nèi)的進(jìn)口商與銷售商與我國的出口商利益最為一致,所以我國企業(yè)首先要影響的就是這類利益關(guān)系方。由于我國出口商不能直接參與公共利益調(diào)查,所以我們能做的,就是通過與上述利益方的情報(bào)及時(shí)溝通,信息互享,共同制訂對策,然后由他們負(fù)責(zé)在調(diào)查期間具體實(shí)施這樣一種方法。

要采取此類行動(dòng),必然要求我國企業(yè)有一支精通歐盟反傾銷調(diào)查全套程序與運(yùn)作方式的高素質(zhì)的國際經(jīng)濟(jì)法律人才,我國也必須要有以抗辯國際反傾銷訴訟的專門的法律人員機(jī)構(gòu),這對于提高我國私企的抗訴能力是非常必要的。

2.最終消費(fèi)者

消費(fèi)者是實(shí)施反傾銷措施導(dǎo)致進(jìn)口商品價(jià)格上升的最直接承擔(dān)者,也就是說,反傾銷稅最終會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而落到普通消費(fèi)者頭上。譬如,在歐盟境內(nèi)銷售的中低檔鞋類產(chǎn)品主要來自于中國越南等海外市場,這些國家的鞋之所以能夠進(jìn)入歐盟市場就是因?yàn)閮r(jià)格比較低廉,消費(fèi)者只要花很少的錢便能買到質(zhì)量還過得去的這種日用消費(fèi)品。所以,實(shí)施反傾銷措施雖說是為了保持市場內(nèi)的公平競爭,避免壟斷,維護(hù)消費(fèi)者不受壟斷產(chǎn)業(yè)侵害之利益,但實(shí)際情況是,消費(fèi)者因此利益受損。

二、我國管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)對措施

政府作為管理機(jī)構(gòu)雖然不是歐盟提起反傾銷訴訟的直接對象,但是在其中的作用是非常重要的,因?yàn)檎谝?guī)范本國企業(yè)與幫助本國企業(yè)應(yīng)訴等諸多方面應(yīng)發(fā)揮非常重要的作用。

(一)從立法上規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)行為

企業(yè)生產(chǎn)行為的規(guī)范雖然也需要其自身的規(guī)范,但更重要的方面應(yīng)是政府的監(jiān)管。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢的惡化,中國出口企業(yè)在經(jīng)營生產(chǎn)方面的將會(huì)遭遇更加激烈的競爭,以贏利為目的的企業(yè)將會(huì)在多大程度上將自己的行為規(guī)范在國家法規(guī)之內(nèi)值得懷疑,所以就更需要政府的有力監(jiān)管。新《勞動(dòng)合同法》的制定與實(shí)施就是這一監(jiān)管的表現(xiàn)之一,但制定并頒布法律只是監(jiān)管的一方面甚至是比較容易做到的一方面,而真正考驗(yàn)政府的是是否用能力將國內(nèi)出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范到其制定與頒布的法律法規(guī)的范圍之內(nèi),從而盡量減少西方國家尋找瑕疵企圖的成功性。

(二)影響反對發(fā)起反傾銷的成員國

其次,因?yàn)槔嬖瓌t在實(shí)踐中常常被政治因素所扭曲,我國政府可以充分利用這一點(diǎn)在正常程序之外對各成員國展開游說,特別是用戶產(chǎn)業(yè)集中的歐盟成員國,基于自身利益和與我國貿(mào)易關(guān)系的考慮很可能在態(tài)度上倒向同情甚至支持我國。如2000年歐盟對日本打火機(jī)的反傾銷案②復(fù)審中,歐委會(huì)曾兩次建議維持征收反傾銷稅,但是由于日本的多方游說,導(dǎo)致多數(shù)成員國站在出口商一邊,最終使反傾銷措施得以取消,這就很說明對歐洲理事會(huì)進(jìn)行游說的重要性。那么,我國政府也可以從中獲得啟示。