聘任制下高校教師合法權(quán)益保護(hù)研究

袁秋菊

摘要捷克大教育家夸美紐斯贊譽(yù)“教師是太陽(yáng)底下最崇高的職業(yè)”,中國(guó)古代思想家荀子也曾說(shuō):“國(guó)將興,必將貴師重傅。”基于教師地位的重要性,研究教師權(quán)利問(wèn)題就成了一個(gè)必然的結(jié)果。保護(hù)教師的權(quán)益,社會(huì)、學(xué)校乃至政府部門(mén)都應(yīng)采取一定的措施,同時(shí)每一位教師也應(yīng)提高法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí),了解維權(quán)依據(jù),熟知維權(quán)途徑,掌握維權(quán)方法。這對(duì)于教師依法治教、依法執(zhí)教會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞聘任制教師權(quán)益保護(hù)

中圖分類號(hào):D923.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)06-083-02

教師聘任制是在平等自愿的基礎(chǔ)上,由學(xué)?；蚪逃姓块T(mén)根據(jù)教育教學(xué)的需要設(shè)置工作崗位,聘請(qǐng)具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項(xiàng)重要人事管理制度。它是為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的教師任用制度的改革, 代替了過(guò)去的行政計(jì)劃分配與強(qiáng)迫教師終身從教制度, 旨在建立一種在雙方平等自愿互利基礎(chǔ)上的契約合同關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)教師資源的最優(yōu)配置。由于我國(guó)還沒(méi)有頒布實(shí)施《教師聘任制實(shí)施辦法》, 對(duì)教師的法律地位、教師與學(xué)校的法律關(guān)系沒(méi)有真正界定清楚,而在推行過(guò)程中,教師相比之下又處于弱勢(shì)地位,權(quán)利受侵犯事件屢屢發(fā)生。如何在實(shí)施教師聘任制中保護(hù)教師的合法權(quán)利,值得深思。

一、聘任制下高校教師權(quán)益的界定

教師既是一個(gè)普通公民,又是一個(gè)履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員。作為一個(gè)普通公民,教師享有憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利,而作為教育教學(xué)研究人員,教師擁有《中華人民共和國(guó)教師法》(后文簡(jiǎn)稱《教師法》)等教育法律所賦予的權(quán)利。根據(jù)《中華人民共和國(guó)教師法》第七條規(guī)定,教師具有教育教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、指導(dǎo)評(píng)價(jià)權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、民主管理權(quán)和進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)等六項(xiàng)權(quán)利。在聘任制體制下,教師與學(xué)校之間由于建立契約關(guān)系使得雙方由原來(lái)的縱向行政隸屬關(guān)系轉(zhuǎn)為橫向平權(quán)關(guān)系,即通過(guò)恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)約束學(xué)校的人事行為,保障雙方權(quán)利和義務(wù)的平衡,其具有平等性、契約化、自主性、開(kāi)放性、公平性等特征。

二、聘任制實(shí)施過(guò)程中教師權(quán)益狀況及原因分析

(一)高校侵權(quán)的主要表現(xiàn)形式

1.高校教師民主參與權(quán)益無(wú)法落實(shí)

教師參與學(xué)校民主管理,既是聘任制的特征體現(xiàn),也有利于學(xué)校健康發(fā)展,但是,由于高校內(nèi)部民主管理制度不健全,行政權(quán)力至上,學(xué)術(shù)權(quán)力式微,聘任制總是自上而下推行,教師民主參與管理的機(jī)會(huì)很少,幾乎被邊緣化,影響力甚微。同時(shí),剝奪教師的知情權(quán),對(duì)教師正確的意見(jiàn)與建議不予采納,對(duì)持有不同意見(jiàn)的教師打擊報(bào)復(fù)、損毀名譽(yù)或者剝奪榮譽(yù),濫用考核權(quán)而影響教師正常的成績(jī)?cè)u(píng)定,延緩、暫緩或者不予晉升、晉級(jí),不予認(rèn)定資格或者不予頒發(fā)證書(shū),任意解聘或者強(qiáng)行續(xù)聘(留)等。

2.評(píng)價(jià)不公正、競(jìng)爭(zhēng)不公平現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

受公正評(píng)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)是高校教師的權(quán)益,也是實(shí)施聘任制的基本要求,但由于高校內(nèi)部行政權(quán)力至上,學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)邊緣化,導(dǎo)致“外行評(píng)價(jià)內(nèi)行”、人為因素干擾等不公正現(xiàn)象普遍和學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、人員評(píng)聘機(jī)制不完善。同時(shí),“論資排輩”思想尚據(jù)主導(dǎo)地位,許多優(yōu)秀人才無(wú)法脫穎而出,公平競(jìng)爭(zhēng)難有保證。

(二)導(dǎo)致高校侵權(quán)的原因

在我國(guó)各高校中,目前均不同程度地存在著侵權(quán)現(xiàn)象。究其原因,首先表現(xiàn)為以下幾方面:

1.教育立法缺失,教師法律救濟(jì)的途徑單一

教育中的法律救濟(jì)主要通過(guò)三種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。即訴訟方式、行政方式、仲裁和調(diào)解等其他方式。教師申訴制度是指教師對(duì)學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)及有關(guān)政府部門(mén)作出的處理不服, 或侵犯其合法權(quán)利的行為, 向有關(guān)教育行政部門(mén)或有關(guān)的其他政府部門(mén)提出要求作出重新處理的制度。而在我國(guó)當(dāng)教師的權(quán)利受到侵犯時(shí),法律救濟(jì)途徑單一?，F(xiàn)行《教師法》中只是規(guī)定了教師具有申訴的權(quán)利,對(duì)其他救濟(jì)途徑?jīng)]有提及,在一定程度上限制了教師權(quán)利的法律救濟(jì)。

對(duì)處理教師申訴所適用的程序, 相關(guān)法律也沒(méi)有規(guī)定。申訴制度要有相應(yīng)的正當(dāng)程序來(lái)保障,而我國(guó)《教師法》等相關(guān)教育法律中對(duì)處理教師申訴所適用的程序沒(méi)有規(guī)定,致使在現(xiàn)實(shí)中對(duì)教師申訴或者程序不規(guī)范, 或者根本就沒(méi)有程序。這在很大程度上影響了教師申訴制度效力的發(fā)揮, 并在客觀上構(gòu)成了教師進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟的障礙。

2.教師維權(quán)觀念不強(qiáng),自我保護(hù)意識(shí)淡漠

我國(guó)高校教師的法律意識(shí)還較淡薄,許多教師對(duì)法律了解不多,當(dāng)自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)也不知道,或即使知道了大量的也只是“能忍則安”,無(wú)意與權(quán)力抗衡。另一方面,教師自我保護(hù)能力不足。具體表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中有的教師當(dāng)權(quán)益受到侵犯時(shí),不知道通過(guò)何種途徑獲得救濟(jì),對(duì)申訴的形式、受理機(jī)關(guān)、處理程序等很陌生,不會(huì)運(yùn)用法律這個(gè)武器,更不懂得運(yùn)用法律武器理直氣壯地維護(hù)自己的合法權(quán)益,進(jìn)行自我保護(hù)。

3.教代會(huì)、工會(huì)等組織職能虛化和缺位

工會(huì)、教代會(huì)歷來(lái)是教師權(quán)益保障的重要組織形式,但是在目前行政化趨于嚴(yán)重的高校,也很難成為教師合法權(quán)益的代言人、護(hù)衛(wèi)者,尤其是當(dāng)侵權(quán)方是學(xué)?；蛘叽韺W(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者時(shí),工會(huì)、教代會(huì)的天平就可能失衡,反倒成為保護(hù)校方利益的機(jī)器。

三、對(duì)建立和完善高校教師合法權(quán)益保障體系的思考

(一)建立和完善與聘任制相促進(jìn)的法律救濟(jì)制度與保障機(jī)制

教師的權(quán)利必須借助法律的保障作用才能實(shí)現(xiàn),而教育法律救濟(jì)則是教師權(quán)利保障的一個(gè)重要途徑。教育法律救濟(jì)是指通過(guò)合法程序裁決教育活動(dòng)中的糾紛時(shí)對(duì)受損害者的權(quán)益依法給予補(bǔ)救的法律保護(hù)制度,它是在《中華人民共和國(guó)憲法》原則的指導(dǎo)下,以《中華人民共和國(guó)教育法》及其所確立的原則為直接依據(jù)。高校教師權(quán)益保障體系存在的主要問(wèn)題是指教師的合法權(quán)益,是應(yīng)該受?chē)?guó)家的強(qiáng)制力量保證實(shí)現(xiàn)的,基于此,國(guó)家必須建立起一套行之有效的教師權(quán)益實(shí)現(xiàn)的保障體系。

第一,通過(guò)制定高校內(nèi)部教師聘任人事管理?xiàng)l例,明確規(guī)定聘任制適用的范圍與對(duì)象、聘任與解聘的條件、聘任單位與受聘者的權(quán)利與義務(wù)、聘任期限等內(nèi)容,以避免目前高?！耙恍Ｒ灰?guī)”、權(quán)力過(guò)分膨脹的現(xiàn)象,杜絕它們?cè)谄溉沃葡碌母鞣N主觀隨意性和侵權(quán)行為。

第二,在進(jìn)一步完善現(xiàn)有的教師申訴制度上,可設(shè)立專門(mén)的教師申訴評(píng)議委員會(huì),作為受理教師申訴案件的機(jī)關(guān)。同時(shí),加強(qiáng)程序法的制定,如建立教師行政復(fù)議制度、教師行政訴訟制度等,使教師維權(quán)有法可依,有序進(jìn)行。

第三,基于教師聘用合同不是一般的勞動(dòng)合同,以及高校對(duì)教師的管理是內(nèi)部行政行為之特點(diǎn),建議建立一條專屬于教育系統(tǒng)內(nèi)部的保障教師權(quán)益的救濟(jì)途徑,它是由教育行政部門(mén)、政府各部、社會(huì)各界、學(xué)生家長(zhǎng)、教師代表組成的教育高級(jí)委員會(huì)來(lái)行使對(duì)司法的裁判權(quán)。

(二)建立并完善對(duì)高校聘任制的監(jiān)督與制約機(jī)制

1.以集體合同制代替?zhèn)€人聘任制,加大教育行政部門(mén)的公權(quán)力對(duì)高校監(jiān)督與制約的力度

集體合同是在教代會(huì)或者全體教師討論通過(guò)的基礎(chǔ)上,由工會(huì)組織代表教師與學(xué)?；蛘呓逃姓块T(mén)簽訂的。集體合同制改變聘任制中學(xué)校單邊任命的做法,增大了對(duì)學(xué)校監(jiān)督的力量,實(shí)現(xiàn)以教育行政部門(mén)的公權(quán)力對(duì)抗學(xué)校的公權(quán)力,并為教育行政部門(mén)介入學(xué)校侵權(quán)案制造鋪墊。集體合同的主要特征是用合同的形式確定學(xué)校和教師之間的利益關(guān)系,它本身對(duì)學(xué)校也起到監(jiān)督和制約作用。

2.在教育行政部門(mén)建立常規(guī)化行政監(jiān)管機(jī)制

上級(jí)教育行政主管部門(mén)通過(guò)不同形式考察高校內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系及其執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)與杜絕高校各類侵權(quán)危害的擴(kuò)大,不失為一種低成本、行之有效的監(jiān)控措施。這種做法在國(guó)外以及我國(guó)的一些國(guó)家機(jī)關(guān)早已建立施行,也值得教育行政管理部門(mén)借鑒。

3.建立科學(xué)考核及考核與聘任相掛鉤的用人機(jī)制

結(jié)合當(dāng)前我國(guó)高校教育的特點(diǎn),考核應(yīng)為一年二次,均安排在每個(gè)學(xué)期終進(jìn)行,做到及時(shí)考核和反饋。重視學(xué)生對(duì)教師的評(píng)價(jià)結(jié)果,真正使其成為教師考核總評(píng)成績(jī)的重要組成部分。學(xué)校應(yīng)切實(shí)重視教師考核成績(jī)的作用,將考核和聘任、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等有機(jī)地掛鉤起來(lái),建立“能進(jìn)能出,能上能下,能高能低”的用人機(jī)制。因此,建立科學(xué)考核及考核與聘任相掛鉤的用人機(jī)制,既有利于避免高校人事聘任的隨意性、單方性,又有利于調(diào)動(dòng)廣大教職工工作的積極性、創(chuàng)新性。

(三)完善教代會(huì),充分發(fā)揮工會(huì)維權(quán)作用的主渠道

保護(hù)教師的合法權(quán)益,不僅需要政府依法治教、學(xué)校依法治校,還需要代表其利益并站出來(lái)說(shuō)話的代理人——教育工會(huì)能夠真正發(fā)揮作用。

第一,建立教代會(huì)聽(tīng)證制度、咨詢制度等民意充分表達(dá)的渠道,營(yíng)造公開(kāi)透明的民主氛圍。一方面,讓教職工了解有關(guān)學(xué)校發(fā)展和教職工利益分配等情況;另一方面,在關(guān)系學(xué)校發(fā)展和教職工利益分配方案上,認(rèn)真聽(tīng)取教職工的寶貴意見(jiàn)和建議,使學(xué)校能夠在正常的軌道上發(fā)展,使教職工的合法權(quán)益真正得到實(shí)現(xiàn)和補(bǔ)救。

第二,重視教代會(huì)的提案工作,使提案成為教職工民主參與學(xué)校管理的重要載體。一方面,學(xué)校要充分發(fā)揮提案對(duì)民主治校、民主參與、民主決策等工作的促進(jìn)作用;另一方面,學(xué)校要讓教職工暢所欲言,增強(qiáng)他們的主人翁自豪感與責(zé)任感,激發(fā)他們參與建設(shè)學(xué)校的熱情。

第三,教育工會(huì)不能僅僅是一個(gè)擺設(shè)或?qū)W校管理的工具,而應(yīng)該是一個(gè)保障教師合法權(quán)利的機(jī)構(gòu)。在教師簽訂聘任合同時(shí),可以使教師工會(huì)以合同一方主體的身份參與到學(xué)校教師管理中來(lái),以教師集體的力量來(lái)與學(xué)校方談判或交涉,這樣能夠更有效地維護(hù)教師的合法權(quán)利。

(四)健全人才流動(dòng)機(jī)制,加快高校教師勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè),完善社會(huì)保障制度

聘任制改革使教師逐漸成為自由職業(yè)者,教師流動(dòng)出現(xiàn)擴(kuò)大之勢(shì),相應(yīng)地要求政府建立勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本制度,為有序流動(dòng)提供必須的基本規(guī)則,它既有助于提高高校遴選教師的自由度和自主權(quán),也有助于保護(hù)教師選擇高校的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)聘任制所追求的“平等、協(xié)商、流動(dòng)”。雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)確立,但統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未建立,必須加快步伐,改革統(tǒng)一的分配機(jī)制,還權(quán)與高校,讓高校能自主制定有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的崗位薪酬政策,體現(xiàn)人才的市場(chǎng)價(jià)值,落實(shí)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,加快社會(huì)保障制度建設(shè)。

(五)樹(shù)立教育法律意識(shí),依法維護(hù)自己的合法權(quán)益,乃是最為根本的

權(quán)利是現(xiàn)代法律的基礎(chǔ),要在教師中開(kāi)展法制教育,一方面既要教育教師依法履行其法定的義務(wù),另一方面也要使其具備現(xiàn)代法制社會(huì)所應(yīng)有的權(quán)利意識(shí)。教師的權(quán)利問(wèn)題,不僅僅是一個(gè)依法治教的問(wèn)題,更是一個(gè)可能會(huì)影響到教育者的教育教學(xué)情緒與對(duì)教育事業(yè)的態(tài)度問(wèn)題,進(jìn)而影響教育成敗的問(wèn)題。所以,保護(hù)教師的合法權(quán)益就不僅是教師個(gè)人的事情,更應(yīng)該是社會(huì)的事情。