淺論我國取保候?qū)徶贫鹊娜毕菁巴晟?/h1>
2009-07-07 10:01:58楊軍
法制與社會 2009年4期
楊 軍
摘要保釋憑借其重要的權(quán)利保障功能,已普遍為世界上許多國家所采納。我國的取保候?qū)徶贫葟牧⒎ǖ綄嵺`上存在著些許弊端,日益暴露出它的缺陷和不足,侵犯了當(dāng)事人的權(quán)利,模糊了司法機(jī)關(guān)的職權(quán),給訴訟工作造成不便。本文從立法和實踐的角度,結(jié)合國外保釋制度,對我國取保候?qū)徶贫却嬖诘膯栴}作淺顯分析,并提出完善意見。
關(guān)鍵詞取保候?qū)彵ａ屓毕萃晟?/p>
中圖分類號:D916文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-262-01
根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定,取保候?qū)徥侵溉嗣穹ㄔ?、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依法責(zé)令犯罪嫌疑人或者被告人提供保證人或者交納保證金并出具保證書,保證其不逃避或者妨礙偵查、起訴、審判并隨傳隨到的一種強(qiáng)制措施。作為重要的刑事強(qiáng)制措施之一,1996年修訂的刑訴法對取保候?qū)徶贫茸髁溯^大的修改,之后司法解釋又進(jìn)行了更加詳細(xì)的解釋,使取保候?qū)徶贫热遮呁晟?。但是我國的取保候?qū)徶贫热匀淮嬖谥T多的問題及缺陷,為了進(jìn)一步發(fā)揮取保候?qū)徶贫仍谛淌略V訟活動中應(yīng)有的功能,筆者認(rèn)為,我國取保候?qū)徶贫仍诶碚摵蛯嵺`中仍應(yīng)進(jìn)一步完善。
一、我國取保候?qū)徶贫却嬖诘膯栴}及缺陷
(一)取保候?qū)彽亩ㄐ源嬖谡`區(qū)
取保候?qū)彵欢ㄐ詾橐环N強(qiáng)制措施,而沒有像英美國家那樣視為犯罪嫌疑人的一種權(quán)利。這樣就產(chǎn)生立法上的邏輯悖論,申請取保候?qū)従褪巧暾堃豁棌?qiáng)制措施。從訴訟理論上說這顯然是錯誤的,也是不合情理的。
(二)取保候?qū)彽倪m用存在缺陷
從我國刑訴法和有關(guān)司法解釋的規(guī)定來看,是否適用取保候?qū)徶饕鶕?jù)所犯罪行的輕重、社會危險性、犯罪嫌疑人被告人個體情況以及偵查的需要來判斷。這是不妥當(dāng)?shù)?反映了把取保候?qū)徸鳛橐豁棌?qiáng)制措施來看待的觀念。我們對取保候?qū)忂m用條件的分析必須建立在承認(rèn)取保候?qū)徥欠缸锵右扇说囊豁棛?quán)利,審前羈押是例外,釋放是原則的基礎(chǔ)上。
(三)取保候?qū)彽某绦蛉狈φ?dāng)性
我國刑訴法及司法解釋雖然對取保候?qū)彽膶徟绦颉⑹褂玫姆晌臅?、?yīng)當(dāng)履行的手續(xù)、執(zhí)行程序及期限等作了規(guī)定,但這一規(guī)定仍然沒有擺脫強(qiáng)職權(quán)主義、行政化裁決的模式。具體表現(xiàn)為三點:1、我國的取保候?qū)彽臎Q定過程缺乏司法審查機(jī)制,缺乏可預(yù)期性和確定性;2、申請取保候?qū)彿綗o權(quán)參與取保候?qū)彌Q定作出的過程; 3、我國的取保候?qū)徶贫戎袥]有為申請方設(shè)置有效的法律救濟(jì)途徑。
(四)取保候?qū)彽钠谙薏缓侠?/p>
根據(jù)刑訴法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定,三機(jī)關(guān)都有權(quán)決定取保候?qū)?取保候?qū)徠陂g不超過12個月。這樣就可能出現(xiàn)一個案件中一個犯罪嫌疑人被重復(fù)取保候?qū)?重復(fù)收取保證金,取保候?qū)彆r間可以長達(dá)三年的現(xiàn)象。這對犯罪嫌疑人合法權(quán)利的保障是非常不利。
(五)對取保候?qū)彽膶ο蟊O(jiān)督乏力,責(zé)任不嚴(yán)
對被取保人在取保期間故意重新犯罪或者有違反刑訴法第五十六條規(guī)定的行為,僅規(guī)定沒收保證金、上繳國庫,缺少限制性較大、操作性較強(qiáng)的懲處措施。即,對于棄保行為,最多是沒收保證金或者采取強(qiáng)制措施,并沒有實體上的法律責(zé)任。
二、我國取保候?qū)徶贫扰c國外保釋制度的異同
保釋制度(the bail system)是指“在被逮捕的人提供擔(dān)?；蛘呓邮芴囟l件的情況下將其釋放的制度”。它起源于英國,是作為犯罪嫌疑人的一種權(quán)利而設(shè)置的。英國保釋的適用范圍很廣泛。從理論上說,無論什么性質(zhì)的案件都可以保釋。目前,該制度為英國、美國、法國、德國、日本等多數(shù)國家廣泛采用。
我國取保候?qū)徟c英國保釋制度有類似之處,但更有著本質(zhì)的區(qū)別,具體表現(xiàn)在:
(一)立法理念不同
保釋制度是基于無罪推定原則和公民享有人身自由權(quán)而確立的,其實質(zhì)是對被追訴人權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)。而我國取保候?qū)徶皇禽^逮捕、羈押為輕的強(qiáng)制措施之一,其實質(zhì)是對社會危害性不大的犯罪嫌疑人、被告人以緩和的方式限制其人身自由。主要目的是為了保證公安、司法機(jī)關(guān)有效地行使司法權(quán)力,保障刑事訴訟的順利進(jìn)行。
(二)適用范圍不同
在英美國家刑事訴訟中,保釋具有普遍性,立法在保釋概念限制較少。除非有足夠的理由證明繼續(xù)關(guān)押他是合法的,一般都可以很快被保釋出去等待審判。我國由于取保候?qū)忂m用條件和方式的限制,取保候?qū)彽倪m用比例很低,且取保候?qū)彌Q定程序的行政化,取保候?qū)彽倪m用對象范圍狹小化。
(三)其它不同
諸如準(zhǔn)予主體、條件、救濟(jì)措施、期限、律師的作用、適用的配套措施和保障機(jī)制等方面均存在不同。
相較而言,保釋制度明顯存在優(yōu)越性,表現(xiàn)在:(一)重要的權(quán)利保障功能;(二)能保護(hù)國家機(jī)關(guān)威信,避免國家機(jī)關(guān)與公民直接對立或削弱這種對立的程度;(三)在對國家監(jiān)管羈押資源的節(jié)約及訴訟經(jīng)濟(jì)原則,利于取得最優(yōu)的法律效果與社會效果。(四)可以使被保釋在外的人避免因集中關(guān)押而受到“交叉感染”,利于自我改造和回歸社會。
三、如何完善我國的取保候?qū)徶贫?/p>
充分借鑒保釋制度,緊密結(jié)合我國社會實際應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行完善:
(一)明確取保候?qū)彽臋?quán)利屬性,從強(qiáng)制措施中獨立出來,放寬適用范圍
從權(quán)利本位的屬性出發(fā),規(guī)定取保候?qū)弻儆诜缸锵右扇说囊豁棛?quán)利,獨立出刑事強(qiáng)制措施。從立法理念上明確其屬性,明確取保候?qū)彽谋ＷC方式和相關(guān)數(shù)額,減少司法機(jī)關(guān)的自由裁量范圍。
(二)建立適用取保候?qū)彽乃痉▽彶楹途葷?jì)機(jī)制
“有權(quán)利就有救濟(jì)”,從程序公正和訴訟文明的價值觀出發(fā),將取保候?qū)彽某绦蚧?以中立的司法審查機(jī)制作為目前其適用的保障措施。在過程中更多地允許犯罪嫌疑人、被告人及其律師的參與,以使當(dāng)事方有足夠的力量影響取保候?qū)彌Q定的作出。對于被拒絕取保候?qū)彽?應(yīng)明確、詳細(xì)地告知理由,并設(shè)置救濟(jì)途徑。
(三)明確規(guī)定被取保候?qū)徣撕捅ＷC人的相關(guān)責(zé)任,加強(qiáng)制約和監(jiān)督
確保被取保候?qū)徣嗽诔浞窒碛腥”：驅(qū)彊?quán)利的同時認(rèn)真遵守其法律義務(wù)規(guī)定,不妨礙刑事訴訟的順利進(jìn)行。如果出現(xiàn)脫逃行為,則在沒收保證金的同時追究其潛逃罪責(zé)任;對保證人不負(fù)責(zé)任,疏于監(jiān)督的行為追究失職罪,以強(qiáng)化保證人的責(zé)任感,促其真正起到監(jiān)督保證作用而不疏忽大意。
(四)加強(qiáng)對取保候?qū)彽姆杀O(jiān)督
充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能,加強(qiáng)對取保候?qū)彽姆杀O(jiān)督。從申請、決定再到執(zhí)行建立全方位,系統(tǒng)性的監(jiān)督機(jī)制。堅決杜絕那些不應(yīng)被取保候?qū)彽谋蝗”Ｔ谕?而那些符合條件的人卻被關(guān)押的現(xiàn)象,杜絕“金錢換自由”的現(xiàn)象。
(五)建立超期羈押的責(zé)任追究制度
超期羈押責(zé)任追究的主體可由公安司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門擔(dān)當(dāng),責(zé)任追究形式則根據(jù)責(zé)任大小、主觀過錯等可分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。公安司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)與本機(jī)關(guān)的各辦案部門之間建立聯(lián)絡(luò)制度和取保候?qū)彌Q定書的備案制度,及時跟蹤監(jiān)督,強(qiáng)化制度保障,以最終減少和消滅超期羈押現(xiàn)象,切實維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。
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(二)取保候?qū)彽倪m用存在缺陷
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(四)取保候?qū)彽钠谙薏缓侠?/p>
根據(jù)刑訴法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定,三機(jī)關(guān)都有權(quán)決定取保候?qū)?取保候?qū)徠陂g不超過12個月。這樣就可能出現(xiàn)一個案件中一個犯罪嫌疑人被重復(fù)取保候?qū)?重復(fù)收取保證金,取保候?qū)彆r間可以長達(dá)三年的現(xiàn)象。這對犯罪嫌疑人合法權(quán)利的保障是非常不利。
(五)對取保候?qū)彽膶ο蟊O(jiān)督乏力,責(zé)任不嚴(yán)
對被取保人在取保期間故意重新犯罪或者有違反刑訴法第五十六條規(guī)定的行為,僅規(guī)定沒收保證金、上繳國庫,缺少限制性較大、操作性較強(qiáng)的懲處措施。即,對于棄保行為,最多是沒收保證金或者采取強(qiáng)制措施,并沒有實體上的法律責(zé)任。
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我國取保候?qū)徟c英國保釋制度有類似之處,但更有著本質(zhì)的區(qū)別,具體表現(xiàn)在:
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(三)其它不同
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三、如何完善我國的取保候?qū)徶贫?/p>
充分借鑒保釋制度,緊密結(jié)合我國社會實際應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行完善:
(一)明確取保候?qū)彽臋?quán)利屬性,從強(qiáng)制措施中獨立出來,放寬適用范圍
從權(quán)利本位的屬性出發(fā),規(guī)定取保候?qū)弻儆诜缸锵右扇说囊豁棛?quán)利,獨立出刑事強(qiáng)制措施。從立法理念上明確其屬性,明確取保候?qū)彽谋ＷC方式和相關(guān)數(shù)額,減少司法機(jī)關(guān)的自由裁量范圍。
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(三)明確規(guī)定被取保候?qū)徣撕捅ＷC人的相關(guān)責(zé)任,加強(qiáng)制約和監(jiān)督
確保被取保候?qū)徣嗽诔浞窒碛腥”：驅(qū)彊?quán)利的同時認(rèn)真遵守其法律義務(wù)規(guī)定,不妨礙刑事訴訟的順利進(jìn)行。如果出現(xiàn)脫逃行為,則在沒收保證金的同時追究其潛逃罪責(zé)任;對保證人不負(fù)責(zé)任,疏于監(jiān)督的行為追究失職罪,以強(qiáng)化保證人的責(zé)任感,促其真正起到監(jiān)督保證作用而不疏忽大意。
(四)加強(qiáng)對取保候?qū)彽姆杀O(jiān)督
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(五)建立超期羈押的責(zé)任追究制度
超期羈押責(zé)任追究的主體可由公安司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門擔(dān)當(dāng),責(zé)任追究形式則根據(jù)責(zé)任大小、主觀過錯等可分為經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。公安司法機(jī)關(guān)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)與本機(jī)關(guān)的各辦案部門之間建立聯(lián)絡(luò)制度和取保候?qū)彌Q定書的備案制度,及時跟蹤監(jiān)督,強(qiáng)化制度保障,以最終減少和消滅超期羈押現(xiàn)象,切實維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。
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