淺談技術(shù)性貿(mào)易壁壘的幾種應(yīng)對(duì)策略

郭曉鋒

[摘 要]“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”又稱(chēng)“技術(shù)性貿(mào)易措施”或“技術(shù)壁壘”,是以國(guó)家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系(合格評(píng)定程序)等形式出現(xiàn),涉及的內(nèi)容廣泛,含蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系,運(yùn)用于國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中,呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。由于這類(lèi)壁壘大量的以技術(shù)面目出現(xiàn),因此常常會(huì)披上合法外衣,成為當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中最為隱蔽、最難對(duì)付的非關(guān)稅壁壘。

[關(guān)鍵詞]技術(shù)性貿(mào)易壁壘 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)際認(rèn)證 綠色產(chǎn)業(yè) 跨國(guó)經(jīng)營(yíng)

應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘,可以從產(chǎn)品的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)的認(rèn)證,市場(chǎng),政策等多方面進(jìn)行,提高產(chǎn)品的質(zhì)量以及競(jìng)爭(zhēng)力,企業(yè)的影響力,熟悉運(yùn)用市場(chǎng)的多元化策略,以及政府的相關(guān)規(guī)定都可以從小方面入手,逐步應(yīng)對(duì)技術(shù)貿(mào)易壁壘。是企業(yè)產(chǎn)品能夠突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

一、從產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的角度來(lái)看

商品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的推廣和適用,是減少?lài)?guó)際貿(mào)易摩擦,突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘,擴(kuò)大商品出口的根本途徑,我國(guó)的商品一大部分都不能按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,使我國(guó)的商品出口難,得不到國(guó)際的認(rèn)證,針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,我們可以通過(guò)幾種方法改變我們的商品,從而順利達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。首先是轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)。也就是組織專(zhuān)門(mén)的人力、物力認(rèn)真研究和積極推廣使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),并轉(zhuǎn)化為我國(guó)等同的標(biāo)準(zhǔn),以此來(lái)確定企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)改造的方向和目的,推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步,繼而提高企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平;企業(yè)要盡可能等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),積極收集相關(guān)產(chǎn)品的最新國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),有條件的企業(yè)應(yīng)該積極采用條碼技術(shù),使產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。企業(yè)要加強(qiáng)收集和研究各國(guó)和國(guó)際組織的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和認(rèn)證制度,把企業(yè)出口的相關(guān)的內(nèi)容加以吸收,并制定到自己的產(chǎn)品中去,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn),這樣就使自己的產(chǎn)品具有了具備對(duì)方技術(shù)性貿(mào)易壁壘的能力。其次,積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。目前,國(guó)際上采用的標(biāo)準(zhǔn)很多是發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化而來(lái)的,充分反映了發(fā)達(dá)國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平,而由我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)卻寥寥無(wú)幾,這對(duì)我國(guó)是不利的,而積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作,使其能反映我國(guó)的利益和要求,無(wú)疑有利于突破TBT限制。

二、從企業(yè)認(rèn)證的角度來(lái)看

企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)展并加強(qiáng)ISO9000和ISO14000的認(rèn)證工作。企業(yè)取得ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證并重視其衍生出來(lái)的行業(yè)或?qū)I(yè)的質(zhì)量保證,有利于促進(jìn)我國(guó)質(zhì)量管理水平向國(guó)際水平靠攏,并獲得良好的國(guó)際市場(chǎng)信譽(yù);企業(yè)同時(shí)應(yīng)取得ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證,目前該認(rèn)證對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響日益增強(qiáng),很多跨國(guó)公司或政府采購(gòu),逐步對(duì)供應(yīng)商提出有關(guān)環(huán)境認(rèn)證的要求。環(huán)境管理體系的認(rèn)證和環(huán)境產(chǎn)品認(rèn)證,被稱(chēng)為“雙綠色戰(zhàn)略”的認(rèn)證,是打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的“綠色通行證”。

此外,企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)還要非常重視SA8000的認(rèn)證。SA8000即“社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”,是全球首個(gè)道德規(guī)范國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)介紹,我國(guó)出口到歐美國(guó)家的服裝、玩具、鞋類(lèi)、家具、運(yùn)動(dòng)器材及日用五金等產(chǎn)品,都已經(jīng)遇到SA8000的要求?？傊?如果不給予足夠的重視并及時(shí)獲得認(rèn)證,SA8000就會(huì)成為橫在我國(guó)企業(yè)面前又一個(gè)新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

三、從環(huán)保產(chǎn)品角度來(lái)看

政府應(yīng)制定財(cái)政、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策,支持和鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,把環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育作為提升出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),給予環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策,加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資,促使其走技術(shù)進(jìn)步、保護(hù)生態(tài)環(huán)境與合理開(kāi)發(fā)利用資源的可持續(xù)發(fā)展道路;企業(yè)因把開(kāi)發(fā)環(huán)保產(chǎn)品作為優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額的重要舉措,從源頭做起,保證加工原料的質(zhì)量,實(shí)施清潔生產(chǎn),堅(jiān)持走“以質(zhì)取勝”的道路,實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)政府應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法,推行“綠色環(huán)境標(biāo)志”制度;應(yīng)設(shè)立“綠色銀行”和“綠色產(chǎn)業(yè)基金”,為環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與出口提供專(zhuān)項(xiàng)貸款和信貸擔(dān)?；稹?

四、從投資方式角度來(lái)看

要想繞開(kāi)那些復(fù)雜、繁瑣的外部技術(shù)壁壘,企業(yè)可以采取直接投資、間接投資等方式進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。企業(yè)可以通過(guò)合資、獨(dú)資、收購(gòu)、兼并、投資等手段,發(fā)展我國(guó)企業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)模,并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘。因?yàn)閱渭兝眉夹g(shù)引進(jìn)的手段往往難以得到較為先進(jìn)的技術(shù),這些技術(shù)通常掌握在跨國(guó)公司手中,所以需要引進(jìn)國(guó)外直接投資。這些技術(shù)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)以及品牌和營(yíng)銷(xiāo)渠道有利的促進(jìn)了技術(shù)貿(mào)易壁壘的跨越,如我國(guó)出口日本的輕工產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品很大程度上是日本在我國(guó)合資企業(yè)生產(chǎn)的。所以國(guó)內(nèi)企業(yè)要善于和國(guó)外企業(yè)合作競(jìng)爭(zhēng),利用他們的先進(jìn)技術(shù)提高產(chǎn)品的質(zhì)量,這對(duì)于跨越動(dòng)態(tài)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也是很有意義的。

五、從市場(chǎng)策略角度來(lái)看

我國(guó)出口產(chǎn)品的市場(chǎng)仍主要集中在歐盟、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家,而這些國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)性“門(mén)檻”比較高,而許多發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)性“門(mén)檻”相對(duì)較低。因此,針對(duì)不同的國(guó)家對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)性要求不同的特點(diǎn),我國(guó)企業(yè)就應(yīng)大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),努力提高在發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)占有率。有條件的企業(yè)還可以利用對(duì)外直接投資戰(zhàn)略,到國(guó)外去投資設(shè)廠,從而可以有效利用當(dāng)?shù)氐馁Y源就地生產(chǎn),就地銷(xiāo)售。

六、從政策條約角度來(lái)看

我國(guó)加入WTO后,可以充分利用WTO的相關(guān)規(guī)定突破技術(shù)壁壘。通過(guò)WTO的透明度原則,提前獲知其他成員國(guó)的技術(shù)壁壘最新動(dòng)向,未雨稠繆。利用《TBT協(xié)議》給予發(fā)展中國(guó)家的特殊的優(yōu)惠待遇,用好用足“例外條款”,保護(hù)我國(guó)民族工業(yè)。根據(jù)協(xié)議中發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢驗(yàn)制度上給予發(fā)展中國(guó)家援助的規(guī)定,從發(fā)達(dá)國(guó)家獲得一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的技術(shù)、質(zhì)量、管理、認(rèn)證、檢驗(yàn)等方面的信息及指導(dǎo),促進(jìn)我國(guó)科技水平、技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證水平及管理水平的提高。利用我國(guó)2002年10月1日實(shí)施的《對(duì)外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)定》。如果企業(yè)在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中遇到其他國(guó)家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘或受到不公平待遇,企業(yè)可借助法律專(zhuān)家、技術(shù)專(zhuān)家、貿(mào)易專(zhuān)家等方面力量,進(jìn)行調(diào)查取證,必要時(shí)可申請(qǐng)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口成員方實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施進(jìn)行立案調(diào)查,以消除這些壁壘對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響,促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的正常發(fā)展;利用國(guó)與國(guó)(地區(qū))之間的協(xié)調(diào)作用克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘。即通過(guò)進(jìn)一步加大多邊、雙邊對(duì)外協(xié)作力度,以爭(zhēng)取能逐步彼此承認(rèn)各有關(guān)機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)、檢疫證書(shū),以利簡(jiǎn)化手續(xù),降低成本,便利出口;構(gòu)建我國(guó)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為了國(guó)家生態(tài)和經(jīng)濟(jì)安全,保護(hù)人類(lèi)及動(dòng)植物的生命和健康,保護(hù)環(huán)境,合理有效地保護(hù)國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè),我國(guó)應(yīng)參照國(guó)際規(guī)范建立自己的技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系。一方面可以使我國(guó)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)以適應(yīng)各種先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),另一方面也可以防止發(fā)達(dá)國(guó)家利用加工貿(mào)易和投資向我國(guó)轉(zhuǎn)移高污染產(chǎn)業(yè)。同時(shí),也可使外國(guó)懾于報(bào)復(fù)的可能而減少歧視性的技術(shù)規(guī)定。建立并充分利用現(xiàn)有的TBT預(yù)警機(jī)制。政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快建立TBT的預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的收集、整理、跟蹤和研究,為企業(yè)提供正確的導(dǎo)向;企業(yè)則應(yīng)充分利用已有的TBT預(yù)警機(jī)制,做好防范工作,采取積極措施,突破國(guó)外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。