安徽省新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境公平問題探析

[摘 要]隨著改革開放的逐步深入,安徽省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步得到改善,而生態(tài)環(huán)境卻相應(yīng)的持續(xù)惡化,環(huán)境公平的失衡是生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代背景下,促進(jìn)和保障環(huán)境公平、保護(hù)和改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是安徽省新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,并根據(jù)安徽省的客觀實(shí)際提出相應(yīng)的對策和建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境公平 新農(nóng)村 生態(tài)補(bǔ)償

基金項(xiàng)目:安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目(2008sk057)

作者簡介:張巧遇(1984-),男,安徽六安人,安徽大學(xué)社會(huì)學(xué)系07級碩士研究生。

一、安徽省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀

(一)農(nóng)村的生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。生態(tài)環(huán)境是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源泉和基礎(chǔ),長期的耕作必定導(dǎo)致耕地土壤的貧瘠化,過度的采伐山林,勢必發(fā)生大量的水土流失和山體滑坡等現(xiàn)象,安徽省農(nóng)村原有的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞。

(二)農(nóng)村承受的污染程度持續(xù)加深。隨著市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村的影響,農(nóng)村的遭受到來自不同方面的污染程度在持續(xù)加深。由于農(nóng)村市場機(jī)制不健全,而農(nóng)民又缺乏科學(xué)理性的判斷能力,盲目跟風(fēng)給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重的后果。其中,農(nóng)業(yè)面源污染和水質(zhì)富營養(yǎng)化是近年來農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的兩大重要污染問題,已經(jīng)威脅到農(nóng)民的生命安全,阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

(三)農(nóng)村的生活環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,生活垃圾是威脅農(nóng)村生活環(huán)境質(zhì)量的重要因素。城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的速度加快,也帶來了一定的負(fù)面影響,它拉近了城鄉(xiāng)之間的距離,在城市垃圾膨脹而得不到科學(xué)處理的前提下,使農(nóng)村成為了一個(gè)無辜的承載體,再加上農(nóng)村的生活垃圾數(shù)量隨著人們生活水平的提高而劇增,農(nóng)村的生活環(huán)境因生活垃圾而遭到破壞。

二、環(huán)境公平的失衡是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因

綜觀農(nóng)村環(huán)境問題的發(fā)生與發(fā)展,我們發(fā)現(xiàn),環(huán)境公平失衡問題在農(nóng)村社會(huì)的顯現(xiàn)是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因。從權(quán)利與義務(wù)的角度看,環(huán)境公平是指在環(huán)境資源的使用和保護(hù)方面,所有主體一律平等,即享有同等的使用權(quán)利,負(fù)有同等的保護(hù)義務(wù)。在從事對環(huán)境有影響的活動(dòng)時(shí),負(fù)有責(zé)任防止對環(huán)境的損害并盡力改善環(huán)境;除有法律規(guī)定之外任何主體不能被人強(qiáng)加給環(huán)境費(fèi)用和環(huán)境負(fù)擔(dān);任何主體的環(huán)境權(quán)利都有可靠保障,受到侵害時(shí)能得到及時(shí)有效的救濟(jì),對任何違反環(huán)境義務(wù)的行為予以及時(shí)有效的糾正和處罰[1]。

安徽省農(nóng)村環(huán)境公平問題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)層面:

(一)代內(nèi)環(huán)境公平的失衡。代內(nèi)公平是指不同地域、不同人群之間的公平問題,代內(nèi)公平的失衡即不同地域、不同人群之間享受著不平等的權(quán)利和義務(wù)。在安徽,城鄉(xiāng)之間的環(huán)境不公平是導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化的重要原因之一。隨著安徽省工業(yè)化的不斷深入,一些工業(yè)企業(yè)受到升級換代的擠壓,在沒有進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)的升級的前提下向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,給農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力,由于農(nóng)村沒有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制,從而使農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化進(jìn)一步加劇了。城市在利用資源和創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)給農(nóng)村帶來了巨大的危害,一個(gè)是受益者,一個(gè)是受害者,這種利益是的不公平的正式城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在的不公平因素,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

(二)代際環(huán)境公平的失衡。代際公平是指當(dāng)代人員具有使下一代人享有不少于今天人們所享有的發(fā)展機(jī)會(huì)的使命,要求當(dāng)代人在發(fā)展時(shí)不能損害人類世世代代賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)自然資源和環(huán)境。從理論上說,代際環(huán)境不公平包括兩種情形:一、是環(huán)境資源的儲存率過高;二、是環(huán)境資源的儲存率過低。近代以來實(shí)際發(fā)生的代際環(huán)境不公平是當(dāng)今人類消耗的環(huán)境資源逼近了環(huán)境資源的最大承載力,其危害是使人類的生存發(fā)生了危機(jī),未來人類發(fā)展所需的正在日益喪失[1]。當(dāng)代人不節(jié)制地透支資源,破壞生態(tài),造成對下一代人的不公平,在農(nóng)村社會(huì)也普遍存在。安徽省是農(nóng)業(yè)大省,代際層面的環(huán)境公平問題突出,嚴(yán)重威脅著新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

三、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目的,在于改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民持續(xù)的自我發(fā)展能力,加強(qiáng)農(nóng)村道路、水電、水利等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,最終將目前還較落后的農(nóng)村建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、生活幸福、文明和諧的新農(nóng)村[2]。生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的源泉和基礎(chǔ),農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)民生產(chǎn)生活的基地,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本保障。安徽省是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在全省國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。然而,我省的生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀,惡化程度持續(xù)加深,嚴(yán)重地威脅著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的環(huán)境安全,威脅著農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢?生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善是新農(nóng)村建設(shè)的應(yīng)有之義。

四、促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境公平實(shí)現(xiàn)的對策思考

當(dāng)今農(nóng)村的環(huán)境問題不僅反映了人與自然之間關(guān)系的失衡,而且越來越反映出人與人之間社會(huì)關(guān)系的失調(diào),是社會(huì)問題的延伸[3]。因此,如果我們不將農(nóng)村環(huán)境問題與社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)緊密地聯(lián)系起來,如果無法保障社會(huì)的環(huán)境公平,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢就難以得到遏制,農(nóng)村的環(huán)境危機(jī)就不會(huì)得到有效解決,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)就難以真正實(shí)現(xiàn)。為此,我們必須從制度、法制、教育等方面入手,努力保障農(nóng)村環(huán)境公平的實(shí)現(xiàn)以刻不容緩。

(一)建立完善的環(huán)境保護(hù)制度,加大環(huán)境執(zhí)法力度,保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的合法利益。根據(jù)各個(gè)地市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同實(shí)際情況建立完善的環(huán)境保障制度,防止城市企業(yè)在轉(zhuǎn)移過程中給農(nóng)村帶來的傷害。與此同時(shí),原有對農(nóng)村存在污染的各類企業(yè),對其加大執(zhí)法力度,促使進(jìn)行改革和引進(jìn)新技術(shù),從而減少對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞。

(二)加快生態(tài)補(bǔ)償制度的實(shí)施。生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制是指動(dòng)用國家的宏觀調(diào)控、法律、市場調(diào)配等手段解決享有環(huán)境權(quán)利的不公。城市和在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中先富起來的群體無疑占有較多的環(huán)境收益,而農(nóng)村地區(qū)和廣大的普通公眾卻承受了較多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)。因此,必須通過立法強(qiáng)制性地征收環(huán)境資源稅費(fèi),建立環(huán)境基金,實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,來解決城市對農(nóng)村、富裕人群對普通人群的生態(tài)補(bǔ)償,這不僅有助于環(huán)境收益在城鄉(xiāng)、群體間的公平分配,且能夠有效地防止農(nóng)村環(huán)境的進(jìn)一步破壞。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境教育和法制教育,提高農(nóng)民的環(huán)境意識和維護(hù)自身權(quán)益的意識。只有農(nóng)民的環(huán)境意識和維權(quán)意識普遍提高了,他們直接參與環(huán)境保護(hù),不僅可以有效阻止城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,也有利于農(nóng)民在發(fā)展生產(chǎn)時(shí)注意節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境,以可持續(xù)的方式利用環(huán)境,確保代際之間的環(huán)境公平。

綜上所述,環(huán)境公平問題是安徽省新農(nóng)村建設(shè)中的一個(gè)重要且不可忽視的問題,處理好城鄉(xiāng)之間的代內(nèi)環(huán)境公平以及代代之間的代際環(huán)境公平問題是解決環(huán)境公平的問題的關(guān)鍵,只有合理的解決環(huán)境公平問題我們才能科學(xué)地、合理地發(fā)展安徽省新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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[3]洪大用。環(huán)境公平:環(huán)境問題的社會(huì)學(xué)視點(diǎn)[J],社會(huì)學(xué),2001,(11):70-77