桂西北石山地區(qū)土地資源利用存在的問題及對策

莫蘭艷 劉永賢 胡忠年 蘇瑞偉

摘要介紹了桂西北石山地區(qū)南丹縣土地資源的的基本情況,分析了當前土地資源利用存在的主要問題,并針對問題提出了合理的對策,以期保障桂西北石山地區(qū)經(jīng)濟的科學可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞土地資源利用;存在問題;發(fā)展對策;桂西北石山地區(qū)

中圖分類號F301.2文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0373-02

土地資源是一種重要的自然資源,是人類賴以生存的基礎,作為作物載體,對人類生存和發(fā)展至關(guān)重要。長期以來,由于自然和人為原因,造成石山地區(qū)生態(tài)環(huán)境日趨惡化和人民群眾普遍貧困。因此,如何合理開發(fā)、利用和保護石山地區(qū)的土地資源,將是石山地區(qū)生態(tài)重建的核心,也是西部大開發(fā)戰(zhàn)略中著重要解決的問題。為此,現(xiàn)以地處桂西北石山地區(qū)的南丹縣為例,探討當?shù)赝恋刭Y源開發(fā)利用過程中存在的一些主要問題,并有針對性地提出科學發(fā)展對策,以便當?shù)卣侠黹_發(fā)利用現(xiàn)有土地資源,保障當?shù)亟?jīng)濟科學可持續(xù)發(fā)展。

1南丹縣土地資源基本情況

地處桂西北的南丹縣,位于云貴高原邊緣,東經(jīng)107°01′~107°53′,北緯24°25′~25°37′,東鄰環(huán)江毛南族自治縣,南接河池市、東蘭縣,西與天峨縣接壤,北靠貴州省的平塘、獨山、荔波、羅甸4縣,是大西南公路出海通道的必經(jīng)之地。據(jù)資料顯示,南丹縣土地總面積39.00萬公頃,其中農(nóng)用地面積26.09萬公頃,占土地總面積的66.90%;建設用地總面積為0.44萬公頃,占土地總面積的1.13%,其中居民點及工礦用地面積0.35萬公頃(占土地總面積的0.90%),交通用地面積0.07萬公頃(占土地總面積的0.18%);未利用土地12.47萬公頃,占土地總面積的31.97%。至1996年末,全縣已利用土地面積為26.56萬公頃,土地利用率為68.10%,其中農(nóng)業(yè)用地面積25.95萬公頃,占已利用面積的97.70%;未利用土地12.44萬公頃,可開發(fā)利用的土地面積為4.57萬公頃,占未利用土地面積的36.74%。

2存在的主要問題

2.1土地資源利用率低,可墾后備資源面積大

至1996年末,尚有可開發(fā)的后備土地資源4.57萬公頃,占未利用土地面積的36.74%,占全縣土地面積的11.72%。據(jù)土地適宜性評價,這部分后備資源中,宜耕地面積1 100 hm2,占可利用面積的2.41%;宜園面積1 000hm2,占2.19%;宜林面積3.38萬公頃,占73.96%;宜牧面積9 700hm2,占21.23%。

2.2土地經(jīng)營粗放,土地利用效率低

南丹縣土地利用效率偏低,與全區(qū)平均水平相比差距十分明顯。土地利用效益低下的原因除自然條件的限制外,主要在于經(jīng)營粗放、投入少、土地集約經(jīng)營程度低。南丹縣是林業(yè)大縣,但目前林業(yè)產(chǎn)值很低,如果能將占土地總面積48.7%的林業(yè)用地經(jīng)濟效益提高,則全縣單位土地面積生產(chǎn)率必將大幅度提高。

2.3農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不合理

南丹縣農(nóng)業(yè)用地面積26.09萬公頃,其中農(nóng)、林、牧、漁的用地占農(nóng)業(yè)用地比例分別為8.33%、73.13%、18.36%、0.18%,但農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)的產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例則分別為52.0%、11.9%、35.2%、0.9%,由此可見,用地結(jié)構(gòu)比例與產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比例不匹配。這說明農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)有必要性進行調(diào)整,但調(diào)整時必須根據(jù)土地適宜性原則,同時兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

2.4交通建設相對滯后

南丹縣境內(nèi)的交通主要依賴于鐵路和公路,鐵路通過縣境已成為南丹縣的一個交通優(yōu)勢;但境內(nèi)公路密度小、路面等級低。交通狀況的落后局面,已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素。

2.5礦產(chǎn)資源開發(fā)無序

豐富的礦產(chǎn)資源為南丹縣經(jīng)濟發(fā)展提供了資源保證。目前,礦產(chǎn)業(yè)已成為南丹縣經(jīng)濟建設中的重要支柱產(chǎn)業(yè),在全縣財政收入中所占比重高達70%;但是礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)引發(fā)了環(huán)境污染問題,尤其是刁江的污染致使南丹縣沿岸的農(nóng)田遭受嚴重影響,造成糧食減產(chǎn)。

3發(fā)展對策

3.1貫徹“珍惜和合理利用土地,切實保護耕地”基本國策

南丹縣農(nóng)業(yè)用地總面積雖占土地總面積的66.90%,但南丹縣地處云貴高原向南嶺丘陵過渡的斜坡地帶,境內(nèi)地貌以山地為主,丘陵次之,平原最少。受自然條件的限制,農(nóng)業(yè)用地面積少,效益不高,為了用較少的土地養(yǎng)活日益增多的人口,國土資源管理部門應實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡,對耕地實施保護性措施,嚴格用地審批制度,不得隨意變更用途,確需變更用途的,必須依法報批;在確保種植業(yè)用地的前提下,因地制宜發(fā)展林牧漁業(yè);除改善生態(tài)環(huán)境的必要用地外,嚴格限制占用耕地發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,已占用的要努力恢復;加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金投入,提高耕地肥力,防治土地退化和土地污染。

3.2確保林業(yè)用地

在南丹縣未利用土地中,宜林土地面積占73.96%,因此在保護現(xiàn)有林業(yè)基地的基礎上鼓勵開發(fā)荒山荒坡造林;嚴格制止任何單位和個人擅自改變林地的用途或隨意占用林地;嚴禁各類建設占用水土保持林、水源涵養(yǎng)林及其他各種防護林的用地,對于因建設需要征用林地的項目,必須按有關(guān)規(guī)定報批;控制林業(yè)用地區(qū)內(nèi)耕地用途的改變。

3.3加強對工礦用地的管理,保護好生態(tài)環(huán)境

南丹縣境內(nèi)地下礦產(chǎn)資源豐富,已形成一個兼國有、集體、股份、私營等多種經(jīng)濟成分并存的礦產(chǎn)開發(fā)格局。礦產(chǎn)資源的開發(fā)對南丹縣經(jīng)濟快速發(fā)展的推動作用是不可否認的,但在發(fā)展經(jīng)濟的同時,卻使土地資源遭到一定程度的破壞和污染。隨著西部大開發(fā)的實施,南丹縣的礦業(yè)開發(fā)必將掀起新的高潮,新建的工礦企業(yè)會逐漸增多。因此,為了合理開發(fā)利用工礦土地,保護生態(tài)環(huán)境,國土資源管理部門應加強工礦用地的管理,嚴禁無環(huán)保措施的項目上馬,對已造成環(huán)境污染的企業(yè)要限期整改,及時復墾被破壞的土地,完善環(huán)境保護措施。對生產(chǎn)建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地及時復墾,宜農(nóng)土地應優(yōu)先復耕為耕地,嚴禁磚瓦窯占用耕地,對已占用的應盡快復墾。南丹縣工礦廢棄地的復墾主要位于大廠、車河、芒場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。部分礦石壓占的耕地可復墾為耕地,已經(jīng)廢棄的尾砂庫可以復墾為林地,預計至2010年可復墾耕地18hm2,林地25hm2。并盡量使零星分布或新增工礦企業(yè)的用地向獨立工礦用地集中;嚴格保護獨立工礦用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田;對原有的工礦企業(yè)用地以內(nèi)部挖潛改造為主,提高土地資源利用效益。

3.4加強規(guī)劃管理城鎮(zhèn)建設用地

對于城鎮(zhèn)建設用地應重點滿足縣城發(fā)展需求,編制和實施城鎮(zhèn)建設規(guī)劃,加強規(guī)劃管理,嚴格按照審批建設項目,對違反規(guī)劃用地的單位和個人依法查處;全面實行土地有償使用制度;加強用地的計劃管理和宏觀調(diào)控;堅決制止小城鎮(zhèn)零星劃分宅基地,土地開發(fā)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓和統(tǒng)一管理的開發(fā)管理模式。城鎮(zhèn)建設應當充分利用現(xiàn)有建設用地和空閑地,提高建筑容積率,確需擴大的應首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地來增加城鎮(zhèn)基礎設施建設用地。并通過土地整理,將分布在其他用地區(qū)內(nèi)的居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向村鎮(zhèn)建設用地區(qū)集中,嚴禁在村鎮(zhèn)建設用地區(qū)以外新增建設用地用于村鎮(zhèn)建設,提高村莊的建筑容積率,嚴格控制村鎮(zhèn)建設用地,區(qū)內(nèi)各項建設用地規(guī)模也應符合國家規(guī)定的用地標準,妥善安排各項建設用地。

3.5適應西部大開發(fā)的需要,滿足交通用地需求

交通作為西部大開發(fā)的先行官,有著舉足輕重的作用。南丹縣作為溝通華南與西北的交通咽喉點,在西部大開發(fā)中具有“一肩挑兩頭”的重要地位。要借助這個戰(zhàn)略支點發(fā)揮南丹縣經(jīng)濟優(yōu)勢,就必須大力發(fā)展交通路網(wǎng)。改革開放以來,南丹縣交通事業(yè)得以迅速發(fā)展,但整體水平與東部發(fā)達地區(qū)相比還較低,交通用地面積占土地總面積的0.18%。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,南丹縣交通用地將大幅增加,國土資源管理部門可加強對交通用地的管理,滿足交通用地的需求。

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