關(guān)于莆田市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的思考

林麗娜

摘要介紹了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,從實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托代理、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)資源出讓開發(fā)公開競(jìng)價(jià)招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督等方面提出了對(duì)策,以期促進(jìn)莆田市農(nóng)村集體“三農(nóng)”監(jiān)管工作的開展。

關(guān)鍵詞農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;對(duì)策;福建莆田

中圖分類號(hào)F323.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)21-0366-02

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡(jiǎn)稱“三資”)屬于村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員集體所有,是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管,推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化,建立起權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、公開透明、監(jiān)督民主、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制,有效預(yù)防農(nóng)村基層消極腐敗現(xiàn)象發(fā)生,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。筆者結(jié)合莆田市農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題,提出做好新時(shí)期農(nóng)村“三資”監(jiān)管工作的建議。

1農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì),在堅(jiān)持村集體自愿原則及村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)和基本核算單位“四不變”的前提下,目前莆田市推行村集體會(huì)計(jì)委托代理制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)54個(gè),推行率達(dá)到100%,涉及村(居)數(shù)976個(gè),聘任代理會(huì)計(jì)人數(shù)203人,精簡(jiǎn)村(居)級(jí)會(huì)計(jì)765人,年可減輕村集體負(fù)擔(dān)近500萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)行村會(huì)計(jì)委托代理制,進(jìn)一步加大了對(duì)集體各項(xiàng)開支審核力度,從源頭上防范亂開濫支現(xiàn)象,僅2009年上半年,全市共退回不規(guī)范票據(jù)金額642.99萬(wàn)元,減少不合理開支371.76萬(wàn)元;全市已建立鎮(zhèn)村資產(chǎn)招投標(biāo)委托辦公室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)51個(gè),占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)數(shù)94.4%,實(shí)行村集體資產(chǎn)出讓、資源開發(fā)利用公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度的村(居)659個(gè),占總村數(shù)68.1%,上半年共開展招投標(biāo)委托項(xiàng)目151個(gè),涉及金額3 783.8萬(wàn)元,增收節(jié)支567.2萬(wàn)元。同時(shí),農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作也在莆田市全面鋪開,現(xiàn)荔城、涵江、城廂3個(gè)區(qū)已率先全面實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息處理和監(jiān)督控制系統(tǒng),使農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管更加規(guī)范有序,監(jiān)督更加科學(xué)有效。

2存在的問(wèn)題

2.1村財(cái)開支仍不規(guī)范

一是有的村開支審批手續(xù)仍不完善,存在“三無(wú)”原始憑證,即無(wú)明確開支去向、無(wú)經(jīng)手人或證明人簽字、無(wú)民主理財(cái)監(jiān)督小組審核,會(huì)計(jì)就擅自入賬;二是白條抵庫(kù)現(xiàn)象屢禁不止,特別是一些大額的工程款項(xiàng),也是用白條入賬;三是“零接待”制度還沒(méi)有完全執(zhí)行;四是未完全建立財(cái)務(wù)計(jì)劃管理;五是違規(guī)支出屢禁不止。一些村非生產(chǎn)性開支占總支出的比例大,擅自用于接待費(fèi)、干部獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、購(gòu)買交通工具和請(qǐng)客送禮等違規(guī)開支。

2.2建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包管理不規(guī)范

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)立鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托辦公室及村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管辦公室,有的鎮(zhèn)雖已設(shè)立,但日常業(yè)務(wù)未開展,以至于村集體承包、租賃、出讓集體資產(chǎn)以及公益事業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包等方面漏洞多;有的村重大工程發(fā)包方案既未經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò),也未按規(guī)定程序進(jìn)行招投標(biāo),僅是村兩委討論通過(guò),便發(fā)包給某一指定工程隊(duì)委托其施工。有的工程完工結(jié)算不及時(shí),出現(xiàn)沒(méi)有工程預(yù)決算就亂付工程款的現(xiàn)象?，F(xiàn)在還出現(xiàn)不少村的公益事業(yè)建設(shè)都由老協(xié)會(huì)出面操作,資金往來(lái)不通過(guò)村級(jí)賬目,失去監(jiān)管。

2.3代理會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了節(jié)省財(cái)政開支,聘任農(nóng)經(jīng)干部兼職村集體代理會(huì)計(jì),以致代理會(huì)計(jì)既是裁判員,又是運(yùn)動(dòng)員,造成代理會(huì)計(jì)重記賬、輕審核,對(duì)村集體“三資”處置把關(guān)不嚴(yán),監(jiān)督力度不夠。

2.4民主理財(cái)沒(méi)有充分發(fā)揮作用,財(cái)務(wù)公開不規(guī)范

據(jù)調(diào)查,不少村務(wù)監(jiān)督小組的成員缺乏財(cái)經(jīng)知識(shí),不懂得看賬和查賬,根本無(wú)法起到監(jiān)督作用。財(cái)務(wù)公開沒(méi)有形成一定規(guī)律,沒(méi)有及時(shí)公開,且公開內(nèi)容欠細(xì)致。

2.5資產(chǎn)管理不善

一些村存在“有賬無(wú)物”或“有物無(wú)賬”的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表分析,莆田市建立固定資產(chǎn)管理制度的村有903個(gè),占總村數(shù)的93.4%,還有將近7%的村沒(méi)有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度。

3對(duì)策

3.1全面實(shí)行村集體會(huì)計(jì)委托代理

認(rèn)真落實(shí)《福建省村集體會(huì)計(jì)委托代理制度暫行規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范開展村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)。在堅(jiān)持村集體自愿原則及村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)和基本核算單位“四不變”的前提下,經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意,村集體將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)委托給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心,由會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)村集體財(cái)務(wù)實(shí)行“五統(tǒng)一”管理,即統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔;村集體取消會(huì)計(jì)和出納崗位,設(shè)立1名報(bào)賬員,負(fù)責(zé)村集體出納和報(bào)賬工作。推行村集體會(huì)計(jì)委托代理制,要嚴(yán)格依法履行委托手續(xù),嚴(yán)格合并賬戶,嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用村集體資金等侵犯村集體利益和村民民主權(quán)益的做法。

3.2全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記

產(chǎn)權(quán)登記是資產(chǎn)資源管理的基礎(chǔ)性工作,包括清查資產(chǎn)、界定產(chǎn)權(quán)、核實(shí)資產(chǎn)、登記產(chǎn)權(quán)等。一是清查資產(chǎn)。組織各村對(duì)所有集體資產(chǎn)資源進(jìn)行盤點(diǎn),徹底清查,逐一核實(shí),全面摸清資產(chǎn)資源的存量、種類和分布。對(duì)有賬無(wú)物、有物無(wú)賬的,根據(jù)不同情況,分類妥善處理;對(duì)產(chǎn)權(quán)不清、存在糾紛的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,實(shí)事求是地做出權(quán)屬界定。二是清理合同。對(duì)各村歷年來(lái)的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行清理登記,查清合同承包期、承包金、合同履行等情況;對(duì)違反政策法規(guī)和現(xiàn)實(shí)的承包合同,依據(jù)《物權(quán)法》《合同法》等法律法規(guī),通過(guò)法定程序予以變更、撤銷或解除;在清理規(guī)范合同的基礎(chǔ)上,建立合同管理檔案,監(jiān)督合同履行情況。三是產(chǎn)權(quán)登記。將資產(chǎn)清查和合同清理結(jié)果在政務(wù)、村務(wù)公開欄上進(jìn)行公開,接受干部、群眾監(jiān)督;在此基礎(chǔ)上,建立農(nóng)村集體資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬,對(duì)集體所有的資產(chǎn)資源進(jìn)行登記、歸檔,據(jù)實(shí)反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營(yíng)使用情況。在合同簽訂或終止時(shí),應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確登記臺(tái)賬,定期進(jìn)行資產(chǎn)資源盤點(diǎn),做到賬實(shí)相符。

3.3全面推行農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、資源開發(fā)利用公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)

全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用等實(shí)行公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。要根據(jù)實(shí)際,明確相應(yīng)數(shù)額的農(nóng)村工程項(xiàng)目、大宗物品采購(gòu)以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)利用必須實(shí)行公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)。對(duì)村集體所有物資采購(gòu)單項(xiàng)金額在5 000元以上或批量金額在1萬(wàn)元以上,工程項(xiàng)目造價(jià)3萬(wàn)元以上,以及所有的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目全部納入鎮(zhèn)村招投標(biāo)委托辦公室,按照決策、申請(qǐng)、審核、公告、開標(biāo)、公示、簽約等7道程序進(jìn)行委托招投標(biāo)。

3.4全面推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

在規(guī)范運(yùn)行村集體會(huì)計(jì)委托代理制的基礎(chǔ)上,按照有關(guān)政策,建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。監(jiān)管系統(tǒng)由設(shè)在農(nóng)業(yè)部門的中心服務(wù)器、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心數(shù)據(jù)錄入終端,以及開設(shè)在市、縣區(qū)監(jiān)管部門的監(jiān)控端口等組成,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián),實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的適時(shí)監(jiān)控、遠(yuǎn)程查詢和在線分析指導(dǎo)。統(tǒng)一財(cái)務(wù)監(jiān)管軟件,暢通互聯(lián)監(jiān)管平臺(tái);設(shè)置代理會(huì)計(jì)電算化記賬、職能部門監(jiān)管、村民財(cái)務(wù)監(jiān)督等系統(tǒng)登錄權(quán)限,確保各項(xiàng)管理監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)。逐步將村集體資產(chǎn)資源臺(tái)賬、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)程、物資采購(gòu)、合同審查等資產(chǎn)資源管理情況以及農(nóng)村“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)、工作流程等錄入監(jiān)管系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三資”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。

3.5切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)

一是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究,結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村集體“三資”保值增值的政策措施。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的法規(guī)建設(shè)。要因地制宜,分類指導(dǎo),幫助集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度。按照民主公開的原則,堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織自我管理為主,按照“生產(chǎn)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收,福利性資產(chǎn)抓管護(hù),資源性資產(chǎn)抓開發(fā),流動(dòng)性資抓調(diào)整,閑置性資產(chǎn)抓置換”的要求,充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的效能,實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置,確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。二是強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全監(jiān)督約束機(jī)制,加大監(jiān)督工作力度。強(qiáng)化民主監(jiān)督,進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開制度,充分發(fā)揮民主理財(cái)小組監(jiān)督和群眾的監(jiān)督作用;強(qiáng)化審核監(jiān)督,鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定,對(duì)財(cái)務(wù)票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督,對(duì)不符合規(guī)定的開支不予以辦理;強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督,對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì),對(duì)農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),對(duì)集體資產(chǎn)和資源的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)審計(jì)查出有問(wèn)題存在的,依法依紀(jì)嚴(yán)格處理。三是提高農(nóng)村集體“三資”管理的服務(wù)水平。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門,應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)濟(jì)合同管理和服務(wù),指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟(jì)組織依法規(guī)范合同,簽訂合同,履行合同,調(diào)解處理合同糾紛。要定期對(duì)委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查,提高服務(wù)質(zhì)量。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍。

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