農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略探析

何金國

摘要闡述了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涵義及其必要性,提出了加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對策,以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);涵義;必要性;戰(zhàn)略對策

中圖分類號F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)21-0347-01

農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會安定及社會效益的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。農(nóng)業(yè)工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和前提,只有搞好農(nóng)業(yè)工業(yè),才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涵義

嚴(yán)格地從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是意味著一個(gè)原來或多或少長期處于停滯狀態(tài)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),具有能夠產(chǎn)生和支持每年一定的生產(chǎn)總值增長率的能力。另外一種常用的發(fā)展指標(biāo)是人均GNP的增長,這意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指快于人口增長率的產(chǎn)量增長。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要表現(xiàn)在:一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多渠道增加農(nóng)民收入、著力推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。二是鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策。增加對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼,繼續(xù)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策,進(jìn)一步加大對財(cái)政困難縣鄉(xiāng)和產(chǎn)糧大縣的支持力度。三是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度。把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,財(cái)政支農(nóng)投入的增量、國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)提高;積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。四是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè),支持農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化,完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。五是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革,逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。同時(shí),推進(jìn)征地制度、集體林權(quán)制度改革,積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織,繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

2.1農(nóng)業(yè)保護(hù)的必要性

農(nóng)業(yè)保護(hù)的實(shí)質(zhì)在于工業(yè)剩余回流于農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè),保護(hù)經(jīng)濟(jì)資源在工業(yè)間的合理配置和利益的合理分配,對農(nóng)業(yè)實(shí)施發(fā)展補(bǔ)貼,以維持農(nóng)業(yè)的生機(jī),謀求農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。保護(hù)農(nóng)業(yè)的過程也就是從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化、大生產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過程。政府對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持與保護(hù),與市場經(jīng)濟(jì)是始終聯(lián)系在一起的。只要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì),就需要對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持與保護(hù),以抗御市場風(fēng)險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)造成的危害,使農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)相對平穩(wěn)的環(huán)境。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史證明,市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)、工業(yè)化程度越高,農(nóng)業(yè)越需要支持與保護(hù)。在我國,農(nóng)業(yè)作為一個(gè)生物性弱質(zhì)的特殊產(chǎn)業(yè),受氣候因素影響大,生產(chǎn)周期長,自然與社會風(fēng)險(xiǎn)同在,效益低,農(nóng)民平均社會勞動熟練程度低,技術(shù)進(jìn)步慢。因此,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)階段,農(nóng)業(yè)在吸收資金、物資、技術(shù)等方面還缺乏競爭力,國家必須對農(nóng)業(yè)實(shí)行有效的支持和保護(hù)。

2.2科技興農(nóng)的必要性

一是科技推廣服務(wù)領(lǐng)域需要進(jìn)一步拓展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新改善,鄉(xiāng)風(fēng)文化呈現(xiàn)新風(fēng)尚,人居環(huán)境發(fā)生新改觀,農(nóng)民素質(zhì)達(dá)到新提高。這些都有賴于科技進(jìn)步,使科技服務(wù)的領(lǐng)域更趨多樣化、綜合化。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段,既承擔(dān)著為新農(nóng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐的歷史重任,又面臨著資源和市場的雙重約束。面對新形勢,惟有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作,才能推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的可持續(xù)發(fā)展。二是科技創(chuàng)新,持續(xù)帶動農(nóng)村生產(chǎn)力不斷躍升,加速推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。擺在社會主義新農(nóng)村建設(shè)第一位的要求是生產(chǎn)發(fā)展,科學(xué)技術(shù)作為生產(chǎn)力中的關(guān)鍵性要素,其作用不是外力助推,而是強(qiáng)大的內(nèi)在驅(qū)動。既要加強(qiáng)科技創(chuàng)新,又要推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有賴于科技的突破和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;同時(shí),也要求深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,要求加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有機(jī)體和環(huán)境條件的統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)各項(xiàng)技術(shù)措施之間具有強(qiáng)烈的相關(guān)性,既相互促進(jìn),又相互制約,從而導(dǎo)致技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果的不同變化,使得農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)具有復(fù)雜性。

3加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略對策

3.1完善農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,切實(shí)增加農(nóng)業(yè)投入

要建立和完善以國家財(cái)政資金為導(dǎo)向,以集體和農(nóng)民投資為主體,以利用外資和吸收社會資金為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的資金投入機(jī)制,實(shí)行財(cái)政資金與其他資金相結(jié)合、直接投入與間接投入相結(jié)合、有償投入與無償投入相結(jié)合,全方位地加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的資金支持。一是國家應(yīng)適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資。這部分投資應(yīng)考慮在財(cái)政中單列,專項(xiàng)使用,并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。二是按照分稅制的原則,進(jìn)一步合理劃分中央和地方財(cái)政支出事權(quán)和支農(nóng)范圍。三是按照“誰投資、誰所有,誰經(jīng)營、誰受益”的原則鼓勵(lì)集體和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)的投入,引導(dǎo)社會資金及外資對農(nóng)業(yè)的投入,特別是引導(dǎo)國內(nèi)外大型企業(yè)對農(nóng)業(yè)投資。四是對上級下?lián)艿母鞣N農(nóng)用專項(xiàng)資金要依照業(yè)務(wù)部門提出使用意見,綜合部門平衡把關(guān)、政策主管領(lǐng)導(dǎo)審批的原則,集中使用,避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)而造成的浪費(fèi)。

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣能力建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā),開展重大應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)研究,加快生物技術(shù)和信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。尤其要加強(qiáng)農(nóng)作物和畜禽新品種選育,對發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)中出現(xiàn)的新課題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),對伏旱、秋風(fēng)、冰雹、重大病蟲害等對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害較大的災(zāi)害進(jìn)行研究,努力尋找有效抗御災(zāi)害的作物品種、耕作方法和防治措施。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力創(chuàng)新,建立有效的科研成果和技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)大專院校、農(nóng)業(yè)科研院所與地方和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的緊密合作,大力開展各項(xiàng)農(nóng)技服務(wù),努力形成多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)體系,加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。積極培育農(nóng)業(yè)技術(shù)市場,引進(jìn)和開發(fā)國外農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)業(yè)應(yīng)用軟件的開發(fā),建立農(nóng)業(yè)專家咨詢系統(tǒng),促進(jìn)科技推廣與應(yīng)用。實(shí)施好農(nóng)業(yè)科技入戶工程。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),改善基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)服務(wù)手段,完善服務(wù)功能。

3.3加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,探索適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路

一是繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。二是將有發(fā)展前途,具有區(qū)位、地理、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)作為發(fā)展重點(diǎn)。三是引導(dǎo)農(nóng)民更新落后的思想觀念、消費(fèi)觀念,提高農(nóng)民的文化素質(zhì),對農(nóng)民進(jìn)行先進(jìn)的文化思想教育。四是實(shí)行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,鼓勵(lì)有經(jīng)商能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,允許農(nóng)民以土地入股,促使農(nóng)業(yè)走上集約化發(fā)展之路。

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