航空行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢

展望2009年，民航業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。為實(shí)現(xiàn)民航全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量的增長目標(biāo)和固定資產(chǎn)投資目標(biāo)，民航業(yè)制定了一系列擴(kuò)大需求、控制運(yùn)力、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套的財稅政策，以積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響。

2008年，全球金融危機(jī)嚴(yán)重打擊了航空運(yùn)輸市場，國際航線、貨運(yùn)市場受到較大沖擊。我國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，國內(nèi)航空運(yùn)輸?shù)男枨罂s水。2008年民航全行業(yè)累計完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量，分別為374 億噸公里、1.92億人次和403萬噸，比上年分別增長2.4%、3.3%和0.2%。增長率同比分別下降17.1、13 和14.8個百分點(diǎn)。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行392 萬小時、186 萬架次，同比分別增長6.3%、4.8%。截至2008年11月，全行業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入2860 億元，同比增長12.9%，全行業(yè)累計虧損近40億元，其中航空公司累計虧損70.7億元;民航各機(jī)場累計盈利7.4億元，較上年同期降低81.8%。自去年5月份以來，全行業(yè)均處在虧損狀態(tài)。2008年，我國三大航空公司國航、東航、南航分別完成旅客運(yùn)輸量3424.87萬、3705萬、4314.32 萬人次，同比分別下降1.7%、5.39%、上升0.93%;實(shí)現(xiàn)貨郵運(yùn)輸量89.9萬噸、88.7萬噸、63.61萬噸，同比分別下降3.8%、5.64%、1.06%。

一、民航業(yè)生產(chǎn)情況

（一）交通運(yùn)輸業(yè)生產(chǎn)情況

2008年全年，全國共完成旅客運(yùn)輸239.6億人次，累計同比增長7.7%；旅客周轉(zhuǎn)量合計為23304.7億人公里，累計同比增長7.9%;累計完成貨運(yùn)量244.5億噸，同比增長9.3%，增速比上年同期下降1.8個百分點(diǎn)。在鐵路、公路、水運(yùn)、民航四種運(yùn)輸方式中，公路貨運(yùn)量增長最快，客運(yùn)量也保持穩(wěn)定增長；鐵路客貨運(yùn)量增長穩(wěn)定；水運(yùn)客運(yùn)量同比增速略有下滑；受多種因素疊加影響，民航客貨運(yùn)量同比增長甚微，低于全社會客貨運(yùn)量增長的平均水平，與鐵路、公路運(yùn)輸方式相比中增幅最小。

（二）民航業(yè)生產(chǎn)情況

民航生產(chǎn)運(yùn)輸。據(jù)民航局初步統(tǒng)計，2008年民航全行業(yè)累計完成運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量分別為374 億噸公里、1.92億人次和403萬噸，比上年分別增長2.4%、3.3%和0.2%。增長率同比分別下降17.1、13 和14.8個百分點(diǎn)。其中，國際航線旅客運(yùn)輸、港澳航線客貨運(yùn)輸為負(fù)增長。預(yù)計通用航空完成作業(yè)飛行11.9萬小時。2008年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸飛行392萬小時、186 萬架次，同比分別增長6.3%、4.8%。2008年，全行業(yè)實(shí)際凈增運(yùn)輸飛機(jī)120架，比原計劃減少14架。年末運(yùn)輸飛機(jī)在冊架數(shù)為1254架。取消航班計劃執(zhí)行率低于50%和取得航班經(jīng)營許可而未安排航班飛行的航線經(jīng)營許可，全年共取消810條，每周6489個航班。截至2008年底，我國共有16家航空公司開通了至47個國家108個城市的定期客貨運(yùn)航線，其中客運(yùn)航線247條，貨運(yùn)航線54條；53個國家的95家外航開通了至我國238條客運(yùn)航線，150條貨運(yùn)航線。但可用空域資源、人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源仍處在緊張局面。中西部和東北地區(qū)民航、支線航空、航空貨運(yùn)、國際航空、通用航空發(fā)展仍相對落后。特別是企業(yè)國際競爭力處于明顯劣勢，市場份額較少。

2008年四季度為航空業(yè)的傳統(tǒng)淡季，民航總周轉(zhuǎn)量呈逐月下降趨勢，貨運(yùn)方面下滑尤為顯著，進(jìn)入去年12月，貨郵運(yùn)輸量和周轉(zhuǎn)量同比下滑達(dá)到兩位數(shù)。客運(yùn)方面始終保持低速增長。2008年四季度，客座率及載運(yùn)率持續(xù)下降，均低于上年同期水平。去年11月，國內(nèi)航線的正班客座率為75.9%，正班載運(yùn)率為67.4%；港澳航線的正班客座率為68.4%，正班載運(yùn)率為57.1%；國際航線的正班客座率為68.6%，正班載運(yùn)率為58.7%。去年12月，國內(nèi)航線的正班客座率為73.3%，正班載運(yùn)率為66%；港澳航線的正班客座率為66.3%，正班載運(yùn)率為54.9%；國際航線的正班客座率為68%，正班載運(yùn)率為54.9%。去年11月飛機(jī)日利用率合計為9.1小時/日，12月飛機(jī)日利用率合計為8.6小時/日，其中大中型飛機(jī)日利用率超過合計水平。飛機(jī)日利用率同比略有下滑。

民航運(yùn)輸效益。截至2008年11月，全行業(yè)完成主營業(yè)務(wù)收入2860億元，同比增長12.9%，成本費(fèi)用2888.8億元，同比增長23.0%，全行業(yè)累計虧損近40億元，其中航空公司完成主營業(yè)務(wù)收入1940.7億元，同比增長6.3%，成本費(fèi)用2001.8億元，同比增長17.9%，累計虧損70.7億元；民航各機(jī)場完成主營業(yè)務(wù)收入275.2 億元，同比增長14.8%，成本費(fèi)用267.6億元，同比增長32.1%，累計盈利7.4億元，較上年同期降低81.8%。自去年5月分以來，全行業(yè)均處在虧損狀態(tài)。2008年1～11月，全行業(yè)成本費(fèi)用的增速比主營業(yè)務(wù)收入高出近一倍，其中航空公司接近兩倍，虧損嚴(yán)重。成本費(fèi)用居高不下導(dǎo)致民航業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率上升。2008年前三季度，行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為70%，航空公司為84%，已接近國際公認(rèn)85%高度財務(wù)風(fēng)險臨界點(diǎn)。去年下半年，在國家出臺的積極刺激內(nèi)需的十項措施配合下，三大國有航空公司首次獲得國家注資，在一定程度上暫緩了財務(wù)危機(jī)，但是財務(wù)風(fēng)險仍然存在。

民航安全服務(wù)。截至2008年12月31日，全行業(yè)運(yùn)輸航空連續(xù)安全飛行49個月、1375萬小時。事故征候萬時率有所下降，達(dá)到了0.28，同比下降3%。發(fā)生通用航空事故6起，同比增加5起；發(fā)生事故征候119起，其中嚴(yán)重事故征候13起，同比持平。 保持了運(yùn)輸航空的持續(xù)安全。南航獲得飛行安全“五星”獎，國航獲得飛行安全“四星”獎，東航、海航獲得飛行安全“二星”獎，上航、深航獲得飛行安全“一星”獎，飛行學(xué)院獲得飛行訓(xùn)練安全“二星”獎。

二、主要航空公司運(yùn)營情況

我國三大航空公司國航、東航、南航分別完成旅客運(yùn)輸量3424.87萬、3705萬、4314.32萬人次，同比分別下降1.7%、5.39%、上升0.93%；實(shí)現(xiàn)貨郵運(yùn)輸量89.9萬噸、88.7萬噸、63.61 萬噸，同比分別下降3.8%、5.64%、1.06%。

（一）中國國際航空公司

2008年，國航完成旅客運(yùn)輸量3424.87萬人次，同比下降1.7%；旅客周轉(zhuǎn)量660.13億客公里，同比下降1.5%;貨郵運(yùn)輸量89.9萬噸，同比下降3.8%。綜合全年來看，在運(yùn)量方面，從去年6月起國航總運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量同比下滑，導(dǎo)致全年運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量同比下降3%;在運(yùn)力方面，國航全年客運(yùn)運(yùn)力有所增長，但貨運(yùn)運(yùn)力同比增長基本為負(fù)。受運(yùn)量和運(yùn)力的綜合影響，國航貨運(yùn)率為56.3%，同比提高0.6個百分點(diǎn)，比上年略有上漲，而客座率為74.9%，同比下降3.6個百分點(diǎn)。

2008年四季度，各月客運(yùn)量同比均略有增長，其中國內(nèi)市場恢復(fù)較快，但隨著傳統(tǒng)淡季的到來，客運(yùn)量逐月下降。由于運(yùn)力投入同比增幅超過客運(yùn)增幅，客座率也有所下滑。國際航線和港澳航線受全球經(jīng)濟(jì)等不定因素的影響較大，同比仍為負(fù)增長。同時，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，進(jìn)出口貿(mào)易量減少，導(dǎo)致貨運(yùn)載運(yùn)率下滑，貨運(yùn)市場仍面臨挑戰(zhàn)。受國際航運(yùn)市場低迷以及油價波動影響，2008年國航預(yù)計大額虧損。其中燃油套期保值合約公允價值虧損約達(dá)68 億元。

2008年10月公司新引進(jìn)一架A330、兩架A321客機(jī)，和一架TU-204 貨機(jī)。同時出售退出兩架B737-300飛機(jī)，并退租一架經(jīng)營性租賃B737-600 飛機(jī)。去年11月,公司新引進(jìn)一架A321客機(jī)。同時退出一架B747-400combi 客機(jī)并將改裝為貨機(jī)。12月新引進(jìn)一架A321和一架B737-800客機(jī)。退出一架B737-600，同時一架B747-400 客機(jī)將改裝為貨機(jī)。截至2008 年12月底，機(jī)隊總數(shù)為243架。

（二）中國東方航空公司

2008年，東航共完成旅客運(yùn)輸量3705萬人，同比下降5.39%；貨郵運(yùn)輸量88.7萬噸；總周轉(zhuǎn)量760693.9萬噸公里，同比下降1.39%。2008年，東航共計執(zhí)行航班316200班，正常267497 班，正常率為84.60%，高于全行業(yè)平均水平2.22%，位居全行業(yè)第一。全年東航共實(shí)現(xiàn)安全飛行76.7萬小時。東航全年載運(yùn)量同比下降較大，國際航線和貨運(yùn)方面在后半年降幅尤為顯著。2008年前三季度公司虧損約人民幣22.92億元，資產(chǎn)負(fù)債率為98.49%，財務(wù)負(fù)擔(dān)沉重；2008年下半年以來，全球經(jīng)濟(jì)衰退跡象明顯，航空運(yùn)輸需求急劇下滑使得民航業(yè)面臨全行業(yè)的危機(jī)，并且第四季為航空市場的傳統(tǒng)淡季，預(yù)計公司2008 年度將出現(xiàn)大幅度的經(jīng)營虧損。公司航油套期保值合約于2008年12月31日的公允價值損失約為人民幣62億元。

（三）中國南方航空公司

2008年，南航共完成旅客運(yùn)輸量4314.32萬人次，同比增長0.93%；貨郵運(yùn)輸量63.61萬噸，同比減少1.06%；客座率為73.49%，同比減少0.71個百分點(diǎn)；總體載運(yùn)率為64.68%，同比增加0.11個百分點(diǎn)。去年11月27日南方航空公司獲國家注資30億元。 公司預(yù)計2008年業(yè)績要出現(xiàn)虧損。2007年同期歸屬于上市公司股東的凈利潤為18.52 億元人民幣；每股收益為人民幣0.42 億元。

（四）海南航空公司

公司2008年度業(yè)績出現(xiàn)虧損。公司2007年度歸屬于上市公司股東的凈利潤為人民幣6.51億元;每股收益為人民幣0.18元。 截至2008年11月11日，海航共有176架飛機(jī)，其中客機(jī)147 架，公務(wù)機(jī)16架，貨機(jī)13架。去年12月23日，海南航空公司旗下成員渤海租賃和大新華快運(yùn)航空，分別獲得天津市政府通過保稅區(qū)投資有限公司注入的共5億元資金，成為首家獲得政府注資的民營航空公司。

（五）上海航空公司

上航航油套期保值合約于2008年12月31日的公允價值損失約為人民幣1.7億元，預(yù)計公司2008 年度業(yè)績虧損額達(dá)8.7億元。公司2007年同期凈利潤為-4.35億元，每股收益-0.402元。

三、2009年民航業(yè)展望

2008年民航業(yè)虧損嚴(yán)重，航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量的增長幅度，已降至自改革開放以來的最低點(diǎn)。2009年民航業(yè)發(fā)展面臨形勢不容樂觀，必須采取措施積極應(yīng)對。

（一）2009年民航發(fā)展目標(biāo)

2009年民航工作的總體要求：認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，以確保航空運(yùn)輸持續(xù)安全為首要任務(wù)，以擴(kuò)大航空需求和加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要著力點(diǎn)，以深化改革和擴(kuò)大開放為強(qiáng)大動力，以推動科技進(jìn)步和提高人員素質(zhì)為根本途徑，以服務(wù)人民群眾和促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力做好各項工作，實(shí)現(xiàn)民航平穩(wěn)較快發(fā)展。2009年民航發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：全行業(yè)運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨郵運(yùn)輸量分別為413億噸公里、2.2億人次和437萬噸，比2008 年增長10%、11% 和8%左右。通用航空作業(yè)飛行小時比上年增長10%左右。固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到800 億至1000億元。2009年安全工作主要目標(biāo)為：防止運(yùn)輸航空重大事故；防止劫機(jī)、炸機(jī)時間，杜絕空防事故；防止通用航空重大事故；防止重大航空地面事故和特大航空器維修事故；運(yùn)輸航空事故征候萬時率不超過0.6。

（二）2009年民航發(fā)展挑戰(zhàn)

在國際方面，金融危機(jī)影響加深。受國際金融危機(jī)的影響，今年世界經(jīng)濟(jì)增長將明顯減速，國際貿(mào)易和國際旅游增長將放慢，這將導(dǎo)致全球航空需求尤其是國際航空需求下降甚至出現(xiàn)負(fù)增長。據(jù)國際航空運(yùn)輸協(xié)會預(yù)測，2009年全球航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)可能出現(xiàn)實(shí)際性下滑，客運(yùn)量預(yù)計下降3%，而2008年增長2%；是客運(yùn)量繼2001年下降2.7%之后的首次下降。貨運(yùn)量預(yù)計下降5%，2008年下降1.5%。行業(yè)收入預(yù)計下降至5010億美元，比2008年減少350億元。國內(nèi)方面，國民經(jīng)濟(jì)增速放緩。企業(yè)經(jīng)營困難加劇，居民可支配收入增長緩慢， 將導(dǎo)致航空運(yùn)輸需求下降；出口減速也將影響航空貨運(yùn)需求。國際國內(nèi)融資環(huán)境將趨緊，匯兌風(fēng)險也將增加。據(jù)民航經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)驗(yàn)室預(yù)計，2009年國內(nèi)航線運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的高、中、低預(yù)期分別為12.7%、9.6%和6.4%，國際航線總周轉(zhuǎn)量的高、中、低預(yù)期分別為2%、1%、4%。若不考慮突發(fā)事件影響，2009 我國民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的增速將在3.7%至9.8%的區(qū)間，民航業(yè)盈利空間依然很小。

（三）2009年民航發(fā)展機(jī)遇

運(yùn)營成本降低。伴隨國際油價滑落，國家發(fā)改委決定從2008年12月19 日起，航空煤油出廠價格從每噸7450 元下降到5050元，每噸降價2400元，降幅達(dá)到32%。加上航空煤油進(jìn)銷差價及綜合采購成本差價，國內(nèi)航空煤油零售價從原來的8150元/噸下調(diào)至5750 元/噸，下調(diào)幅度達(dá)29.5%。預(yù)計2009 年航空公司航油成本壓力將有所下降。國家政策支持。在中央擴(kuò)大內(nèi)需政策的帶動下，民航大規(guī)模增加基礎(chǔ)建設(shè)投資。國家注資國有航空公司、返還基金、實(shí)行稅收優(yōu)惠，一系列政策措施改善了航空業(yè)經(jīng)營條件，增強(qiáng)了航空公司抵御風(fēng)險的能力。

（四）2009年民航發(fā)展任務(wù)

擴(kuò)大航空需求。創(chuàng)建航空運(yùn)輸服務(wù)品牌，與旅游等部門聯(lián)手創(chuàng)建新的服務(wù)模式。在完善京滬快線運(yùn)營模式的基礎(chǔ)上，設(shè)立新的空運(yùn)快線。加強(qiáng)航空樞紐建設(shè)。在嚴(yán)格控制高峰時段起降架次的前提下，在繁忙機(jī)場增加起降時刻50個左右，用于開辟航線和增加航班。充分利用大都市周邊輔助機(jī)場，緩解大都市機(jī)場起降時刻不能滿足需求的矛盾。繼續(xù)落實(shí)支線航空補(bǔ)貼政策，鼓勵航空公司對老少邊窮地區(qū)有市場前景的100條航線增加班期，適當(dāng)提高對經(jīng)營這些航線的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對航空公司新開辟支線，給予獨(dú)家經(jīng)營權(quán)3年保護(hù)期。支持航空公司增加至新興市場國家及非洲、中東地區(qū)的國際航線。對特殊政策性國際航班實(shí)行補(bǔ)貼，同時對經(jīng)營這些航線的航空公司在其他國際航線申請審批中給予一定優(yōu)先權(quán)。

支持國內(nèi)航空公司聯(lián)合經(jīng)營國際航線。鼓勵航空公司開辟貨運(yùn)航線、增加貨運(yùn)航班。支持航空公司之間開展貨運(yùn)營銷合作。積極推進(jìn)東北地區(qū)通用航空政策試點(diǎn)工作，在東北和西部偏遠(yuǎn)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)興建通用航空機(jī)場和輔助基礎(chǔ)設(shè)施。依托現(xiàn)有通用航空企業(yè)，加大投入逐步建立民航通用航空應(yīng)急救援體系。支持有條件的通用航空企業(yè)使用小型航空器，從事短途客貨郵業(yè)務(wù)。支持社會力量購買私用、自用航空器，引導(dǎo)和促進(jìn)公眾對通用航空消費(fèi)。

控制運(yùn)力投放。2010年以前，對于新設(shè)航空公司的申請，原則上仍不予受理;加快審批已申請并符合條件的貨運(yùn)航空公司和分公司的設(shè)立。按照公司計劃，預(yù)計2009年增加飛機(jī)241 架（含2008年推遲至2009年交付的飛機(jī)16架），退出飛機(jī)43架，凈增飛機(jī)198架，飛機(jī)凈增座位數(shù)比上年增長16%。嚴(yán)格審批新增引進(jìn)運(yùn)輸飛機(jī)項目；鼓勵航空公司盡可能取消或推遲已訂購并計劃于今年引進(jìn)的飛機(jī)；及時退租到期的由境外經(jīng)營租賃和濕租的飛機(jī)，采取停飛、出售或客改貨等方式，加大退出老舊飛機(jī)的力度。引導(dǎo)航空公司之間運(yùn)力調(diào)劑。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009 年民航重點(diǎn)建設(shè)項目22個，包括：天津?yàn)I海機(jī)場飛行區(qū)擴(kuò)建、上海虹橋機(jī)場擴(kuò)建、烏魯木齊地窩堡機(jī)場擴(kuò)建工程3個竣工項目；昆明新機(jī)場、合肥新機(jī)場、阿里機(jī)場、杭州蕭山機(jī)場擴(kuò)建、長沙黃花機(jī)場擴(kuò)建、重慶江北機(jī)場飛行區(qū)擴(kuò)建、東部地區(qū)和西部地區(qū)航路雷達(dá)管制工程、成都區(qū)域管制中心工程、西安區(qū)域管制中心工程9個續(xù)建項目；南昌昌北機(jī)場擴(kuò)建、廣州白云機(jī)場擴(kuò)建、深圳寶安機(jī)場擴(kuò)建、成都雙流機(jī)場擴(kuò)建、拉薩貢嘎機(jī)場擴(kuò)建、西安咸陽機(jī)場擴(kuò)建、西寧曹家堡機(jī)場擴(kuò)建、民航運(yùn)行管理中心工程、沈陽區(qū)域管制中心工程、烏魯木齊區(qū)域管制中心工程10個新開工項目。抓緊完成民航災(zāi)后重建項目建設(shè)。落實(shí)好2008年中央新增民航30億元投資項目。繼續(xù)推進(jìn)北京新機(jī)場前期工作。加快已經(jīng)具備各項前期工作條件項目的審核、審批程序，盡快開工建設(shè)。

抓緊“十一五”規(guī)劃項目的落實(shí)工作，開展部分“十二五”期間建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備工作，增加建設(shè)項目儲備。多渠道爭取資金，注重發(fā)揮好中央和地方兩個積極性，確保建設(shè)資金如期到位。積極爭取中央新增國債資金，彌補(bǔ)民航專項基金資金的不足。落實(shí)財稅政策。落實(shí)已經(jīng)確定的免征燃油附加營業(yè)稅、國際及港澳航班使用國產(chǎn)航油增值稅返還等相關(guān)政策。將對國內(nèi)航空公司繳納的2008年下半年及2009年上半年民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，采取先征后返。2009年上半年，機(jī)場收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高按基準(zhǔn)價執(zhí)行，起降費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)暫不上浮。對于部分中小機(jī)場，實(shí)行免收航空公司起降費(fèi)的政策，直接給予機(jī)場補(bǔ)貼。還將會同國家有關(guān)部門，合理調(diào)劑國內(nèi)國際航空煤油采購數(shù)量，適當(dāng)降低航油綜合采購成本。