保障人口安全 構(gòu)建以人為本的人口發(fā)展戰(zhàn)略

員 迎

中圖分類號(hào):C92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)1220206-01

人口安全問題是一個(gè)國家最基本、最重要的安全問題之一,樹立科學(xué)人口觀,實(shí)施以人為本的人口安全戰(zhàn)略,協(xié)調(diào)人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境發(fā)展過程中各種復(fù)雜關(guān)系,是構(gòu)建和諧人口、全面建設(shè)小康社會(huì)重要前提。

一、人口安全是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要前提

人口安全是指在一定時(shí)期、一定區(qū)域和一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下,人口發(fā)展及其相關(guān)領(lǐng)域各種風(fēng)險(xiǎn)因素得到相對(duì)控制,避免或化解可能出現(xiàn)危機(jī)的狀態(tài)。其主要內(nèi)容包括一個(gè)國家在一定時(shí)期內(nèi)人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)、人口分布以及人口遷移等因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平、發(fā)展要求相協(xié)調(diào),與資源、環(huán)境的承載力相適應(yīng),能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及人的全面發(fā)展。以人為本的人口發(fā)展戰(zhàn)略就是用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題,優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展,加大對(duì)人的投入,促進(jìn)人的全面發(fā)展。由此可知,人口安全是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提和保證,它將直接決定和諧社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程。

二、我國人口安全所面臨的問題

(一)人口總量安全現(xiàn)狀

人口低增長率和高增長量長期并存,人口過多仍是我國長期面臨的首要問題。強(qiáng)大的人口增長慣性,使今后20年全國總?cè)丝谌詫⒁阅昃?00～1000萬的速度增長。據(jù)測算,在保持目前較低生育水平,即婦女總和生育率保持在1.8,計(jì)劃生育工作不出現(xiàn)滑坡的前提下,預(yù)測二十一世紀(jì)中葉,我國人口實(shí)現(xiàn)零增長,接近15億。也就是說,中國人口實(shí)現(xiàn)零增長至少還需要三十年左右的時(shí)間。如果生育率出現(xiàn)較大波動(dòng),實(shí)現(xiàn)人口零增長的時(shí)間不但要隨之推遲,人口總量也會(huì)因之攀升,甚至超過15億。所以說實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)任務(wù)將是十分困難的。

(二)人口素質(zhì)安全現(xiàn)狀

——我國出生人口素質(zhì)問題突出。我國人口的出生缺陷率處在較高水平。每年先天殘疾兒童的總數(shù)為80～120萬,約占當(dāng)年出生人口總數(shù)的4～6%,個(gè)別地區(qū)達(dá)8%以上,特別是邊遠(yuǎn)偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)出生缺陷發(fā)生率遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn),直接影響我國人口身體健康狀況。

——公眾科學(xué)素質(zhì)偏低。公眾科學(xué)素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。從人才資源的人均擁有量看,目前發(fā)達(dá)國家工程師和科學(xué)家占就業(yè)人口的千分比,日本為13.5,美國為4.5,中國僅為1.3;每萬人口中自然科學(xué)方面的科技人員比例,日本為369.9,美國為114,中國為65.4。由此可見,我國人才資源嚴(yán)重匱乏程度。

(三)人口結(jié)構(gòu)安全現(xiàn)狀

——出生性別比持續(xù)偏高。2000年“五普”數(shù)據(jù)為116.9,2005年高達(dá)119.86,嚴(yán)重偏離國際公認(rèn)正常值范圍。這是一個(gè)極其危險(xiǎn)的信號(hào)。出生人口性別比長期升高將帶來很多嚴(yán)重的社會(huì)問題和倫理問題。首先是總?cè)丝谛詣e比失衡,預(yù)計(jì)2020年20歲至45歲男性將比女性多出3000萬;其次,如果任其畸形發(fā)展,必將帶來兩性、婚姻、性犯罪等方面的一系列社會(huì)問題,其中的婚姻擠壓問題將因20世紀(jì)80年代中期出生人口進(jìn)入婚齡而很快顯性化,成為危及社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,將直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

——人口老齡化進(jìn)程加快。我國老齡人口比例迅速上升,速度之快,數(shù)量之多超過任何發(fā)達(dá)國家。2005年我國60歲以上老年人口已達(dá)到11%以上,占世界老齡人口的1/5,按國際標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)到2050年老年人口4.4億,占總?cè)丝诘?/4以上。尤為重要的是,我國進(jìn)入老齡化國家時(shí),人均GDP不足1000美元,而發(fā)達(dá)國家通常在5000～10000美元,屬于未富先老。龐大的老齡化人口規(guī)模對(duì)社會(huì)保障體系造成空前的壓力,使我國社會(huì)和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重,用于養(yǎng)老、醫(yī)療等財(cái)政支出不斷攀升,進(jìn)而降低積累率,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

——?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)壓力巨大。我國人口城市化水平大大低于發(fā)達(dá)國家75%以上的水平。人口城市化滯后,無法有效吸納勞動(dòng)力,勞動(dòng)就業(yè)壓力加大,勞動(dòng)年齡人口比例高。未來20年勞動(dòng)力持續(xù)以年均550萬的速度增加,2013年前后達(dá)峰值9.32億,每年有2000多萬人需要安排工作,但年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有800萬個(gè),龐大的勞動(dòng)人口將對(duì)我國就業(yè)市場構(gòu)成巨大壓力。

(四)人口遷移安全現(xiàn)狀

人口城市化過程中,人口流動(dòng)與遷移將成為人口問題的又一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2005年,全國的流動(dòng)人口達(dá)1.47億,隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化步伐加快、戶籍制度的弱化,到2020年還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億左右的人口,再加上城市之間的流動(dòng)人口合計(jì)約1.8億,屆時(shí)流動(dòng)人口可能突破4億。也就是說,在全國有近15%的人口處于流動(dòng)狀態(tài),其規(guī)模還在持續(xù)擴(kuò)大。龐大的流動(dòng)遷移人口在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí),也對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境以及政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力構(gòu)成沉重壓力,對(duì)社會(huì)管理系統(tǒng)的沖擊是始料未及的。經(jīng)濟(jì)上接納,社會(huì)上排斥,體制上束縛,將使這種矛盾不斷積累,其能量終歸要以某種方式釋放出來,最終影響社會(huì)穩(wěn)定。

(五)人口健康安全現(xiàn)狀

艾滋病呈蔓延之勢(shì)。自1985年我國首次報(bào)告艾滋病病例以來,截至2007年底,我國現(xiàn)存艾滋病病毒感染者和病人約70萬,全人群感染率為0.05%,其中艾滋病病人8.5萬人。2007年,新發(fā)艾滋病病毒感染者5萬,因艾滋病死亡2萬人。艾滋病發(fā)病呈上升趨勢(shì),中國已具備艾滋病大爆發(fā)的社會(huì)條件。

三、維護(hù)人口安全,實(shí)現(xiàn)以人為本的人口發(fā)展戰(zhàn)略

(一)控制人口數(shù)量。要積極開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,研究探討中國適度人口規(guī)模的數(shù)量,保持現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性,努力實(shí)現(xiàn)預(yù)定的人口發(fā)展目標(biāo)。

(二)提高人口素質(zhì)。一是提高健康素質(zhì)。開展全民健康工程,全面實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療保健,形成以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系,預(yù)防和控制艾滋病,努力控制危害嚴(yán)重的傳染病和地方病,有效控制因病致貧和因病返貧。二是提高科學(xué)文化素質(zhì)。優(yōu)化教育資源配置,把發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育擺在突出位置,大力發(fā)展職業(yè)教育和對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn);普及科學(xué)文化知識(shí),提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì);健全思想道德和社會(huì)信用體系;倡導(dǎo)資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

(三)改善人口結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制出生人口性別比升高的勢(shì)頭,貫徹落實(shí)男女平等的基本國策,促進(jìn)社會(huì)性別平等。積極發(fā)展社會(huì)主義新型性別文化,摒棄男尊女卑的傳統(tǒng)習(xí)俗和道德觀念,維護(hù)出生人口性別結(jié)構(gòu)的平衡優(yōu)化。

(四)引導(dǎo)人口合理分布。要把引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)人口要素的有效配置,實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)振興、社會(huì)進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一。要高度關(guān)注人口流動(dòng)與遷移問題,消除人口流動(dòng)的制度和政策障礙,重視流動(dòng)人口的教育培訓(xùn),在流動(dòng)中提高人口素質(zhì)。

(五)促進(jìn)人與自然和諧。良好的人居環(huán)境是和諧人口的重要基礎(chǔ)。人是生存于大地、依賴于大地、從屬于大地的,這是人的生存所在,人的根本所在。必須改變?nèi)祟愔行闹髁x的倫理思想,實(shí)現(xiàn)人類詩意地棲身于地球。

人口安全是個(gè)事關(guān)綜合決策和發(fā)展戰(zhàn)略的大問題。維護(hù)人口安全,規(guī)避人口風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī),是人類社會(huì)和諧穩(wěn)定內(nèi)在的、持續(xù)的支撐,我們只有將人口的協(xié)調(diào)發(fā)展和人類的全面發(fā)展完滿地統(tǒng)一起來,才可能創(chuàng)造出以人類發(fā)展為主旨、均衡各方面力量的、健康積極的人口發(fā)展格局,使公平、正義的和諧社會(huì)真正得以實(shí)現(xiàn)。