湖北省中小型水利施工企業(yè)發(fā)展中主要問題的成因分析

宋 沛 王尚翠

[摘要]湖北的中小型水利施工企業(yè)在激烈的市場競爭中長期處于弱勢地位,在國家政策影響、管理體制束縛和企業(yè)自身局限這三方面的作用下,企業(yè)在發(fā)展中存在著資金短缺、設(shè)備不足、核心競爭力缺失、人力資源匱乏、管理制度滯后等問題。通過對(duì)主要問題的成因分析,可以拿出解決問題的對(duì)策和相對(duì)可行的政策建議,以此來促進(jìn)湖北中小型水利施工企業(yè)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]水利施工企業(yè)水利建設(shè)湖北省

中圖分類號(hào):TV-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)1220087-01

湖北省中小型水利施工企業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)了一些問題,如資金短缺、設(shè)備不足、核心競爭力缺失、人力資源匱乏、管理制度滯后等,這些問題有些是受國家政策的影響,有些是管理體制的束縛,有些則是企業(yè)自身原因使然。這三個(gè)方面的影響對(duì)企業(yè)交叉作用,在不同時(shí)期顯示出不同的影響力,是湖北省中小型水利施工企業(yè)在發(fā)展中問題的主要成因。

一、國家政策影響

九十年代末,隨著國家水利建設(shè)投入的加大,在國際氣候的影響下,水利建筑行業(yè)發(fā)生了根本性的變化。擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀況下工程建筑模式,放棄了依地方政府下達(dá)任務(wù)組織工程施工的方式。專業(yè)施工隊(duì)伍,即水利工程施工企業(yè)加快了發(fā)展。水利建筑市場引進(jìn)了先進(jìn)的管理模式“四制”。招投標(biāo)法開始實(shí)施后實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制節(jié)約的工程建設(shè)投資,一般在10%至15%?！八闹啤钡囊M(jìn)無疑規(guī)范了水利建筑市場,同時(shí)催動(dòng)了企業(yè)的發(fā)展,確保工程質(zhì)量,還不同程度的節(jié)約了工程資金。然而,從運(yùn)行的情況來看,國家在保護(hù)企業(yè)利益方面出現(xiàn)了明顯的政策滯后。

在湖北水利建筑市場,以中小型水利施工企業(yè)承接一項(xiàng)總價(jià)1000萬元的水利工程為例:前期投標(biāo)費(fèi)用和投標(biāo)保證金約占總價(jià)1.5%,即15萬元;如順利中標(biāo),投標(biāo)保證金歸還企業(yè),但此時(shí)需繳納的招標(biāo)代理費(fèi)基本與投標(biāo)保證金等額,所以此時(shí)企業(yè)投入的資金仍為1.5%;企業(yè)與業(yè)主簽訂施工合同時(shí)需按工程總價(jià)的10%繳納履約保證金,此時(shí)企業(yè)投入資金為總價(jià)11.5%;開始施工后,業(yè)主將付給企業(yè)工程預(yù)付款,前期1.5%的費(fèi)用可在此時(shí)列支;施工完畢后,履約保證金歸還企業(yè),如工程款給付及時(shí),此時(shí)施工企業(yè)可收到扣除總價(jià)10%質(zhì)量保證金的剩余900萬元工程款,也就意味著此時(shí)企業(yè)獲得了100萬元,即總價(jià)10%的債權(quán)。通過以上事實(shí)不難得出這樣一個(gè)結(jié)論:如果企業(yè)在一項(xiàng)水利工程中的利潤率為10%,那在完成此項(xiàng)工程后,企業(yè)獲得的現(xiàn)金流入量為0;如果利潤率低于10%,現(xiàn)金流入量為負(fù)數(shù);利潤率大于10%,現(xiàn)金流入量為正值,其數(shù)額為利潤率大于10%部分。

此外,水利工程質(zhì)量保證金按規(guī)定應(yīng)于施工完畢,經(jīng)驗(yàn)收合格一年后歸還,但項(xiàng)目法人在單元工程驗(yàn)收、單項(xiàng)工程驗(yàn)收上的時(shí)間大都超過一年。在以最低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目上,有的業(yè)主為保證合同的正常履行,沒有按規(guī)定的10%,而是按20%甚至30%收取履約保證金,在湖北水利建筑市場“僧多粥少”的現(xiàn)狀下,多數(shù)施工企業(yè)也只能委曲求全,這種情況無疑給企業(yè)增加了額外的債權(quán)。

二、管理體制束縛

2003年,隨著湖北長江干堤建設(shè)的基本完成,湖北的水利建設(shè)投入逐年下降,與此同時(shí),國家也加大了中小型國有企業(yè)的改制力度。2003年3月30日,按照湖北省委、省政府提出的“所有省直機(jī)關(guān)的企業(yè)必須在3月底之前與主管部門脫鉤”的要求,湖北省水利廳精心組織,在通過企業(yè)職工大會(huì)表決后,省水利水電建設(shè)總公司與疏浚公司、水利建設(shè)三公司三方的原法人代表在漢簽訂合并重組協(xié)議順利完成脫鉤重組。此前,省水利水電建設(shè)總公司一公司、二公司已完成合并重組。至此,湖北省水利廳直屬的5家施工企業(yè)與主管部門完全脫鉤,按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。截止2006年,全省水利企業(yè)改制脫鉤面達(dá)到了90%以上。改制工作啟動(dòng)以來,湖北的水利施工企業(yè)出現(xiàn)了新氣象。許多企業(yè)在原有的基礎(chǔ)上成立了有限責(zé)任公司,引入了現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

湖北省的中小型水利施工企業(yè)大都脫胎于某個(gè)水管部門的下屬單位,受事業(yè)單位傳統(tǒng)管理模式思維方式嚴(yán)重影響。不少職工的思想觀念、思維方式還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期里,尤其等、靠、要思想嚴(yán)重,缺乏與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的進(jìn)取意識(shí)。不少中小型水利施工企業(yè)在與主管單位未脫鉤前,企業(yè)的管理人員和正式職工與系統(tǒng)內(nèi)其它單位的職工一樣,都是具有事業(yè)單位編制的工作人員,由于施工單位條件差,大多優(yōu)秀人才都愿意調(diào)到主管局或者其它單位,而企業(yè)還經(jīng)常成為機(jī)關(guān)富余人員的分流地,久而久之,造成了企業(yè)人員整體素質(zhì)偏低,人力資源短缺。

三、企業(yè)自身局限

湖北省的中小型水利施工企業(yè)在內(nèi)部控制管理上都不同程度存在以下情況:管理高度集權(quán),經(jīng)營決策缺乏科學(xué)評(píng)議的過程;過分依賴員工的道德品質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì),缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約;管理層次不明,員工崗位模糊,職責(zé)不清;獎(jiǎng)懲不明,沒有良好的員工激勵(lì)機(jī)制。這些問題如不予以解決,勢必制約企業(yè)發(fā)展,嚴(yán)重的甚至威脅到企業(yè)的生存。

同時(shí),由于施工企業(yè)在殘酷的市場競爭中長期處于弱勢地位,在維護(hù)自身利益方面顯得軟弱無力,集中的體現(xiàn)就是法律意識(shí)淡薄,忽視合同管理。由于一項(xiàng)水利工程的驗(yàn)收周期較長,在工程驗(yàn)收和決算上企業(yè)都要看業(yè)主的眼色行事,企業(yè)又不敢冒喪失某個(gè)區(qū)域市場的風(fēng)險(xiǎn),一般情況下,企業(yè)很少能有勇氣拿起法律武器維護(hù)自己的利益,而一旦與業(yè)主出現(xiàn)爭執(zhí),多數(shù)對(duì)企業(yè)不利。例如某水利施工企業(yè)公司承接某水利工程,合同約定180天完工,但最后實(shí)際工期為300天?？⒐そY(jié)算時(shí),業(yè)主以工程延期為由對(duì)施工企業(yè)罰款100萬。施工企業(yè)則以工程有追加變更為由抗辯,不同意扣款并訴至法院要求業(yè)主支付全部工程款。最終,法院判決施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)賠償業(yè)主因工程延期竣工造成的損失80萬,理由是雙方在合同中沒有對(duì)工程量追加導(dǎo)致工期順延的計(jì)算方式做出約定,即使有追加,工程實(shí)際工期也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過合理工期,且施工企業(yè)未取得工期順延的簽證。法院判決對(duì)企業(yè)極為不利。以上便是施工企業(yè)法律意識(shí)淡薄,忽視合同管理,從而導(dǎo)致企業(yè)利益受損最具代表性的一個(gè)事例。

但隨著湖北省水利建筑市場的逐步規(guī)范,水利建設(shè)對(duì)施工企業(yè)的要求越來越高,湖北省水利建設(shè)的投入效果的良好體現(xiàn)需要高素質(zhì)的水利施工企業(yè)去保障,湖北省中小型水利施工企業(yè)的健康發(fā)展對(duì)湖北省水管單位的體制改革也有重要意義。

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