社會化視野下我國高校后勤管理模式的重構(gòu)

彭林權(quán)

摘要后勤社會化改革極大地促進(jìn)了我國高校后勤管理制度的根本性轉(zhuǎn)變,為高校管理制度改革做出了巨大貢獻(xiàn)。但是在后勤管理制度改革過程中又出現(xiàn)了諸多問題?；诖?本文在現(xiàn)有改革成果的基礎(chǔ)上,借鑒其他國家和地區(qū)有關(guān)高校后勤管理制度改革的有益經(jīng)驗,對我國現(xiàn)行高校后勤管理模式進(jìn)行重構(gòu)。

關(guān)鍵詞高校后勤管理模式社會化重構(gòu)

中圖分類號:G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-261-02

迄今為止,我國大部分高等院校實現(xiàn)了后勤系統(tǒng)與學(xué)校行政管理部門的剝離,組建了具有不同社會化程度的后勤服務(wù)集團。后勤社會化改革極大促進(jìn)了高校后勤服務(wù)質(zhì)量并且產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。但是不可回避的是現(xiàn)行后勤管理模式對后勤社會化改革帶來了一定的消極影響。因此在高?；就瓿珊笄谏鐣母锖?對我國現(xiàn)行高校后勤管理模式進(jìn)行反思與重構(gòu)便成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國高校后勤社會化改革概述

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,高等學(xué)校后勤改革問題日益受到黨和國家的高度重視。1985年、1993年、1994年、1999年黨中央、國務(wù)院在有關(guān)教育體制改革的文件中先后就我國高校后勤制度改革作出重要指示。明確要求高校后勤必須與高校行政管理相脫離,同時組建企業(yè)化經(jīng)營管理的高校后勤生活服務(wù)集團公司,專門從事學(xué)生公寓物業(yè)管理以及學(xué)校后勤生活服務(wù),逐步實現(xiàn)高校后勤制度的社會化。

早在上個世紀(jì)80年代初,高等院校在借鑒農(nóng)村和城市經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗基礎(chǔ)上,將與學(xué)生生活密切相關(guān)的高校食堂作為改革的切入點,對后勤社會化改革的進(jìn)行了有益的探索。并且以此為契機,將改革由點及面、由淺入深地擴展到整個高校后勤管理體制和運行機制,初步改變了高校后勤系統(tǒng)“統(tǒng)得過死,包得過多”、平均主義、吃“大鍋飯”的計劃經(jīng)濟時代單純行政管理體制,引入了部分經(jīng)濟核算制的半企業(yè)化管理體制。

進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后 我國高校內(nèi)部管理體制改革開始全面推行,后勤改革也隨之不斷走向深入,真正開始了高校后勤管理體制和運行機制的改革。這一階段高校后勤改革由起初的綜合承包模式,并且通過體制與機制的轉(zhuǎn)型引入企業(yè)化管理進(jìn)入到機關(guān)與實體相結(jié)合階段,繼而又發(fā)展到組建后勤服務(wù)集團。到現(xiàn)在為止,我國高?；旧贤瓿闪撕笄谏鐣母铩亩鵀楦咝９芾眢w制改革提供了良好的制度環(huán)境。以筆者所在的四川外國語學(xué)院為例,近年來,我院后勤社會化改革取得了令人矚目的成就。后勤實體按照企業(yè)化、市場化、專業(yè)化的要求,轉(zhuǎn)變了后勤運行機制,服務(wù)意識和服務(wù)水平明顯提高。初步建立了新的后勤管理體制。改革為后勤集團增添了新的活力,增強了市場競爭力,還錘煉了一支人心齊、愿奉獻(xiàn)、肯吃苦、能戰(zhàn)斗的后勤干部和職工隊伍。

二、高校后勤管理模式的比較法研究

(一)國外高校后勤管理模式

1.以英美為代表的學(xué)校直接參與模式。英、美國家的高校設(shè)有專門后勤事務(wù)管理機構(gòu),校方直接參與后勤事務(wù)的運作?；蛞詫W(xué)校直接舉辦為主,或以吸納社會上第三產(chǎn)業(yè)到學(xué)校舉辦為主,或兩者兼而有之,各校具體情況不一。

美國高校實行的是高水平、多樣化、社會化與自主選擇相結(jié)合的后勤管理模式。在這種模式下,美國高校管理與后勤服務(wù)保障有了極大的提高。美國高校食堂采取校外與校內(nèi)相結(jié)合的經(jīng)營方式,并且設(shè)計了各種各樣的便利制度。同時美國大學(xué)重視后勤人力資源管理,積極組織和吸引學(xué)生參與后勤事務(wù)。豎滿足了學(xué)生與高校管理的需要。美國高校后勤管理領(lǐng)域有著完備的規(guī)章制度,同時美國又將契約制度廣泛運用于后勤服務(wù)中,這種契約模式與美國高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟互相促進(jìn),使得美國高校后勤管理走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展之路。

英國高校實行以服務(wù)、咨詢和學(xué)生自助為主的后勤管理體制,涵蓋住、食、醫(yī)療、咨詢等幾個方面。雖然英國高校的后勤工作一般由高校自行管理,除學(xué)生醫(yī)療統(tǒng)一由政府負(fù)責(zé)外,各個高校均設(shè)有相應(yīng)的管理部門負(fù)責(zé)各種后勤服務(wù)工作。根據(jù)學(xué)生住宿多層次、多渠道的現(xiàn)狀,由學(xué)校專司學(xué)生住宿辦公室靈活解決學(xué)生的住宿問題。英國到校學(xué)生的膳食一般通過多渠道、多方式相結(jié)合的措施加以解決,借助采取分散化管理制度,解決學(xué)生用餐形式各異的問題。

2.以德、法為代表的專門機構(gòu)負(fù)責(zé)模式。德國高校后勤由大學(xué)生服務(wù)中心統(tǒng)一提供。第一次世界大戰(zhàn)后德國創(chuàng)建了大學(xué)生服務(wù)中心專司高校后勤大學(xué)生在高校學(xué)習(xí)期間所涉及的經(jīng)濟、社會、健康和文化等反面的后勤管理工作。德國大學(xué)生服務(wù)中心的經(jīng)費來源與經(jīng)營收入與國家撥款,同時該機構(gòu)經(jīng)營活動的收入主要用于機構(gòu)自身日常運行管理和后勤服務(wù)的支出,經(jīng)營所獲利潤直接用于改善大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的設(shè)施與條件。德國大學(xué)生服務(wù)中心堅持市場化運作機制與以學(xué)生為導(dǎo)向的服務(wù)原則,在自主經(jīng)營的前提下,開創(chuàng)了增加收入與服務(wù)社會并重的“雙贏”局面。

法國高校后勤事務(wù)全部由大學(xué)事務(wù)中心負(fù)責(zé)。該組織分為國家和地區(qū)兩個層次,28個各地區(qū)事務(wù)中心在全國大學(xué)事務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行運作,為各高校提供學(xué)生所需的以宿舍和食堂為主各類后勤服務(wù),在追求零利潤的前提下,自主經(jīng)營,同時享受政府補貼,政府公以共資金投資建設(shè)學(xué)生宿舍、食堂及其他服務(wù)設(shè)施屬。

3.以日本為代表的高校與專門機構(gòu)共同舉辦模式。日本大學(xué)后勤事務(wù)的一個最大特點就是采取了學(xué)校與社會有關(guān)機構(gòu)共同舉辦的模式。日本高校后勤由事務(wù)局統(tǒng)一管理,還有一些大學(xué)的后勤工作由直屬校長領(lǐng)導(dǎo)下的庶務(wù)課來承擔(dān)。豏日本有關(guān)群眾組織及社會第三產(chǎn)業(yè)對高校后勤服務(wù)的參與程度很高。服務(wù)體系幾乎覆蓋日本的全部高校,主要經(jīng)營與學(xué)生密切相關(guān)的食堂、商店、書店、學(xué)生宿舍等后勤服務(wù),此外,還提供其他多項綜合服務(wù)。學(xué)校方面一般都為專門機構(gòu)提供各式各樣的政策支持。同時政府對高校后勤社會化給予免稅和低稅優(yōu)惠政策,社會上的專業(yè)公司通過投標(biāo)方式承包學(xué)校后勤業(yè)務(wù),這樣高校后勤主管部門便有了較大的擇優(yōu)選擇自主權(quán)。

(二)比較法研究

盡管國外高校后勤管理模式有上述三種模式,但是在對三種模式進(jìn)行比較以后,我們?nèi)圆浑y發(fā)現(xiàn)上述三種模式有著共同之處,這對于我國后勤管理模式的重構(gòu)提供了有益的經(jīng)驗支持。

1. 各國政府為高校的后勤管理模式改革提供了社會化的基礎(chǔ)和有效的市場機制。政府在法律、政策、撥款上為高校后勤服務(wù)工作提供立法、財政、稅收上的大力支持,鼓勵、吸引社會團體、企業(yè)加入到學(xué)校的后勤服務(wù)與管理當(dāng)中來。同時高校后勤在政府宏觀調(diào)控之下,依法自主經(jīng)營。取得了良好的社會與經(jīng)濟效益。

2.國外高校大都借用市場規(guī)律,通過各種各樣的競爭方式把學(xué)校的后勤服務(wù)交給社會上的專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)來完成,后勤服務(wù)大都與大學(xué)行政管理相分離,引入企業(yè)化經(jīng)營模式,從而使學(xué)校遠(yuǎn)離了繁雜的生活負(fù)擔(dān),破除了人員與機構(gòu)臃腫的弊端,大大提高了高校辦事效率和辦學(xué)效益。

3.國外高校后勤系統(tǒng)構(gòu)成盡管各有其特點,但這些模式本質(zhì)上都遵循著政府引導(dǎo)、社會承擔(dān)為主、學(xué)校參與共同辦后勤的模式。并且設(shè)有與我國高校管理后勤事務(wù)性質(zhì)相同的專門管理機構(gòu),該機構(gòu)代表學(xué)校通過一定形式與社會上的各類專業(yè)公司締結(jié)契約關(guān)系。

4.國外的高校后勤多定位于以福利性為主、市場性為輔的模式。后勤事務(wù)經(jīng)費的主要源于政府材質(zhì)撥款,因此后勤事務(wù)明顯帶有福利性質(zhì)。但大多實行收費制,有償服務(wù)。因此又伴有市場性特點。因此這一模式取得了社會多方位的支持,社會經(jīng)濟實體承擔(dān)了相當(dāng)部分的高校后勤服務(wù)工作,形成了較為完善和活躍后勤服務(wù)市場。

三、我國現(xiàn)行高校后勤管理模式的重構(gòu)

(一)我國現(xiàn)行高校后勤管理模式

我國高校后勤社會化改革已經(jīng)基本完成,但是在改革過程中形成的后勤管理模式學(xué)者卻莫衷一是,眾說紛紜。有認(rèn)為目前高校后勤主要有以下幾種管理模式:

產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分開模式、帶企業(yè)性的行政管理模式、承包或托管協(xié)議形式模式。豐有認(rèn)為我國高校在實現(xiàn)目標(biāo)模式的進(jìn)程中進(jìn)行了多種模式的探索,主要形成了四種基本模式: 整體托管的后勤集團化模式、行業(yè)管理模式、社會力量參與后勤服務(wù)模式、后勤總務(wù)模式。豑有人為目前我國后勤管理模式主要有以下七種:學(xué)校供給模式、模擬市場模式、校際聯(lián)合模式、合同承包模式、特許經(jīng)營模式、BOT模式。豒上述各說從不同的角度對我國現(xiàn)行后勤管理模式進(jìn)行了總結(jié),均有其各自優(yōu)點。但是沒有真正反映我國現(xiàn)行高校后勤管理模式的實質(zhì)內(nèi)容。

筆者認(rèn)為我國現(xiàn)行高校后勤管理模式可以分為兩類即附屬模式與獨立模式。前者是指后勤系統(tǒng)從高校行政事業(yè)單位中分離出來,但是分離后的后勤實體仍然依托高校,但是其引入企業(yè)化經(jīng)營管理模式,將源于高校,立足高校、服務(wù)高校作為其定位目標(biāo)。后者是指后勤系統(tǒng)完全與原來高效行政完全分離,分離后的后勤系統(tǒng)依法登記為具有法人資格的企業(yè),將產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、專業(yè)化、集約化最為其定位目標(biāo)。這種模式主要有以下兩種具體模式:校際聯(lián)辦模式,即有若干高校后勤系統(tǒng)聯(lián)合起來在某個行業(yè)領(lǐng)域組建專業(yè)公司,發(fā)揮高校的人力資源與技術(shù)資源優(yōu)勢,實現(xiàn)高效間的資源共享,借助連鎖、聯(lián)營等現(xiàn)代經(jīng)營模式建立完善的后勤服務(wù)鏈。區(qū)域聯(lián)辦模式 該模式將各個高校的后勤系統(tǒng)加以重新組合,打破原有高校后勤各自為戰(zhàn)的局面,建立完全與高校剝離的的專業(yè)后勤服務(wù)公司,將一定區(qū)內(nèi)的高校納入其服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這種模式能夠使各個高校的后勤資源得到最大化的合理配置,從而產(chǎn)生規(guī)模效益。

在經(jīng)歷了社會化改革后,我國高校的后勤管理有力很大的進(jìn)步。但是在改革思想、利益平衡、產(chǎn)權(quán)界定、管理人員素質(zhì)、自主經(jīng)營權(quán)等問題商人存有諸多誤區(qū),成為制約我國高校后勤社會化改革的制約瓶頸。

(二)我國現(xiàn)行后勤管理模式的重構(gòu)

筆者認(rèn)為應(yīng)從如下幾個方面對現(xiàn)行后勤管理模式進(jìn)行重構(gòu):

1.后勤管理模式重構(gòu)必須以高校后勤的宗旨為導(dǎo)向。原國家教委明確提出“為教學(xué)服務(wù),為科研服務(wù),為師生員工服務(wù)”和“服務(wù)育人,管理育人”的三服務(wù)兩育人高校后勤工作宗旨,并且伴隨著高校改革的不斷深化又明確提出了“環(huán)境育人”宗旨,進(jìn)一步明確了后勤工作具有服務(wù)和育人的兩重性。后勤工作是高等教育工作的重要組成部分,是高校工作三大支柱之一,它直接影響著學(xué)校的教學(xué)工作、科研工作的正常運轉(zhuǎn),與高校的穩(wěn)定和發(fā)展息息相關(guān)。高校后勤服務(wù)于教育事業(yè)這一本質(zhì)特征,決定了高校后勤的根本宗旨必須是“管理育人,服務(wù)育人”;該宗旨的最終目的是為學(xué)校的發(fā)展服務(wù),為教學(xué)科研服務(wù),為師生生活服務(wù)。因此,在全面建設(shè)小康社會,構(gòu)建和諧社會的新的發(fā)展階段,高校后勤管理模式必須堅持三服務(wù)兩育人的宗旨為導(dǎo)向,為我國高等院校管理體制改革保駕護(hù)航。

2.后勤管理模式重構(gòu)必須從我國高校的實際情況出發(fā)。近幾年社會和高校發(fā)展迅速,而我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不完備,社會還沒有能力完全承擔(dān)高校后勤社會化的主體責(zé)任。因此中國的國情決定了我國高校后勤管理模式不能完全照搬國外高校后勤管理模式經(jīng)驗,高校后勤管理模式重構(gòu)過程中必須考慮到我國現(xiàn)階段在經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)費投入、高校規(guī)模、政府投入、后勤改革的進(jìn)程等方面呈現(xiàn)出的差異性,要因地因校制宜,一切堅持從實際出發(fā),從國情、省情、校情出發(fā),妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,實行投資多元化、管理契約化、運行企業(yè)化、形式多樣化的高校后勤管理模式。

3.后勤管理模式重構(gòu)必須加強制度化建設(shè)。當(dāng)前我國后勤管理模式有附屬模式與獨立模式兩種,縱觀世界各國后勤管理模式的發(fā)展趨勢,獨立模式將成為未來我國高校后勤管理模式的最佳選擇。因此,我國現(xiàn)行高校后勤管理模式重構(gòu)過程中應(yīng)加快后勤實體與高校行政系統(tǒng)的分離,大力引入現(xiàn)代企業(yè)制度,使得后勤實體真正獲得獨立的法人資格,建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)。同時后勤服務(wù)與高校與學(xué)生的日常需要有著密切的聯(lián)系因此還要建立完善的后勤服務(wù)企業(yè)入市與退市機制,充分發(fā)揮市場經(jīng)濟規(guī)律,實現(xiàn)后勤服務(wù)企業(yè)的優(yōu)生率汰。更好的激勵后勤服務(wù)勤業(yè)管理層的管理積極性。