中央與地方在桂中山區(qū)的權(quán)力互動

石 龍 劉長芝

摘要中央政府一直以來對少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行特殊的政策,使得少數(shù)民族地區(qū)形成了迥異于中央政府直接治理下的地區(qū),這便使得中央與地方權(quán)力的互動呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。本文從清末民初中央政府對忻城土縣的改土歸流探討了這一過程及其特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞改土歸流中央與地方的權(quán)利互動忻城縣

中圖分類號:D621文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-205-02

一、忻城縣概況

宋慶歷三年(1043年),朝廷將羈縻芝州、紆州和歸思州歸并為忻城縣,委流官治理。自始祖莫保明洪武年間

(1368-1398年)任土官協(xié)理忻城至光緒三十二年(1906年)土官莫繩武被革職,忻城莫氏土官傳襲二十任。莫氏土官以協(xié)助朝廷平定地方禍亂起家,多次參與王朝鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義活動,獲得朝廷賞識而不斷承襲,直到民國十七年(1928年)忻城土縣才進(jìn)行改土歸流,復(fù)為正縣。在忻城莫氏土官的傳襲大多是平穩(wěn)承襲的。由于土官自行負(fù)責(zé)地方一切事務(wù),因此莫氏土官便利用中央政府賦予的權(quán)力按照自身及宗族的利益來設(shè)置土縣的各項(xiàng)事務(wù)。如從清朝初年起,朝廷便強(qiáng)令全國范圍內(nèi)編制和推行保甲制度,實(shí)行“連坐制”,但是忻城土縣編設(shè)里、堡、村、甲,卻是按傳統(tǒng)的地域村落劃定戶籍來達(dá)到規(guī)范行政方便管理的目的。此外,在行政人員的委任上,莫氏土官的官族成員和親信擔(dān)任土縣一切行政官職,并對土縣的社會生活進(jìn)行了種種規(guī)定,最終建構(gòu)了一個(gè)能深入到基層的統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò),形成了以土官為重的社會等級秩序。

二、中央對廣西的改土歸流

由于土屬地方的環(huán)境特點(diǎn),中央政府一直以來都對偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行特殊的政策,一直是以“齊其政不易其宜,改其教而不易其俗?！?/p>

土司制度是一種能夠進(jìn)一步加強(qiáng)對少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治,加強(qiáng)對當(dāng)?shù)赝燎醯鸟{馭和控制,不同于內(nèi)地的統(tǒng)治政策。土司制度經(jīng)過元明清三朝的不斷調(diào)整和完善達(dá)到成熟。在土司制度下,土官僅需向中央政府歸附,完納貢賦。此外土官自行負(fù)責(zé)地方一切事務(wù),包括土官自身和地方行政人員的公務(wù)及生計(jì)開銷,土官治理的土屬地方處于自治的狀態(tài)。

隨著中央集權(quán)專制統(tǒng)治的強(qiáng)化以及中央政府開拓財(cái)源的需要,中央政府開始大力進(jìn)行改土歸流,鏟除政治上的隔膜,造成統(tǒng)一由流官統(tǒng)治的局面。中央政府對廣西的改土歸流大多是從上而下進(jìn)行的,一般改土歸流的對象往往選擇有利時(shí)機(jī)從勢力最大,最不順從中央調(diào)遣的土屬地方開始,利用征剿、眾建、他遷、新置、自然過渡等手段進(jìn)行。“到了清末,經(jīng)過同(治)光(緒)時(shí)期的一些改革……國家對于少數(shù)民族地區(qū)的控制得到加強(qiáng),清政府對壯族地區(qū)的漢化步伐也逐漸加速。這一時(shí)期,封建國家除了廢除部分壯族土司,還通過建立流州縣承審?fù)林菘h制度、選任佐雜官制度、科舉考試制度、大量派出彈壓員制度等具體措施,逐漸將壯族土司地區(qū)引導(dǎo)到與漢區(qū)劃一的管理模式,使壯族土司地區(qū)無形中漢化。”

三、中央政府與地方權(quán)力的互動

(一)政治方面:中央與地方的博弈

在政治上,中央政府通過不斷蠶食土屬地方的權(quán)力來逐漸削弱土官在地方上的影響直至最終廢除土官,其主要措施包括:

1.設(shè)流官分權(quán)并廢除土官

中央政府是通過在土屬地方設(shè)置流官來削弱土官在地方上的控制力和影響力。在忻城土縣最初設(shè)置的流佐貳官是漢典史豍。忻城土縣第一任漢典史設(shè)立于康熙47年(1708年),歷49任至光緒33年(1907年)改設(shè)彈壓官員為止。除此之外,清政府在光緒三十二年(1906年)規(guī)定由宜山縣承審忻城土縣的刑事訴訟案件。土官作為土屬地方的最高權(quán)力擁有者,在審判上集裁決者和執(zhí)行者雙重身份于一身。中央政府對于土官司法權(quán)的削弱和剝奪,直接使得土官在利用刑罰來維護(hù)自身及宗族利益變得越來越困難。

忻城莫氏土司在光緒三十二年(1908年)因罪被革之后,清王朝便“革廣西忻城土知縣莫繩武職,追取原領(lǐng)號紙繳銷”,開始對忻城土縣進(jìn)行改土歸流。(卷558)“號紙”是清王朝發(fā)給土官承襲的一個(gè)憑證,而莫氏領(lǐng)號紙被繳銷意味著莫氏宗族的承襲已經(jīng)被廢除。彈壓委員的人員由流官擔(dān)任,全權(quán)代理土官來治理土縣。這表明中央政府在名義上已經(jīng)全面取得對土屬地方的控制。彈壓官員制度的設(shè)立和執(zhí)行是中央政府眼中自身權(quán)力成功滲透至土屬地方的標(biāo)志和終結(jié)。

2.中央軍隊(duì)深入地方鎮(zhèn)壓動亂

在土司制度下,朝廷要求土官自行組織土兵來維持土縣治安。但在“嘉慶十二年(1807年)六月十二日丑時(shí)許,天地會黨首領(lǐng)……命會眾……偷劫思練堡卜佑村土官后裔莫驕家財(cái)物。恰遇宜山縣令趙品金率兵在鄉(xiāng)巡緝,聞信即分途堵截……是為清王朝鎮(zhèn)壓忻城會黨之始。”官軍深入土屬地方巡緝,這在土司制度下是異常的行為,可以認(rèn)為這是中央朝廷對土屬地方增強(qiáng)影響力和控制力所采取的措施之一。

面對著中央政府對于土縣的滲透,莫氏土官做出不少應(yīng)對的措施來進(jìn)行抵制:

1.繼續(xù)把持司法權(quán)

“從朝廷到布政使司和慶遠(yuǎn)府,均明令限制忻城土官的司法。忻城的土官,沒有處斬的問罪權(quán),凡捕獲死罪犯人,皆解送府城審判,未解送前只能關(guān)在黑牢鐵籠中,也有未解送府城前而關(guān)在鐵籠死的?！比绱艘粊?那些未解送府城前而關(guān)在鐵籠中死去的犯人是如何出現(xiàn)的呢?根據(jù)土縣以前的審判慣例,可知道這些犯人仍然在土縣初審之時(shí)便遭受重刑。除此之外,深得人心的第一任彈壓葉霖森(1908年上任)在縣治于圩日設(shè)桌聽訟,“有案即訴即審,免受衙門土官的欺壓和衙役的勒索,可謂便利之至,是土縣歷史上從未出現(xiàn)過的新鮮事。”這說明了莫氏土司仍然能夠把持著土縣的司法審判權(quán)。

2.排擠與己不和的流官

由于在土司制度后期地方不穩(wěn),土官便借地方動亂來擴(kuò)大動亂造成漢官督輔失職而遭到撤職。光緒二十八年(1902年)三月初,會黨領(lǐng)袖覃火生率眾攻打忻城土縣,勢不可擋?！皶r(shí)任忻城土縣漢典史方振元,土知縣莫繩武,因土漢挾嫌,方振元有警不報(bào),莫繩武遇事推諉,會黨借機(jī)大起……經(jīng)慶遠(yuǎn)府查悉,將漢典史方振元撤職,另派梁鴻芬抵忻城任清鄉(xiāng)委員,莫繩武為協(xié)理。”這是忻城土縣流官第一次被撤職。由覃火生領(lǐng)導(dǎo)起的會黨動亂一直延續(xù)到光緒三十三年才最終被鎮(zhèn)壓結(jié)束。但是就在光緒二十九年九月,“代理忻城土縣彈壓委員候補(bǔ)巡檢倪孝先,在忻彈壓期間,謊報(bào)軍情,誣良為匪以邀功,到處勒索錢財(cái),被革職,發(fā)配新疆效力贖罪?！瘪鹕l(fā)的動亂對于忻城土縣的影響是非常重大和長遠(yuǎn)的,以至如今“忻城縣的群眾喜歡用‘象‘亂覃火生一樣,來形容動亂不安的局面?！币虼四咝⑾鹊摹罢_良為匪”和“謊報(bào)軍情”便值得商榷了。而這連續(xù)的兩次對流官的撤職在某種程度上我們可以從中看到莫氏土司排除異已流官的影子。

3.土官后人成功回任

光緒三十三年十一月十一日,廣西巡撫張鳴岐上奏朝廷請求開辦土司學(xué)堂來“今日整頓土屬,必先造就土官,使先受教育,擬特立土司學(xué)堂”[光緒朝東華錄](第五冊總5801-5803頁)。清王朝是希望通過舉辦土司學(xué)堂來造就高素質(zhì)土官使其更好地傳襲并且改變土司境內(nèi)教育落后的狀態(tài)。末代土官莫增蓀將其長孫莫祥麟送到土司學(xué)堂進(jìn)行學(xué)習(xí),并莫祥麟在民國10年和民國14年兩度成功回任忻城土縣彈壓官員。清末的政策法制在民國十年和十四年都“奏效”了,這是很耐人尋味的事情。這與流官不能成功掌政土縣和莫氏土官宗族為繼續(xù)控制土縣的努力都有著一定程度上的關(guān)系。

(二)經(jīng)濟(jì)方面:爭奪地方經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)

對于地方經(jīng)濟(jì)的控制關(guān)鍵便在于地方經(jīng)濟(jì)信息的獲取和賦稅的繳納。莫氏土官隱瞞土縣土地信息的獨(dú)特方法便是不論土縣發(fā)生何種災(zāi)害也不上報(bào)中央政府。根據(jù)律法和行政規(guī)范,中央政府在接到地方發(fā)生災(zāi)害的奏報(bào)之后便會派遣人員來進(jìn)行勘災(zāi)和查賑。據(jù)《清實(shí)錄》(版本加注)中的記載,忻城土縣周邊的土屬地方多年來都時(shí)常向中央政府申請賑災(zāi),但處于其中的忻城土縣卻一直得以幸免。作為一個(gè)公認(rèn)“十年九旱”的地方如此多年沒有上報(bào)災(zāi)害請求蠲緩是一個(gè)很反常的現(xiàn)象。而“光緒十四年(1888年)水蟲災(zāi)害交加,山洪暴發(fā),田禾受淹,廬舍被沖,蟲災(zāi)接踵而來,災(zāi)黎遍野,背井離鄉(xiāng)。”這明顯是土官瞞報(bào)災(zāi)害。莫氏土官忌憚因上報(bào)土縣的災(zāi)害而使得中央政府派員到土縣賑災(zāi),將打破莫氏土官一直要努力隱藏的地方經(jīng)濟(jì)信息。這將會導(dǎo)致土屬地方貢賦額的增加和莫氏土官控制田地的減少。

由于莫氏土官堅(jiān)決不上報(bào)地方的受災(zāi)情況,中央政府只能主動對土屬地方的田地進(jìn)行清查才能獲得地方經(jīng)濟(jì)信息。彈壓官員多次清查了地方土地,但莫氏土官對自身的土地保護(hù)得很好?！懊駠?、五年、七年,土縣彈壓曾三次清查土司的土地占有情況,都沒有查清。土縣改流后的民國三十一年(1942年)又第四次清查,仍然沒查出結(jié)果。”“清朝末年,因社會動蕩,土地隱匿、買賣相當(dāng)普遍,土地所有權(quán)變異和混亂,田賦征收難以進(jìn)行。民國元年(1912年),忻城土縣田賦銀僅有130余元,較清代正常田賦減少。民國四年(1915年),廣西政府當(dāng)局舉行清賦,清出大量田畝。”上述材料說明中央政府對于土縣的田地清查取得了相當(dāng)大的成效。

雖然彈壓官員在土縣清查出大量被瞞報(bào)的土地,但莫氏土官早已侵吞了不少官田。“失去行政權(quán)的土司變成大財(cái)主。改土歸流后,莫土司所有全縣的三十二萬租谷的“官田”應(yīng)全部移交流官,作為全縣糧賦的收入。在交接前莫土司暗中把縣城附近都樂、板六、范團(tuán)等處的五萬斤租谷的‘官田,入立契約,變成卸任土官莫增瑞及其大哥莫增蓀等的私人田產(chǎn)。民國二十幾年省里派人來清理公產(chǎn),但清不出名堂。隱瞞為己有的五萬斤租谷的官田,仍然是莫增蓀、莫增瑞兄弟等的私有財(cái)產(chǎn)?！睂τ谀遣糠滞恋?彈壓官員和地方土民都無可奈何。

(三)社會生活:打破土官宗族的文教壟斷

1.教育

在土屬地方,土官及官族壟斷文教的局面是普遍存在的。莫氏土官規(guī)定土民子弟要參加應(yīng)試必須由土官知縣出具家庭清白的證明才能夠報(bào)名,并規(guī)定:“本邑土民凡三代以內(nèi)有前科、有同姓近親婚配、種役田、當(dāng)差、賣粉、吹鼓手、抬轎、打更、清道夫、唱戲、閹雞閹牛閹豬、剃頭理發(fā)、巫婆鬼師等職業(yè)者,被視為三教九流,其子弟不準(zhǔn)報(bào)名應(yīng)試?！边@一規(guī)定使得絕大部分土民子弟喪失參加應(yīng)試的資格。針對土官禁止土民讀書的應(yīng)試,清王朝官員屢次上奏朝廷希望對土官宗族壟斷土縣教育的狀況進(jìn)行扭轉(zhuǎn)。如嘉慶九年(1804年)御史朱桓奏:“今廣西土民等讀書應(yīng)試,不準(zhǔn)土官阻抑?！?卷138)。在中央政府和土民自身的努力下,有不少土民沖破了莫氏土官對土屬地方的教育壟斷。但土官對于那些獲取功名的土民并不予以錄用。

2.生活秩序

在生活方面,土縣仍然存在許多由土官制定出來的規(guī)禁。如“民國時(shí)期,每逢喜慶節(jié)日,居民要舞龍舞獅,都要先去拜縣政府和莫大少(增蓀)的家。”這一習(xí)慣說明莫氏土官家庭在土縣仍居顯要位置?！案耐翚w流之后,縣政府對原來的土官和官族,仍分配給一定的官田讓他們經(jīng)營收租以維持一定的生活,原來的‘挑夫田、‘斟酒田以至‘轎夫田等為土官生活服務(wù)役田并沒有隨著改土歸流的完成而完全消失”。

最后,土縣的發(fā)展建設(shè)仍在很大程度上需要土官的配合和支持?！?928年忻城土縣改流之前幾年,廣西的國民黨政府開始了大規(guī)模的公路交通建設(shè),忻城土縣也位列其中。這里的忻城土縣雖然是流官彈壓,但土官的勢力仍然十分強(qiáng)大,有大事都要拜叩土官?！边@說明莫氏土官宗族在地方社會秩序中仍處于有著舉足輕重的作用。

四、結(jié)語

通過清末民初中央政府對忻城縣的改土歸流這一過程進(jìn)行探討,我們清楚地發(fā)現(xiàn)桂中山區(qū)中央與地方之間存在著權(quán)力互動。中央政府采取逐漸削弱土官權(quán)力和增強(qiáng)土屬地方流官權(quán)力,從而最終廢除土官而委任流官。而土官面則盡力地進(jìn)行了抵制和削弱。在政治上,土官盡可能地排擠異己流官,但又順應(yīng)中央政府的要求。在經(jīng)濟(jì)上,土官在改土之前侵吞官產(chǎn)而保持霸占。在社會生活上,土官及其宗族仍盡力控制著地方社會生活,維持著以土官為重社會秩序。這種權(quán)力互動,使廣西土屬地區(qū)的發(fā)展出現(xiàn)了曲折發(fā)展的趨勢。土屬地方的發(fā)展并沒有像中央政府設(shè)想的那樣得到有力地推動,只是發(fā)生了一些可喜的變化但缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。但土屬地方的發(fā)展也沒有像土官希望的那樣保持著一如既往的封閉狀態(tài),但仍保持著土官宗族在地方秩序里的主導(dǎo)地位。作為土屬地方傳統(tǒng)力量與作為外來新的力量相互作用的結(jié)果,清末民初廣西地方社會的發(fā)展呈現(xiàn)其自身的特點(diǎn)——土屬地方出現(xiàn)了流官統(tǒng)治區(qū)的發(fā)展趨勢,而土官勢力仍在盡力主導(dǎo)著地方按照原序來發(fā)展。