淺論走私犯罪

陳小磊

摘要本文著重討論了在新經(jīng)濟(jì)條件下,走私犯罪產(chǎn)生的原因,并對(duì)如何控制預(yù)防走私犯罪的發(fā)生,以維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境提出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞走私緝私市場(chǎng)

中圖分類(lèi)號(hào):D924.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-102-01

走私犯罪作為破壞國(guó)家海關(guān)監(jiān)督管理制度的一種經(jīng)濟(jì)犯罪行為,是指單位和個(gè)人故意違反海關(guān)法規(guī)和其他有關(guān)法律法規(guī),逃避海關(guān)監(jiān)管,檢查,非法運(yùn)輸,攜帶,郵寄國(guó)家禁止,限制進(jìn)出口的貨物,貨幣,金銀或其他物品進(jìn)出國(guó)(邊)境的行為,或者偷逃應(yīng)繳關(guān)稅,破壞國(guó)家對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)出口物品的管理制度,情節(jié)嚴(yán)重的行為。

走私是一種國(guó)際性的社會(huì)現(xiàn)象,它的產(chǎn)生是與關(guān)稅制度,國(guó)家間商品差價(jià)和貿(mào)易限制的存在緊密相聯(lián)的。只要國(guó)家實(shí)施對(duì)外貿(mào)易管理,只要存在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)差價(jià),就必然會(huì)有走私現(xiàn)象的發(fā)生?？偟膩?lái)說(shuō),世界上走私活動(dòng)的規(guī)模越來(lái)越大,人數(shù)越來(lái)越多,組織越來(lái)越嚴(yán)密,手段越來(lái)越狡猾,先進(jìn)。走私活動(dòng)的日益猖獗給世界各國(guó)帶來(lái)了巨大危害。為了與走私作斗爭(zhēng),也不斷健全國(guó)內(nèi)法力度,各國(guó)政府還相互合作,共同參加制定了一些國(guó)際公約,同時(shí)在組織機(jī)構(gòu),情報(bào)交流等方面相互合作,共同打擊走私犯罪。

一、走私犯罪的原因

走私作為逃避?chē)?guó)家關(guān)稅的一種犯罪行為,由于受高額利潤(rùn)的驅(qū)使,長(zhǎng)期以來(lái)在全球蔓延。導(dǎo)致走私犯罪的原因是多方面的,總體上講,可以概括為如下幾方面:

(一)經(jīng)濟(jì)原因

國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的過(guò)嚴(yán)管制和內(nèi)外商品差價(jià)懸殊,是走私犯罪的內(nèi)在原因。我國(guó)自1978年后開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái),日益暴露出我國(guó)同其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的真正差距,其表現(xiàn)之一是我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的許多商品與國(guó)際市場(chǎng)上的同類(lèi)商品之間的差價(jià)懸殊很大。正是由于這些商品差價(jià)所蘊(yùn)含的巨大利潤(rùn)的存在,客觀(guān)上刺激了走私犯罪的貪婪欲望與暴發(fā)企圖。

(二)制度原因

由于目前我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的管理體制,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)管理體制以及財(cái)政管理體制等都存在不同程度上的缺陷,都還不太完善,甚至可以說(shuō)有些混亂與薄弱。管理體制的缺陷還表現(xiàn)在我國(guó)少數(shù)海關(guān)檢查人員素質(zhì)不高,他們放縱走私,甚至參與走私,使得走私物品在出入境時(shí)暢通無(wú)阻。

(三)觀(guān)念原因

由于走私犯罪,并不直接侵犯公民個(gè)人的切身利益,甚至也不具體侵犯到任何單位的利益,好像沒(méi)有特定的受害人。相反,不少人認(rèn)為走私活動(dòng)能給他們帶來(lái)不少好處。因此,人們往往對(duì)走私犯罪的危害性認(rèn)識(shí)不足,許多走私的人甚至包括海關(guān)和司法部門(mén)對(duì)走私犯罪不是深?lèi)和唇^,有時(shí)甚至對(duì)走私犯罪進(jìn)行放任,縱容,甚至是支持。同時(shí),走私犯本身并不認(rèn)為這是犯罪行為。

(四)執(zhí)法原因

1.緝私能力不足。目前,走私犯罪日趨現(xiàn)代化,走私分子大多擁有現(xiàn)代化的通訊交通工具,用以對(duì)付緝私人員的查私活動(dòng),有的還在緝私隊(duì)伍內(nèi)部安插走私組織成員,擇機(jī)而動(dòng)。同時(shí),一些走私分子極力拉攏腐蝕查私工作人員等等。

2.有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)。緝私權(quán)屬多頭,政出多門(mén),力量分散是造成執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力的重要原因。一些地方的緝私部門(mén)從本部門(mén)、本地區(qū)利益出發(fā),往往不愿意把走私真正查清,以致走私問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。

3.刑事打擊不力。由于刑事打擊不力,大部分查獲的走私案件都是以罰代刑,該判刑的不判刑,這無(wú)疑給犯罪分子帶來(lái)一種安全感,助長(zhǎng)了他們的僥幸心理,從而肆無(wú)忌憚的進(jìn)行走私,走私犯罪活動(dòng)屢禁不止。

二、防治走私犯罪的對(duì)策

(一)加強(qiáng)市場(chǎng)管理

在中央提出的“海上抓,岸上堵,口岸查,市場(chǎng)管,處罰嚴(yán)”這五項(xiàng)反走私工作方針中,加強(qiáng)市場(chǎng)管理是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)和一項(xiàng)對(duì)策。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的管理,使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)范化,有序化,是斷絕走私犯罪分子來(lái)源,堵住走私犯罪分子貨流,從而控制和預(yù)防其犯罪實(shí)施的一項(xiàng)有效措施。

(二)以情報(bào)信息為先導(dǎo),發(fā)動(dòng)群眾檢舉走私犯罪活動(dòng)

廣泛開(kāi)辟情報(bào)信息來(lái)源,積極掌握境內(nèi)外走私犯罪活動(dòng)的動(dòng)向,是打擊、防范、遏制走私犯罪活動(dòng)的基礎(chǔ)。因此,我們必須加強(qiáng)反走私犯罪的情報(bào)信息建設(shè)工作。獲取情報(bào)信息,必須動(dòng)員全社會(huì)的力量,依靠人民群眾的監(jiān)督、檢舉與揭發(fā)。只有這樣,才能使走私犯無(wú)處可逃。為方便群眾的舉報(bào),各地海關(guān)均設(shè)有舉報(bào)電話(huà),同時(shí),海關(guān)總署、財(cái)政部還公布和實(shí)行了《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)檢舉走私和協(xié)助查獲違反海關(guān)法案件有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等,以鼓勵(lì)公民積極檢舉揭發(fā)走私案件。

(三)大力發(fā)展和提高生產(chǎn)力,縮小境內(nèi)外商品間的巨大差額

防治走私犯罪的最根本有效的方法,就是大力發(fā)展生產(chǎn)力,增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高產(chǎn)品質(zhì)量,提高國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,縮短商品價(jià)格差距。國(guó)內(nèi)外商品差價(jià)懸殊,是走私犯罪存在的內(nèi)在原因之一,國(guó)外一些產(chǎn)品通過(guò)走私渠道進(jìn)入我國(guó),有其一定的不可避免的原因,但是,如果我們提高了國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,則能通過(guò)縮短商品差價(jià)和質(zhì)量差距途徑在一定程度上減少走私行為。我國(guó)近幾年一些國(guó)內(nèi)產(chǎn)品不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的事實(shí),已經(jīng)證實(shí)了這一點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,產(chǎn)品質(zhì)量的提高,價(jià)格的降低,會(huì)使走私分子“無(wú)利可圖”,進(jìn)而使走私行為的減少成為可能。

(四)加強(qiáng)監(jiān)督,削弱、限制地方保護(hù)主義

由于中央與地方的利益沖突,又允許展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),地方保護(hù)主義也就具有了一定的必然性。某些地方對(duì)走私犯罪活動(dòng)的縱容是當(dāng)?shù)刈咚椒缸锘顒?dòng)長(zhǎng)期猖獗的主要原因,要消除地方保護(hù)主義,一方面應(yīng)加強(qiáng)中央對(duì)地方的管理監(jiān)督,建立健全制約機(jī)制,尤其是強(qiáng)化外貿(mào)活動(dòng)中的制約機(jī)制;另一方面,適當(dāng)擴(kuò)大地方自主經(jīng)營(yíng)權(quán),緩解地方強(qiáng)烈的自我保護(hù)意識(shí),消除其以不正當(dāng)手段謀取利益的心理,從而減弱地方保護(hù)主義,單位走私嚴(yán)重的局面也將能得到很大的改觀(guān),地方對(duì)其他走私犯罪活動(dòng)打擊不力的情況也將不會(huì)存在。

反走私斗爭(zhēng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。加快改革開(kāi)放的步伐,必然要求我們把打擊走私工作放到一個(gè)重要位置,以保證建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義方向,維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序,維護(hù)社會(huì)安定,為新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展,創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。