對(duì)外匯行政處罰證據(jù)審查要點(diǎn)的研究

高 輝

摘要在外匯執(zhí)法工作中執(zhí)法人員調(diào)查、收集所取得的每一項(xiàng)證據(jù)材料,不一定都能成為外匯行政處罰的定案依據(jù)。只有具備客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性的證據(jù)材料,才能作為定案依據(jù)。外匯局應(yīng)當(dāng)對(duì)全部證據(jù)材料進(jìn)行綜合審查,進(jìn)行全面、客觀和公正的分析判斷,確定案件證據(jù)材料與案件事實(shí)之間的證明關(guān)系,排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料,準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)。

關(guān)鍵詞外匯行政處罰證據(jù)

中圖分類號(hào):D915文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-100-01

目前我國(guó)的外匯形勢(shì)日趨嚴(yán)峻,外匯行為主體的多元化,外匯業(yè)務(wù)的復(fù)雜化,增加了外匯檢查的難度,外匯行政處罰的壓力和法律風(fēng)險(xiǎn)越來越大,在新《外匯管理?xiàng)l例》和《外匯檢查辦案程序》中對(duì)證據(jù)審核要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。由此可見,證據(jù)審核是外匯行政處罰工作的重要組成部分。

一、證據(jù)的客觀性

證據(jù)的客觀性是指證據(jù)具有客觀存在的屬性,或者說,證據(jù)是客觀存在的東西。具體來說,證據(jù)的客觀性包括兩個(gè)方面。首先,證據(jù)的內(nèi)容具有客觀性。這就是說,證據(jù)的內(nèi)容是對(duì)客觀事物的反映。雖然這種反映可能會(huì)有錯(cuò)誤和偏差,但是它必須以客觀事物為基礎(chǔ)。純粹的主觀臆斷和毫無根據(jù)的猜測(cè)等,都不屬于證據(jù)的范疇。其次,證據(jù)的形式具有客觀性。這就是說,證據(jù)本身具有客觀存在的形式,是一種客觀存在的東西,是人們可以某種方式感知的東西。無論是物證、書證,還是證人證言、鑒定結(jié)論,都必須有其客觀的存在形式,都必須是看得見、摸得著、聽得到、聞得出的東西。如果對(duì)案件有關(guān)情況的反映僅存在于某人的大腦之中,沒有以證人證言或當(dāng)事人陳述等形式表現(xiàn)出來,那它就不具備證據(jù)形式的客觀性。由于人腦本身就是物質(zhì)的高級(jí)存在形式,所以存在于人腦中的信息也具有一定的客觀性,但是這種存在形式無法讓他人感知,不符合證據(jù)的客觀表現(xiàn)形式。

二、證據(jù)的關(guān)聯(lián)性

事物之間的證明作用是以事物之間的聯(lián)系為基礎(chǔ)的。有聯(lián)系才能證明,沒有聯(lián)系則不能證明。因此,證據(jù)的證明屬性就表現(xiàn)為證據(jù)與案件事實(shí)之間的聯(lián)系,即關(guān)聯(lián)性,又稱為相關(guān)性。關(guān)聯(lián)性是證據(jù)的自然特征,是證據(jù)與案件事實(shí)之間客觀存在的聯(lián)系。然而,證據(jù)的關(guān)聯(lián)性是一個(gè)很難用語言描述的概念。關(guān)聯(lián)性既是證據(jù)的基本特征,也是法律事務(wù)中采納證據(jù)的基本標(biāo)準(zhǔn)。證據(jù)的關(guān)聯(lián)性是針對(duì)具體案件事實(shí)或爭(zhēng)議事實(shí)而言的,因此必須在具體的案件中加以確定。例如,在具體的行政執(zhí)法活動(dòng)中,可把證據(jù)的關(guān)聯(lián)性分解為:這個(gè)證據(jù)能夠證明什么事實(shí);這個(gè)事實(shí)對(duì)解決案件中的爭(zhēng)議問題有沒有實(shí)質(zhì)性意義;法律對(duì)這種關(guān)聯(lián)性有沒有具體的要求。

三、證據(jù)的合法性

(一)證據(jù)符合法定形式

《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)對(duì)于各類證據(jù)的提交形式都有了明確的規(guī)定,而在實(shí)際的辦案過程中,這一點(diǎn)往往會(huì)被辦案人員忽視,主要表現(xiàn)在:一是《規(guī)定》要求提供有關(guān)書證復(fù)印件,必須注明“與原件核對(duì)無誤”,并由提供單位(或個(gè)人)蓋章確認(rèn)(或注明出處,由法定代表人或委托人簽字)。而在外匯行政處罰案件中,當(dāng)事人提供的書證復(fù)印件上均無相關(guān)內(nèi)容的標(biāo)注,也沒有當(dāng)事人的確認(rèn);二是證人證言按規(guī)定應(yīng)附有證人的身份證件,而在一些非法買賣外匯案件的調(diào)查中可能會(huì)遺漏;三是《行政處罰法》第三十九條第(二)款規(guī)定,行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明:違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)。證據(jù)記載是行政處罰決定書必不可少的內(nèi)容,但在實(shí)際操作中,個(gè)別外匯行政處罰決定書往往忽略了證據(jù)記載,在處罰決定書中未將全部證據(jù)種類載明,很容易造成人為增減證據(jù)的印象,破壞執(zhí)法的準(zhǔn)確性。四是尤其需要提到自認(rèn)證據(jù)的問題。在外匯行政處罰實(shí)踐中,自認(rèn)證據(jù)一般以筆錄形式體現(xiàn)。在行政處罰領(lǐng)域,自認(rèn)證據(jù)尚未從當(dāng)事人陳述中獨(dú)立出來,其證明力極其脆弱,當(dāng)事人如果翻供,而在外匯行政處罰案卷中沒有其他形式證據(jù)的情況下,外匯局可能會(huì)面臨被動(dòng)局面。因外匯檢查手段和職權(quán)的限制,外匯檢查人員在自行收集書證、物證等其他證據(jù),并形成完整的證據(jù)鏈方面存在一定困難,而自認(rèn)證據(jù)盡管有其局限性,但其在外匯局收集的其他證據(jù)之間可以起到意想不到的鎖鏈作用,使零散的證據(jù)經(jīng)當(dāng)事人的供認(rèn)有機(jī)聯(lián)系起來,從而形成難以翻案的證據(jù)鏈。外匯檢查人員在制作自認(rèn)證據(jù)筆錄時(shí),應(yīng)當(dāng)格外謹(jǐn)慎、記錄內(nèi)容要詳實(shí)。在引導(dǎo)被檢查人承認(rèn)對(duì)自己不利事實(shí)時(shí),要注意方式方法,檢查人員可以向?qū)Ψ叫v政策,告知其不實(shí)陳述的不利后果,以及配合調(diào)查在合法范圍內(nèi)的好處,切不能采用欺騙、恫嚇手段,筆錄制作后,交當(dāng)事人仔細(xì)確定,杜絕被行政相對(duì)人翻供找到借口。

(二)取證符合法定程序

外匯行政處罰案件中實(shí)體和程序合法同樣重要,一旦程序不合法,無論違法事實(shí)是多么明確,證據(jù)是多么充分,案件都會(huì)敗訴。在實(shí)際辦案過程中,有時(shí)由于辦案人員的疏忽,會(huì)導(dǎo)致取證程序不合法,主要表現(xiàn)在:(1)在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄或詢問筆錄中只有一名檢查人員簽字;(2)使用證據(jù)登記保存未在7天內(nèi)作出處理決定;(3)在發(fā)出行政處罰決定后,執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)有些違法事實(shí)未調(diào)查清楚而進(jìn)一步收集證據(jù)。

(三)取證方式符合法定要求

每個(gè)行政執(zhí)法部門都有法律法規(guī)賦予的職權(quán)范圍,任何超越職權(quán)的行為都是違法的。外匯違法案件大多數(shù)都具有違規(guī)雙方互利、雙贏,刻意規(guī)避外匯監(jiān)管法規(guī)的特點(diǎn),特別是涉及地下錢莊的案件,外匯買賣不經(jīng)過銀行系統(tǒng),或者雖經(jīng)銀行匯劃,但往往符合外匯管理文件關(guān)于表面真實(shí)性的要求,從而導(dǎo)致銀行的代位監(jiān)管失效。這類違法案件往往沒有被害人,組織嚴(yán)密,執(zhí)法人員難以掌握證據(jù),所以通過正常方式很難取證。實(shí)踐中,外匯檢查人員也的確使用過圈套,最常見的方式是假扮“黃?！鲍@取非法買賣外匯等違法案件的證據(jù)。但鑒于法律明確否定行政處罰中“圈套取證”的合法性,因此這雖然是一種較有效的取證手段,但極少使用。

總之,作為對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰的證據(jù),不僅形式上要符合法定要求,而且其來源要合法,與案件與關(guān)聯(lián)性,內(nèi)容客觀真實(shí)。外匯局只有遵守法律上對(duì)證據(jù)的規(guī)定要求,按證據(jù)規(guī)則辦案,才能正確履行自己的職責(zé),行使國(guó)家賦予的行政執(zhí)法權(quán),樹立外匯管理部門的權(quán)威和形象。